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注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展取得新成績(jì)
尊敬的干部教育中心領(lǐng)導同志，各位學(xué)員，同志們：
今天，財政部干部教育中心和會(huì )計司聯(lián)合舉辦的會(huì )計服務(wù)行業(yè)改革與管理培訓班正式開(kāi)班了。這次培訓得到了我部干部教育中心的大力支持和鼎力相助，從培訓計劃和會(huì )務(wù)安排等方面提供了很好的安排。在此，我謹代表會(huì )計司和高一斌司長(cháng)，對干部教育中心為此次培訓活動(dòng)所做的精心準備和周到安排表示衷心的感謝!對各省區市財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師行業(yè)管理機構有關(guān)同志參加本次培訓表示熱烈的歡迎!對證券資格會(huì )計師事務(wù)所一直以來(lái)對我司工作的大力支持表示誠摯的謝意，歡迎你們的到來(lái)!也特別感謝此次培訓的承辦單位——江蘇鎮江財政干部培訓中心為培訓順利開(kāi)展所做的各項工作!
根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)會(huì )議的有關(guān)精神，以及各方面的統籌考慮，近3年來(lái)，我們沒(méi)有召開(kāi)過(guò)全國證券資格會(huì )計師事務(wù)所主要負責人會(huì )議，本次培訓距離上次在山東威海組織的注冊會(huì )計師行業(yè)行政管理班也有一年多的時(shí)間。借此培訓班之機，我簡(jiǎn)要介紹一下近年來(lái)財政部會(huì )計司依法履行行業(yè)管理職責的有關(guān)情況，并對行業(yè)發(fā)展在新時(shí)期新形勢下面臨的挑戰和任務(wù)講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、科學(xué)謀劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)，注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展取得新成績(jì)
近年來(lái)，我司認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要決策部署，緊密?chē)@我部關(guān)于財政改革與發(fā)展的一系列政策措施，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于加快注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2009〕56號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦56號文件)為中心任務(wù)，以服務(wù)行業(yè)持續健康規范發(fā)展為宗旨，大力推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)持續健康規范發(fā)展。主要做了以下工作：
(一)法制建設。一是大力推動(dòng)修訂完善《注冊會(huì )計師法》，并于2014年8月31日經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，完成對《注冊會(huì )計師法》的局部修訂;二是按照“簡(jiǎn)政放權、深化改革、擴大開(kāi)放”的精神研究啟動(dòng)《會(huì )計師事務(wù)所審批和監督暫行辦法》(財政部令第24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)24號令)的修訂工作，目前已報部條法司審查，力爭今年內或明年初正式印發(fā);三是起草關(guān)于完善會(huì )計師事務(wù)所審批管理、規范發(fā)展、優(yōu)化治理、業(yè)務(wù)拓展等各類(lèi)行業(yè)管理制度和規范性文件20多項，指導地方財政部門(mén)出臺扶持注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展的政策舉措。目前我國注冊會(huì )計師行業(yè)基本形成了以《注冊會(huì )計師法》為核心、部門(mén)規章和各類(lèi)管理制度為主體的較為完備的注冊會(huì )計師行業(yè)法規制度體系。
(二)機構管理。一是貫徹落實(shí)國辦56號文件精神，全面啟動(dòng)并于2013年底順利完成了證券資格事務(wù)所特殊普通合伙轉制工作，進(jìn)一步理順了事務(wù)所組織架構和內部治理，致力營(yíng)造全行業(yè)人合、事合、心合的合伙文化，為大中型事務(wù)所持續健康發(fā)展奠定了良好的組織基礎;二是積極穩妥推進(jìn)原“四大”中外合作事務(wù)所本土化轉制工作，密切跟蹤四大所本土化進(jìn)展情況，確保四大所在轉制過(guò)渡期內(至2017年底)平穩運行。目前，轉制后的四大所業(yè)務(wù)收入保持穩步增長(cháng)，核心管理團隊基本穩定，經(jīng)營(yíng)規模繼續擴大，國內外有關(guān)方面對四大所轉制工作的評價(jià)總體積極正面;三是在完善事務(wù)所組織形式的同時(shí)，以事務(wù)所年度信息報備核查為抓手，對證券資格事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)管理和執業(yè)行為進(jìn)行年度檢查，督促事務(wù)所不斷提高內部治理水平和執業(yè)質(zhì)量。
(三)業(yè)務(wù)管理。一是聯(lián)合民政部、國資委等有關(guān)單位建立并實(shí)施了基金會(huì )等社會(huì )組織注冊會(huì )計師審計制度和中央企業(yè)財務(wù)決算審計制度;二是貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的戰略部署，大膽探索政府購買(mǎi)注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系建設，并于今年初啟動(dòng)了公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計制度研究;三是鼓勵事務(wù)所在鞏固傳統審計鑒證業(yè)務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展內部控制設計、管理會(huì )計咨詢(xún)等高端服務(wù)領(lǐng)域，努力實(shí)現業(yè)務(wù)的轉型升級，不斷拓展發(fā)展空間。
(四)人員管理。一是以實(shí)施國辦56號文件為契機，指導省級財政部門(mén)加大政府扶持資金在行業(yè)人才培養方面的投入;二是聯(lián)合人社部并指導地方財政部門(mén)為注冊會(huì )計師異地流動(dòng)和異地落戶(hù)創(chuàng )造有利條件;三是會(huì )同保監會(huì )研究制定并正式印發(fā)了會(huì )計師事務(wù)所職業(yè)責任保險制度，促進(jìn)事務(wù)所在有效管理執業(yè)風(fēng)險的基礎上進(jìn)一步做強做大;四是大力培養具有國際認可度的注冊會(huì )計師，2014年度，1名中國注冊會(huì )計師首次當選全球十大會(huì )計網(wǎng)絡(luò )主席，10余名中國注冊會(huì )計師在其國際網(wǎng)絡(luò )中擔任最高管理層成員，中國注冊會(huì )計師的國際影響持續提升。
(五)執業(yè)環(huán)境治理優(yōu)化。一是落實(shí)行業(yè)統戰工作，建立內地與港澳臺會(huì )計專(zhuān)業(yè)機構定期互訪(fǎng)機制，推動(dòng)內地對港澳基本實(shí)現會(huì )計服務(wù)貿易自由化，參與WTO、RCEP(區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)、中美、中歐、中澳、中韓自貿區等會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放磋商談判，為我國注冊會(huì )計師行業(yè)“走出去”創(chuàng )造良好的開(kāi)放環(huán)境;二是落實(shí)行政審批制度改革要求，大力簡(jiǎn)政放權，釋放市場(chǎng)活力，取消境外事務(wù)所設立代表處審批，下放原“四大”中外合作事務(wù)所分所審批、境外事務(wù)所臨時(shí)執業(yè)審批等，為事務(wù)所持續健康發(fā)展“減負”;三是引導企事業(yè)單位科學(xué)規范選擇事務(wù)所，規范事務(wù)所招投標行為，著(zhù)力治理行業(yè)低價(jià)惡性競爭問(wèn)題;四是協(xié)調有關(guān)部門(mén)取消對事務(wù)所執業(yè)活動(dòng)的行政壁壘和地域限制，多措并舉，盡力減輕多頭監管、重復檢查和重復報備問(wèn)題�！《�、認清形勢，明確任務(wù)，推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)再上新臺階
截至目前，全國共有會(huì )計師事務(wù)所8300多家(含分所)，其中收入過(guò)億元的事務(wù)所48家，收入過(guò)5億元的事務(wù)所18家，收入超過(guò)10億元的事務(wù)所12家，全行業(yè)2014年度業(yè)務(wù)收入約600億元，在“十二五”時(shí)期年均業(yè)務(wù)收入增幅約為12%，明顯領(lǐng)先于同期全球注冊會(huì )計師行業(yè)約5%的年均增長(cháng)水平。在充分肯定發(fā)展成績(jì)的同時(shí)，也應清醒看到，不斷深化的國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革和日益復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，對行業(yè)改革與管理提出了新的挑戰，大力發(fā)展注冊會(huì )計師行業(yè)任重道遠。未來(lái)一段時(shí)期，財政部會(huì )計司將和各地財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師行業(yè)管理機構一道，以繼續深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，結合財政會(huì )計改革和政府職能轉變要求，認真研究注冊會(huì )計師行業(yè)在“十三五”時(shí)期面臨的新形勢新問(wèn)題，以改革創(chuàng )新精神全面加強行業(yè)行政監管，全面提升服務(wù)水平，推動(dòng)注冊會(huì )計師事業(yè)再上新臺階。
(一)進(jìn)一步健全行業(yè)宏觀(guān)政策和法規制度體系。財政部會(huì )計司作為國家宏觀(guān)會(huì )計管理部門(mén)，工作重點(diǎn)在于定標準、育人才、管秩序，抓好行業(yè)的宏觀(guān)調控，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì )計司將更加重視注冊會(huì )計師行業(yè)發(fā)展大政方針及相關(guān)政策的研究制定，推進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)保持合理布局，又好又快發(fā)展。明年的工作重點(diǎn)之一是做好24號令修訂后的宣傳和貫徹實(shí)施工作，請各地財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師行業(yè)管理機構大力支持配合;同時(shí)，會(huì )計司將制定發(fā)布相應的配套管理辦法，并根據新修訂的24號令對現有規范性文件進(jìn)行清理，請各地財政部門(mén)和會(huì )計師事務(wù)所多提意見(jiàn)建議。
(二)全面加強事中事后監管。近年來(lái)，在會(huì )計師事務(wù)所行政管理上，財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師行業(yè)管理機構在一定程度上存在“重審批、輕監管”的問(wèn)題，這既有行政管理隊伍人手少、任務(wù)重的客觀(guān)原因，也有思想認識上的主觀(guān)因素。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì )計司將根據行政審批制度改革各項要求，在放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻的同時(shí)，聯(lián)合地方財政部門(mén)全面強化對注冊會(huì )計師和會(huì )計師事務(wù)所的后續監管。主要包括：密切跟進(jìn)《證券法》修訂進(jìn)程和股票發(fā)行注冊制改革進(jìn)程，著(zhù)力強化對會(huì )計師事務(wù)所從事證券、期貨服務(wù)等涉及重大公眾利益的業(yè)務(wù)的管理;建立完善定期檢查與隨機抽查制度，加大核查力度;探索建立簽字合伙人(注冊會(huì )計師)登記管理制度，等等。
(三)繼續大力推進(jìn)合伙組織形式建設。實(shí)踐證明，合伙制是適應會(huì )計師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展的重要組織形式。通過(guò)前期推進(jìn)大中型事務(wù)所轉制，合伙制的理念得到了行業(yè)和社會(huì )的廣泛認可。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì )計司將繼續大力推進(jìn)合伙組織形式建設，推動(dòng)更多中型會(huì )計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會(huì )計師事務(wù)所采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任制會(huì )計師事務(wù)所從事關(guān)系公眾利益的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，促進(jìn)權責協(xié)調統一、市場(chǎng)公平競爭。同時(shí)，引導各類(lèi)會(huì )計師事務(wù)所優(yōu)化內部治理、實(shí)施科學(xué)管理，切實(shí)推進(jìn)總分所一體化管理和名優(yōu)品牌建設，不斷增強可持續發(fā)展能力。
(四)持續拓展事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍。去年以來(lái)，受商事制度改革以及清理前置中介服務(wù)等政策影響，會(huì )計師事務(wù)所尤其是小型會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)增長(cháng)受到一定沖擊，但產(chǎn)業(yè)轉型升級、政府會(huì )計改革也為事務(wù)所開(kāi)拓新業(yè)務(wù)創(chuàng )造了機遇。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì )計司將繼續大力研究探索政府購買(mǎi)注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)制度和公共部門(mén)注冊會(huì )計師審計制度，增強注冊會(huì )計師審計在政府和非營(yíng)利組織建設中的職能作用。同時(shí)，配合“一帶一路”發(fā)展規劃、國務(wù)院構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、加快培育外貿競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重要政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)會(huì )計師事務(wù)所“走出去”從事跨境審計和會(huì )計服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高高端服務(wù)能力。
(五)穩妥推進(jìn)會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)擴大開(kāi)放。加強行業(yè)對外交流合作是增進(jìn)互動(dòng)互信、拓展潛在市場(chǎng)、提升我國注冊會(huì )計師行業(yè)國際影響力和話(huà)語(yǔ)權的重要手段。未來(lái)一段時(shí)期，會(huì )計司將繼續貫徹落實(shí)黨中央“深化改革、擴大開(kāi)放”的決策部署，配合有關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)各種雙邊和多邊磋商談判工作，積極穩妥推進(jìn)會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)對等互惠開(kāi)放。同時(shí)，通過(guò)研究完善注冊會(huì )計師考試制度相關(guān)政策、擴大外籍中國注冊會(huì )計師擔任事務(wù)所合伙人優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍、支持會(huì )計師事務(wù)所構建國際網(wǎng)絡(luò )、參與國際競爭等措施，不斷提升我國會(huì )計師事務(wù)所的品牌聲譽(yù)和國際影響力。
三、珍惜機會(huì )，從嚴要求，圓滿(mǎn)完成學(xué)習培訓任務(wù)
為期兩天的業(yè)務(wù)培訓，時(shí)間雖然不長(cháng)，但會(huì )計司準備了非常豐富的培訓內容，針對性較強，安排很緊湊。除了今明兩天的培訓外，在座的部分同志還將繼續參加我司舉辦的代理記賬管理工作培訓，培訓內容包括《代理記賬管理辦法》的修訂介紹、全國代理記賬機構管理系統的功能演示和上機操作等。相信這些培訓內容對各位學(xué)員了解行業(yè)、推進(jìn)工作有所裨益。在此，我就辦好本期培訓班提幾點(diǎn)要求：
第一，端正學(xué)習態(tài)度。為辦好這期培訓班，會(huì )計司對課程設置作了精心安排，綜合處、注冊會(huì )計師處參與授課的同志作了精心準備和試講。從培訓內容看，既有行業(yè)發(fā)展情況報告，也有行業(yè)政策制度講解和代理記賬相關(guān)業(yè)務(wù)，目的就是為了讓大家通過(guò)培訓，增進(jìn)對行業(yè)改革和行業(yè)規章管理制度的了解，為大家在各自工作崗位上更好地履行職責和開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。希望大家珍惜此次培訓機會(huì )，端正學(xué)習態(tài)度，充分利用好兩天的學(xué)習時(shí)間。
第二，嚴格培訓紀律�，F在已臨近年底，也是事務(wù)所的忙季，各省區市、各證券資格事務(wù)所能夠抽派人員參加這次培訓，非常不易，說(shuō)明大家在思想上十分重視這次培訓。希望在此次培訓過(guò)程中大家繼續保持和發(fā)揚良好傳統，嚴格遵守培訓工作管理制度，無(wú)特殊情況一般不要請假，全身心投入到學(xué)習中去。
第三，踐行學(xué)以致用。本次培訓，既有行業(yè)監管部門(mén)，也有監管服務(wù)對象，這在近年來(lái)會(huì )計司組織的培訓中較為少見(jiàn)，大家要珍惜這一難得機會(huì )，加強溝通交流，相互啟發(fā)、共同提高。培訓的最終效果是要做到學(xué)用結合，學(xué)以致用。希望大家把培訓所學(xué)、所思、所悟轉化為政策理論水平和工作技能，提高監管服務(wù)能力，提高事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理能力，共同促進(jìn)會(huì )計和注冊會(huì )計師行業(yè)更好更快發(fā)展。最后，祝大家培訓期間身體健康、生活愉快!預祝此次培訓班圓滿(mǎn)成功!
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