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安全技術(shù)措施計劃的編制
安全技術(shù)措施計劃是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)財務(wù)計劃的一個(gè)組成部分，是改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)條件，有效防止事故和職業(yè)病的重要保證制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術(shù)措施計劃。
一、編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則
(一)安全技術(shù)措施計劃與安全技術(shù)措施
1安全技術(shù)措施計劃
我國的《安全生產(chǎn)法》，以及1963年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規定》，1956年勞動(dòng)部、全國總工會(huì )頒布的《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱(chēng)表》;1977年國家計委、財政部、國家勞動(dòng)總局頒布的《關(guān)于加強有計劃改善勞動(dòng)條件工作的聯(lián)合通知》，1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委頒布的《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護措施經(jīng)費的通知》，1979年國務(wù)院批轉勞動(dòng)總局、衛生部頒布的《關(guān)于加強廠(chǎng)礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，2006年財政部、鼠家安全監管總局頒布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、《礦山安全法實(shí)施條例》等法規和文件中均對編制安全技術(shù)措施計劃提出了明確具體的要求。
2安全技術(shù)措施
安全技術(shù)措施計劃的核心是安全技術(shù)措施。
安全技術(shù)措施按照行業(yè)可分為：煤礦安全技術(shù)措施、非煤礦山安全技術(shù)措施、石油化工安全技術(shù)措施、冶金安全技術(shù)措施、建筑安全技術(shù)措施、水利水電安全技術(shù)措施、旅游安全技術(shù)措施等。按照危險、有害因素的類(lèi)別可分為：防火防爆安全技術(shù)措施、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)措施、起重與機械安全技術(shù)措施、電氣安全技術(shù)措施等。
按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施、減少事故損失的安全技術(shù)措施等。
(1)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施。防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施是指為了防止事故發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。
1)消除危險源。消除系統中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現代安全工程的觀(guān)點(diǎn)，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現有技術(shù)條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象�？梢酝ㄟ^(guò)選擇合適的工藝、技術(shù)、設備、設施，合理的結構形式，選擇無(wú)害、無(wú)毒或不能致人傷害的物料來(lái)徹底消除某種危險源。
2)限制能量或危險物質(zhì)。限制能量或危險物質(zhì)可以防止事故的發(fā)生，如減少能量或危險物質(zhì)的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。
3)隔離。隔離是一種常用的控制能量或危險物質(zhì)的安全技術(shù)措施。采取隔離技術(shù)，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。
4)故障——安全設計。在系統、設備、設施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時(shí)間內也能保證安全的技術(shù)措施稱(chēng)為故障——安全設計。通過(guò)設計，使得系統、設備、設施發(fā)生故障或事故時(shí)處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。
5)減少故障和失誤。通過(guò)增加安全系數、增加可靠性或設置安全監控系統等來(lái)減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。
(2)減少事故損失的安全技術(shù)措施。防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人的傷害或對物的破壞的技術(shù)措施稱(chēng)為減少事故損失的安全技術(shù)措施。該類(lèi)技術(shù)措施是在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故的擴大，避免引起二次事故的發(fā)生，從而減少事故造成的損失。常用的減少事故損失的安全技術(shù)措施有隔離、設置薄弱環(huán)節、個(gè)體防護、避難與救援等。
1)隔離。隔離是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開(kāi)。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關(guān)系可分為隔開(kāi)、封閉和緩沖等。
2)設置薄弱環(huán)節。利用事先設計好的薄弱環(huán)節，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物，如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。
3)個(gè)體防護。個(gè)體防護是把人體與意外釋放能量或危險物質(zhì)隔離開(kāi)，是一種不得已的隔離措施，卻是保護人身安全的最后一道防線(xiàn)。
4)避難與救援。設置避難場(chǎng)所：當事故發(fā)生時(shí)，人員暫時(shí)躲避，免遭傷害或贏(yíng)得救援的時(shí)間。事先選擇撤退路線(xiàn)：當事故發(fā)生時(shí)，人員按照撤退路線(xiàn)迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應急救援力量，實(shí)施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。
此外，安全監控系統作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)措施，是發(fā)現系統故障和異常的重要手段。安裝安全監控系統，可以及早發(fā)現事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數據，避免事故的發(fā)生或減少事故的損失。
(二)編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則
編制安全技術(shù)措施計劃應以安全生產(chǎn)方針為指導思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律、法規、國家和行業(yè)標準為依據。結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理、設備、設施的具體情況，以安全管理部門(mén)牽頭，工會(huì )、安全職業(yè)衛生管理部門(mén)參與，共同研究，也可同時(shí)發(fā)動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)、基層班組共同提出。對提出的項目，按輕重緩急，根據總體費用投入情況進(jìn)行分類(lèi)、排序，對涉及人身安全、公共安全和對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有重大影響的事項應優(yōu)先安排。具體應遵循如下四條原則。
1.必要性和可行性原則
編制計劃時(shí)，一方面要考慮安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，如針對在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現的隱患、可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，新技術(shù)、新工藝、新設備等的應用，安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議等方面編制安全技術(shù)措施。另一方面，還要考慮技術(shù)可行性與經(jīng)濟承受能力。
2.自力更生與勤儉節約的原則
編制計劃時(shí)，要注意充分利用現有的設備和設施，挖掘潛力，講求實(shí)效。
3.輕重緩急與統籌安排的原則
對影響最大、危險性最大的項目應優(yōu)先考慮，逐步有計劃地解決。
4.領(lǐng)導和群眾相結合的原則
加強領(lǐng)導，依靠群眾，使計劃切實(shí)可行，以便順利實(shí)施。
二，安全技術(shù)措施計劃的基本內容
(一)安全技術(shù)措施計劃的項目范圍
安全技術(shù)措施計劃的項目范圍，包括改善勞動(dòng)條件、防止事故、預防職業(yè)病，提高職工安全素質(zhì)等技術(shù)措施。大體可分以下4類(lèi)。
1.安全技術(shù)措施
指以防止工傷事故和減少事故損失為目的一切技術(shù)措施。如安全防護裝置、保險裝置、信號裝置、防火防爆裝置等。
2.衛生技術(shù)措施
指改善對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件、防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施，如防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、通風(fēng)、降溫、防寒、防輻射等裝置或設施。
3.輔助措施
指保證工業(yè)衛生方面所必需的房屋及一切衛生性保障措施，如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛生室、急救室等。
4.安全宣傳教育措施
指提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設備、儀器、教材和場(chǎng)所等，如勞動(dòng)保護教育室，安全衛生教材、掛圖、宣傳畫(huà)、培訓室，安全衛生展覽等。
安全技術(shù)措施計劃的項目應按《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱(chēng)表》執行，以保證安全技術(shù)措旃費用的合理使用。
(二)安全技術(shù)措施計劃的編制內容
每一項安全技術(shù)措施至少應包括以下內容：
1.措施應用的單位或工作場(chǎng)所。
2.措施名稱(chēng)。
3.措施目的和內容。
4.經(jīng)費預算及來(lái)源。
5.實(shí)施部門(mén)和負責人。
6.開(kāi)工日期和竣工日期。
7.措施預期效果及檢查驗收。
對有些單項投入費用較大的安全技術(shù)措施，還應進(jìn)行可行性論證，從技術(shù)的先進(jìn)性、可靠性，以及經(jīng)濟性方面進(jìn)行比較，編制單獨的《可行性研究報告》，報上級主管或邀請專(zhuān)家進(jìn)行評審。
三、安全技術(shù)措施計劃的編制方法
(一)確定措施計劃編制時(shí)間
年度安全技術(shù)措施計劃一般應與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、供銷(xiāo)等計劃同時(shí)編制。
(二)布置措施計劃編制工作
企業(yè)領(lǐng)導應根據本單位具體情況向下屬單位或職能部門(mén)提出編制措施計劃具體要求，并就有關(guān)工作進(jìn)行布置。
(三)確定措施計劃項目和內容
下屬單位在認真調查和分析本單位存在的問(wèn)題，并征求群眾意見(jiàn)的基礎上，確定本單位的安全技術(shù)措施計劃項目和主體內容，報上級安全生產(chǎn)管理部門(mén)。安全生產(chǎn)管理部門(mén)對上報的措施計劃進(jìn)行審查、平衡、匯總后，確定措施計劃項目，并報有關(guān)領(lǐng)導審批。
(四)編制措施計劃
安全技術(shù)措施計劃項目經(jīng)審批后，由安全管理部門(mén)和下屬單位組織相關(guān)人員，編制具體的措施計劃和方案，經(jīng)討論后，送上級安壘管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審查。
(五)審批措施計劃
上級安全、技術(shù)、計劃部門(mén)對上報安全技術(shù)措施計劃進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審后，報單位有關(guān)領(lǐng)導審批。安全技術(shù)措施計劃一般由總工程師審批。
(六)下達措施計劃
單位主要負責人根據總工程師的審批意見(jiàn)，召集有關(guān)部門(mén)和下屬單位負責人審查、核定措施計劃。審查、核定通過(guò)后，與生產(chǎn)計劃同時(shí)下達到有關(guān)部門(mén)貫徹執行。
安全技術(shù)措施計劃落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和下屬單位后，計劃部門(mén)應定期進(jìn)行檢查。企業(yè)領(lǐng)導在檢查生產(chǎn)計劃的同時(shí)，應同時(shí)檢查安全技術(shù)措施計劃的完成情況。安全管理與安全技術(shù)部門(mén)應經(jīng)常了解安全技術(shù)措施計劃項目的實(shí)施情況，協(xié)助解決實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)匯報并督促有關(guān)單位按期完成。
已完成的措施計劃項目要按規定組織竣工驗收�？⒐を炇諘r(shí)一般應注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗部門(mén)檢驗;外購設備必須有質(zhì)量證明書(shū);負責單位應向安全技術(shù)部門(mén)填報竣工驗收單，由安全技術(shù)部門(mén)組織有關(guān)單位驗收;驗收合格后，由負責單位持竣工驗收單向計劃部門(mén)報完工，并辦理財務(wù)結算手續;使用單位應建立臺賬，按《勞動(dòng)保護設施管理制度》進(jìn)行維護管理。
(七)實(shí)施
安全技術(shù)措施計劃項目經(jīng)審批后應正式下達。安全技術(shù)措施計劃落實(shí)到各執行部門(mén)后，安全管理部門(mén)應定期對計劃的完成情況進(jìn)行監督檢查，對已經(jīng)完成的項目，應由驗收部門(mén)負責組織驗收。安全技術(shù)措施驗收后，應及時(shí)補充、修訂相關(guān)管理制度、操作規程，開(kāi)展對相關(guān)人員的培訓工作，建立相關(guān)的檔案和記錄。
對不能按期完成的項目，或沒(méi)有達到預期效果的項目，必須認真分析原因，制定出相應的補救措施。經(jīng)上級部門(mén)審批的項目，還應上報上級相關(guān)部門(mén)。
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