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上海市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作方案（2017）
工程質(zhì)量百年大計，必須堅持質(zhì)量第一;工程安全生產(chǎn)工作，需要做到警鐘長(cháng)鳴。為了鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，進(jìn)一步提升本市工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，著(zhù)力構建質(zhì)量安全管理長(cháng)效機制，不斷提升本市工程質(zhì)量安全水平，現制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央城市工作會(huì )議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》有關(guān)要求，緊緊圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持“企業(yè)管理與項目管理并重”、“企業(yè)責任與個(gè)人責任并重”、“質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重”、“深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重”，“嚴格責任落實(shí)，嚴格監督管理，嚴格責任追究”，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制，全面提升本市工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標
通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，用三年左右時(shí)間，促進(jìn)勘察設計文件審查一次合格率、勘察設計和施工質(zhì)量檢查合格率、建筑材料質(zhì)量監督抽檢合格率同比明顯提高，一般安全事故同比降低，較大事故得到有效控制，重特大事故得到堅決遏制;確保工程質(zhì)量安全管理制度得到進(jìn)一步完善，工程質(zhì)量安全主體責任落實(shí)更加到位，工程質(zhì)量安全監管水平明顯提高，質(zhì)量安全管理信息化技術(shù)運用得到進(jìn)一步強化，全市工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)進(jìn)一步強化質(zhì)量安全責任落實(shí)
1、強化和落實(shí)工程建設參建各方責任。要強化建設單位的首要責任和主體責任落實(shí)，進(jìn)一步強化勘察、設計、施工、監理的主體責任和設計文件審查機構、建設工程檢測機構、監測單位等單位的法定責任落實(shí)。工程項目開(kāi)工前，要求各責任主體單位法定代表人簽署授權書(shū)，明確本單位項目負責人，落實(shí)質(zhì)量安全責任;要求有關(guān)單位按照規定在建筑物、構筑物的明顯部位鑲刻建筑銘牌，標注竣工時(shí)間，建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱(chēng)等，公示責任主體。
2、強化和落實(shí)項目負責人和其他關(guān)鍵崗位人員的責任。建設單位項目負責人依法對工程質(zhì)量承擔全面責任;進(jìn)一步強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，加大執業(yè)責任追究力度。試點(diǎn)開(kāi)展勘察設計項目負責人等工程質(zhì)量違法違規行為記分管理工作。進(jìn)一步加強施工項目經(jīng)理、總監理工程師、施工項目技術(shù)負責人、質(zhì)量員、安全員等關(guān)鍵崗位人員的責任落實(shí)。
3、強化和落實(shí)施工一線(xiàn)作業(yè)人員質(zhì)量安全責任。一是施工作業(yè)人員應當按照規定參加教育培訓和業(yè)務(wù)學(xué)習，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè);從事特種作業(yè)的施工人員應當持證上崗。二是全面落實(shí)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理制度，要求施工單位及時(shí)將有關(guān)信息輸入“上海市建筑工程作業(yè)人員實(shí)名制信息系統”，做好人員信息采集、進(jìn)退場(chǎng)登記等工作。三是在涉及結構安全和重要使用功能的分部分項工程施工時(shí)，要求施工單位設置重要工序施工質(zhì)量責任銘牌，將施工質(zhì)量安全責任分解到班組長(cháng)、作業(yè)人員。
4、強化和落實(shí)行政管理部門(mén)質(zhì)量安全監管責任。各級建設行政管理部門(mén)應當依法監督檢查國家和本市有關(guān)建設工程質(zhì)量和安全的法律、法規、規章和技術(shù)標準的執行情況;監督檢查建設工程各參與單位的質(zhì)量和安全行為，以及質(zhì)量和安全管理體系和責任制落實(shí)情況;依法查處違反建設工程質(zhì)量和安全法律、法規、規章和技術(shù)標準的行為。
(二)進(jìn)一步提升工程項目質(zhì)量安全管理水平
1、全面提升勘察、設計質(zhì)量水平�？辈�、設計是決定工程建設質(zhì)量的首要環(huán)節。一是要貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，倡導開(kāi)展建筑評論，拒絕影響城市環(huán)境的丑陋建筑，拒絕為追求建筑效果而忽視抗震性能建筑，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。二是完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng )作和建筑設計人才隊伍建設。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。三是要完善勘察設計質(zhì)量管理制度，加強企業(yè)內部質(zhì)量管理體系建設，開(kāi)展勘察設計質(zhì)量標準化工作，強化質(zhì)量過(guò)程控制。四是要完善勘察設計質(zhì)量管理制度，加強企業(yè)內部質(zhì)量管理體系建設，強化質(zhì)量加強勘察設計文件技術(shù)交底和變更管理，研究建立勘察設計文件變更備案管理信息系統，落實(shí)勘察設計單位施工現場(chǎng)服務(wù)有關(guān)工作。
2、全面提升工程項目施工質(zhì)量總體水平。一是全面開(kāi)展質(zhì)量標準化工作。建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，督促施工企業(yè)建立健全質(zhì)量標準化管理制度和操作手冊，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化，提升現場(chǎng)作業(yè)標準化水平。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)。二是全面落實(shí)重要的質(zhì)量管理制度。進(jìn)一步強化企業(yè)負責人帶班制度、施工項目經(jīng)理違法違規行為記分管理制度、工程質(zhì)量依法終身負責制度、關(guān)鍵人員配備及到崗履職考核制度、質(zhì)量安全技術(shù)交底制度、現場(chǎng)樣板引路制度等落實(shí)。三是建立健全建筑材料質(zhì)量追溯機制，采用試樣盲樣檢測的方式實(shí)施監督檢測，逐步形成企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的建筑材料質(zhì)量監管新模式。四是開(kāi)展鋼筋和混凝土質(zhì)量專(zhuān)項治理。2017-2018年重點(diǎn)開(kāi)展鋼筋工程質(zhì)量專(zhuān)項治理，2018-2019年重點(diǎn)開(kāi)展混凝土工程、預制混凝土構件等專(zhuān)項治理。五是開(kāi)展裝配整體式建筑工程質(zhì)量提升活動(dòng)，切實(shí)提高裝配式建筑質(zhì)量水平。
3、全面提升建筑施工安全管理水平。一是強化安全生產(chǎn)標準化工作。進(jìn)一步推進(jìn)參建各方、各管理崗位全過(guò)程安全行為標準化、規范化的施工現場(chǎng)安全管理體系，提升施工企業(yè)、監理企業(yè)月度帶班檢查及月度評價(jià)的實(shí)效和質(zhì)量，嚴格監督機構季度確認和竣工確認標準。二是加強安全生產(chǎn)許可審核事中事后監管。將施工現場(chǎng)安全狀況與企業(yè)安全生產(chǎn)條件緊密結合，將事故管理、安全抽巡查、安全生產(chǎn)標準化考評等工作與安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)監管有機結合，有效落實(shí)企業(yè)主體責任。三是強化建筑施工安全專(zhuān)項治理，建立健全總包、分包隱患排查體系，聚焦建筑起重機械、模板、腳手架體系、深基坑工程等危險性較大工程及高墜事故隱患專(zhuān)項治理工作，制定專(zhuān)項整治重點(diǎn)，開(kāi)展檢查、督查，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平。四是強化現場(chǎng)鋼管扣件、新型腳手架、操作平臺等周轉、損耗類(lèi)設施設備的監管，探索租賃、安裝、使用、拆除、維修保養的市場(chǎng)、現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監管模式。從源頭、基礎保障腳手架和模板支撐的基礎安全。五是進(jìn)一步落實(shí)裝配整體式混凝土結構建筑安全監管要求。全面落實(shí)裝配式建筑的深化施工設計、專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證、吊裝、高處作業(yè)持證上崗等要求，形成完整的裝配式建筑安全監管體系。
4、強化監理工作，全面落實(shí)監理報告制度。一是要充分認識監理制度是確保工程質(zhì)量安全的重要保證，要充分發(fā)揮監理在工程項目建設中的作用，要強化施工現場(chǎng)監理職責落實(shí)到位，要進(jìn)一步完善和落實(shí)監理報告制度，全面提高監理工作水平。二是監理企業(yè)必須按照要求配備監理部人員，總監理工程師及其他監理人員必須按照規定到崗履職。三是項目總監理工程師發(fā)現施工單位未按照設計文件施工、違反工程建設強制性標準施工或者發(fā)生質(zhì)量事故的，應當按照建設工程監理規范等規定，及時(shí)簽發(fā)《工程暫停令》。四是在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在質(zhì)量安全事故隱患的，項目總監應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時(shí)按照規定報告質(zhì)量安全監督機構或其他有關(guān)部門(mén)，全面落實(shí)監理報告制度。
(三)進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng )新能力
1、推進(jìn)信息化技術(shù)應用。一是建立“上海市建設工程建筑材料使用管理信息系統”，健全“上海市建設工程質(zhì)量標準化管理信息系統”和“上海市建設工程施工項目經(jīng)理違法違規行為記分管理信息系統”，推行工程質(zhì)量安全數字化監管。二是推進(jìn)勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作，建立審查機構數字化審圖檔案系統，加強設計文件審查監管。三是深化完善以安全標準化考評為主線(xiàn)，以企業(yè)、項目、人員(三類(lèi)人員、監理、專(zhuān)家等)庫為基礎，整合安全生產(chǎn)許可、危大工程、機械、事故、鋼管扣件等管理模塊，實(shí)現施工安全數字化監管。四是加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，逐步形成滿(mǎn)足本市BIM技術(shù)應用的配套標準規范體系。五是推進(jìn)工程項目遠程視頻質(zhì)量安全監控系統使用工作。市、區重大工程項目，以及特級施工企業(yè)施工的其他重要工程項目，按照規定率先推廣使用。
2、推廣工程建設新技術(shù)應用。一是大力推廣“技術(shù)成熟可靠、代表現階段建筑業(yè)技術(shù)發(fā)展成就”的建筑業(yè)新技術(shù)，以提高建設工程的科技含量。二是推進(jìn)新建綠色建筑發(fā)展，初步形成有效推進(jìn)本市建筑綠色設計、綠色施工、綠色運營(yíng)的發(fā)展的體系和技術(shù)路線(xiàn)。三是培育形成2-3個(gè)國家級建筑工業(yè)化示范基地，推廣成熟可靠的裝配式建筑設計方案，提高裝配式建筑設計技術(shù)水平。形成一批達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)和成套技術(shù)。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的推廣應用。四是按照《上海市工程建設工法管理辦法》等有關(guān)規定，開(kāi)展市級工程建設工法評審工作，大力推廣應用先進(jìn)的工程建設工法，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)建筑業(yè)質(zhì)量安全健康發(fā)展。
3、提高工程抗震質(zhì)量管理水平。一是研究制定《關(guān)于本市房屋建筑工程推廣應用減隔震技術(shù)的意見(jiàn)》，推進(jìn)減隔震技術(shù)應用。二是加強減隔震工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。三是加強工程抗震管理，強化設計文件抗震審查，尤其是要加強超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查，按照規定開(kāi)展市政工程設計文件抗震論證工作，促進(jìn)抗震措施落實(shí)到位，進(jìn)一步提高工程抗震設計質(zhì)量水平。
(四)進(jìn)一步健全工程質(zhì)量安全監督管理體制機制
1、創(chuàng )新工程質(zhì)量安全監管模式。一是建立健全質(zhì)量安全誠信體系。對參建單位和注冊執業(yè)人員建立信用檔案，逐步加大質(zhì)量安全行為信息在信用評價(jià)體系中的比重。對守信、守法的建設活動(dòng)參與單位和注冊執業(yè)人員給予激勵，對違法、失信的單位和人員給予懲處。嚴格落實(shí)施工項目經(jīng)理等人員記分管理制度，達到規定的分值，給予暫停執業(yè)資格。二是開(kāi)展工程質(zhì)量安全巡查工作，建立健全市、區兩級工程質(zhì)量安全巡查體制機制。巡查中率先實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，逐步在綜合執法檢查和工程監管中予以推廣。三是推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。制定工程質(zhì)量潛在缺陷保險管理相關(guān)制度，推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險工作落地，發(fā)揮市場(chǎng)在工程質(zhì)量監管中的作用。
2、加強監督檢查、嚴格執法查處。一是強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。二是組織開(kāi)展新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。結合新建工程設計質(zhì)量檢查，每年開(kāi)展兩次超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項檢查，確保工程抗震質(zhì)量符合標準要求。三是強化建筑材料使用、工程質(zhì)量檢測管理監督檢查，嚴厲打擊出具虛假檢驗報告等行為;對出具虛假報告的單位，依法給予停業(yè)整頓、5年內不得開(kāi)展監督抽檢檢測業(yè)務(wù)、納入失信企業(yè)黑名單等處罰。四是嚴格按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》等規定，對存在違法違規行為的建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人實(shí)施責任追究。五是對存在違法違規行為的單位和人員，強化在資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面的處罰;工程質(zhì)量安全提升活動(dòng)開(kāi)展期間，查處的嚴重質(zhì)量安全違法違規案件，按照處罰裁量基準上限進(jìn)行處理。
3、進(jìn)一步加強監督執法隊伍建設。一是修訂《上海市建設工程質(zhì)量安全監督機構與監督人員管理若干規定》等規范性文件，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量安全監督機構管理，推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。二是健全監督人員培訓考核制度，開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)對標，進(jìn)一步提高監督人員的責任意識，強化質(zhì)量安全監管職責落實(shí)，切實(shí)提高監督人員的業(yè)務(wù)能力和執法水平。三是完善監督機構層級考核機制，建立健全監督隊伍的激勵機制和約束機制，開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障等情況的督查，保障監督機構人員配備和經(jīng)費。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署(2017年5月)
各有關(guān)單位、部門(mén)要按照住房城鄉建設部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》和本方案的要求，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員和部署工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作。要對質(zhì)量安全提升工作進(jìn)行專(zhuān)題宣傳、報道和交流，營(yíng)造“企業(yè)重視、行業(yè)推動(dòng)、群眾受益、社會(huì )關(guān)注”的良好氛圍。
請市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市民防辦、市安質(zhì)監總站、市設計文件審查中心，各區建設管理(交通)委、特定地區管委會(huì )、外省市滬辦建處、華東建筑集團股份公司、市建科院集團、上海建工集團、上海隧道股份、中建八局、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )于2017年5月30日前，將本單位、本部門(mén)制定的實(shí)施方案報送至市住房城鄉建設管理委(質(zhì)量安全監管處)，同時(shí)請將實(shí)施方案電子版發(fā)送至：shjjwzac@163.com。
(二)組織實(shí)施(2017年6月-2019年12月)
各有關(guān)單位、部門(mén)要充分認識工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，成立本單位工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，強化綜合治理，用三年左右的時(shí)間，深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升工作。本市成立上海市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，成員單位包括各負責本市建設工程質(zhì)量安全管理的市級建設行政管理部門(mén)等，負責統籌、協(xié)調、指導、檢查全市工程質(zhì)量安全提升工作。
市級建設行政管理部門(mén)要按照職責分工，加強督查工作，強化責任落實(shí)。各區建設行政管理部門(mén)要按照職責分工，結合日常監督檢查、專(zhuān)項整治以及巡查工作，每半年對本行政區內在建工程項目全面排查一次;市建設行政管理部門(mén)每半年對本市工程項目進(jìn)行一次工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)督導檢查，并定期通報各區開(kāi)展提升行動(dòng)的工作情況。
(三)總結推廣(2020年1月)
一是總結工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作成果和經(jīng)驗，深入分析提升活動(dòng)開(kāi)展中發(fā)現的問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。二是對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P。三是建立長(cháng)效機制，鞏固提升活動(dòng)成果，推廣應用先進(jìn)技術(shù)、工法、管理措施和先進(jìn)工程質(zhì)量安全監督管理經(jīng)驗，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
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