《安全生產(chǎn)法》學(xué)習宣傳重點(diǎn)內容

　　《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議于2014年8月31日通過(guò)，自2014年12月1日起施行。下面是新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習宣傳重點(diǎn)內容：

　　1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫(xiě)入了總則。對于堅守紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的奮斗目標具有重要意義。(第三條)

　　2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的工作機制，進(jìn)一步明確了各方安全職責。(第三條)

　　3.落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監管執法部門(mén)地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施綜合監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)作為行政執法部門(mén)，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行法律、法規、國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)

　　4.強化鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構安全生產(chǎn)職責。鄉鎮街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時(shí)，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。(第八條)

　　5.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構、人員的設置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置專(zhuān)門(mén)機構或者配備專(zhuān)職人員的從業(yè)人員下限由300人調整為100人。二是規定了安全生產(chǎn)管理機構以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程、應急救援預案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規;組織安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應當聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。(第二十一條至第二十三條)

　　6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責和勞動(dòng)者的權利義務(wù)。一是規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應當對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規定的從業(yè)人員的義務(wù)。(第二十五條、第五十八條)

　　7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門(mén)要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)

　　8.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。結合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。(第四條)

　　9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理制度，授權國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。(第二十四條)

　　10.推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險。根據2006年以來(lái)在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)是為了增加事故應急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來(lái)源，新法規定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。(第四十八條)

　　11.建立分類(lèi)分級監管和年度監督檢查計劃制度。新法將分級分類(lèi)監管和按照年度監督檢查計劃作為安全監管部門(mén)的法定執法方式，明確規定：安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時(shí)處理。(第五十九條)

　　12.對拒不執行停產(chǎn)執法決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強制停產(chǎn)措施。近年來(lái)，由于沒(méi)有采取斷然措施導致發(fā)生的重特大事故屢見(jiàn)不鮮。為深刻吸取事故教訓，新法規定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應當采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應當予以配合。(第六十七條)

　　13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規定負有安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國土資源主管部門(mén)、證券監督管理機構和有關(guān)金融機構。(第七十五條)

　　14.完善了事故應急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規定，一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵社會(huì )力量建立應急救援隊伍。二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門(mén)和單位應當服從統一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。(第七十六條、第七十八條、第八十二條)

　　15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。一是規定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個(gè)責任主體、四個(gè)事故等級，規定了對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較大事故50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元至500萬(wàn)元，特別重大事故500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元;特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元。第三，進(jìn)一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。(第九十一條、第九十二條、第一百零九條)二是加大罰款處罰力度。結合各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數罰則不再將責令限期改正作為前置程序;增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。

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