2017中原城市群發(fā)展規劃專(zhuān)家解讀

　　2016年12月28日，國務(wù)院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發(fā)展規劃》12月29日，國家發(fā)展改革委以發(fā)改地區〔2016〕2817號文印發(fā)了《規劃》。小編下面為大家整理專(zhuān)家對于規劃的解讀，歡迎閱讀參考：

　　《規劃》是根據國家“十三五”規劃《綱要》、《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》和《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》有關(guān)精神，由我委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民*府共同編制的。出臺并組織實(shí)施《規劃》，對于加快促進(jìn)中部地區崛起、推進(jìn)新型城鎮化建設、拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間具有重要戰略意義。為全面理解《規劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規劃》組織實(shí)施。

　　一、推進(jìn)中原城市群發(fā)展具備哪些基礎與條件?

　　中原城市群以河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區，聯(lián)動(dòng)輻射中原經(jīng)濟區其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮化率接近50%，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，物流、旅游等現代服務(wù)業(yè)具有一定國際影響力，當前正處于提質(zhì)升級、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢。從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng )新能力持續增強，國家和省級創(chuàng )新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動(dòng)人口素質(zhì)持續提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區建設全面展開(kāi)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設不斷取得突破，引領(lǐng)開(kāi)放、帶動(dòng)全局的效應日益凸顯。從交通區位看，中原城市群地處沿海開(kāi)放地區與中西部地區的結合部，是我國經(jīng)濟由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車(chē)里程居全國前列，鄭州等機場(chǎng)可實(shí)現與國內外主要樞紐機場(chǎng)的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過(guò)渡地帶和第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮建設受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟往來(lái)密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風(fēng)景名勝區26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

　　當前，中原城市群發(fā)展正迎來(lái)難得的機遇，也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。一方面，國家深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現協(xié)同發(fā)展、增強整體實(shí)力和綜合競爭力提供了有力保障;大力實(shí)施新型城鎮化戰略，以城市群為主體形態(tài)深入推進(jìn)新型城鎮化建設，形成帶動(dòng)發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機遇;深入實(shí)施“一帶一路”戰略，推進(jìn)中國(河南)自由貿易試驗區建設，加大門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度，為中原城市群提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、建設內陸開(kāi)放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國際化程度低、城區人口百萬(wàn)以上的大城市數量不多、中小城市現代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng )新能力總體不強、資源環(huán)境約束加劇等突出問(wèn)題，城市間一體化協(xié)調發(fā)展體制機制有待進(jìn)一步完善。

　　二、推進(jìn)中原城市群發(fā)展有什么重大意義?

　　當前世界經(jīng)濟正在深度調整中曲折復蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國經(jīng)濟基本面長(cháng)期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，但地區經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在。中部地區是縮小區域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區，在加快促進(jìn)中部地區崛起、推進(jìn)新型城鎮化建設和拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區人口和市場(chǎng)規模優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮和人口空間布局，保障農業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統農區加快新型城鎮化建設探索經(jīng)驗。三是有利于提升內陸地區對外開(kāi)放水平，構建全方位開(kāi)放新格局，為“一帶一路”建設提供內陸腹地戰略支撐。四是有利于優(yōu)化區域發(fā)展空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)空間由東向西梯次拓展，促進(jìn)東中西協(xié)調發(fā)展。

　　三、介紹一下編制《規劃》的背景和過(guò)程?

　　中原城市群是國家“十三五”規劃《綱要》明確提出的中西部地區要發(fā)展壯大的跨省級行政區域重點(diǎn)城市群之一，是與長(cháng)江中游城市群南北呼應、共同帶動(dòng)中部地區崛起的核心增長(cháng)區域。2016年以來(lái)，我們會(huì )同河南等省開(kāi)展相關(guān)基礎性研究和規劃編制前期工作，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調研、組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究起草和修改形成了《規劃》(征求意見(jiàn)稿)，聽(tīng)取了國務(wù)院31個(gè)部門(mén)及河南、河北、山西、安徽、山東省人民*府的意見(jiàn)，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會(huì )議審議通過(guò)后報國務(wù)院。2016年12月28日，國務(wù)院正式批復《規劃》。

　　在《規劃》編制過(guò)程中，我們認真學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入分析中原城市群發(fā)展的基礎條件及面臨的新形勢、新情況、新問(wèn)題，力求既體現國家戰略意圖，又能立足中原城市群發(fā)展實(shí)際，努力把握好以下幾點(diǎn)：一是堅持創(chuàng )新發(fā)展，注重體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化區域創(chuàng )新格局，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升開(kāi)放創(chuàng )新水平，加快培育新發(fā)展動(dòng)能。二是堅持協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系分工合作，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，推動(dòng)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治，構筑生態(tài)屏障，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。四是堅持開(kāi)放發(fā)展，把促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展貫穿全文，著(zhù)力提升對內對外開(kāi)放水平，積極融入“一帶一路”建設等國家重大發(fā)展戰略。五是堅持共享發(fā)展，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務(wù)共建共享水平。六是加強與其它規劃銜接，重點(diǎn)做好與主體功能區規劃、國家新型城鎮化規劃及已出臺的有關(guān)區域規劃的銜接，并廣泛聽(tīng)取五省有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，努力增強規劃的科學(xué)性和指導性。

　　四、《規劃》確立的發(fā)展思路和戰略定位是什么?

　　《規劃》在全面總結中原城市群發(fā)展現狀、系統分析面臨機遇挑戰的基礎上，研究提出了推進(jìn)中原城市群發(fā)展的指導思想與發(fā)展路徑，明確了戰略定位和主要目標。

　　《規劃》遵循城市群發(fā)展規律，創(chuàng )造性地提出了中原城市群發(fā)展的5條基本路徑：一是核心帶動(dòng)，推進(jìn)大都市區國際化發(fā)展。支持鄭州建設國家中心城市，以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、綜合交通樞紐和現代物流中心功能，推動(dòng)與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國、聯(lián)通國際的核心區域。二是軸帶導向，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò )現代化發(fā)展。以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構建“米”字形綜合經(jīng)濟發(fā)展軸帶，加快推進(jìn)高速鐵路建設，完善普通鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化樞紐布局，推動(dòng)各種交通方式高效銜接。三是生態(tài)宜居，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化發(fā)展。把建設優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為城市群發(fā)展的基本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設優(yōu)美和諧、林水相依的城市景觀(guān)系統，增強生態(tài)承載力和服務(wù)功能，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。四是創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展。把提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為推動(dòng)城市群發(fā)展的戰略基點(diǎn)，瞄準科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構建創(chuàng )新驅動(dòng)型現代產(chǎn)業(yè)體系，培育一批融入全球價(jià)值鏈創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟與智能制造“雙輪驅動(dòng)”、新動(dòng)能培育與傳統產(chǎn)業(yè)升級互促共進(jìn)的發(fā)展格局。五是共建共享，推進(jìn)城市群一體化協(xié)同發(fā)展。把深化城際分工合作作為推動(dòng)城市群發(fā)展的重大任務(wù)，全面推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)對接共享，完善區域合作機制，創(chuàng )新城鄉統籌發(fā)展機制，全面提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　《規劃》著(zhù)眼于中原城市群自身發(fā)展和國家現代化建設全局，明確了五大戰略定位：一是經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。推進(jìn)供給側結構性改革，強化大都市區引領(lǐng)和中心城市帶動(dòng)，提升綜合實(shí)力，打造體制機制較為完善、輻射帶動(dòng)力強的發(fā)展區域，成為與長(cháng)江中游城市群南北呼應、共同帶動(dòng)中部地區崛起的核心增長(cháng)區域和支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的新空間。二是重要的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國內行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅游目的地和全國重要的商貿中心。三是中西部地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先行區。發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善區域創(chuàng )新平臺，健全區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，大力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體、創(chuàng )業(yè)人才的動(dòng)力活力，努力在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面走在全國前列。四是內陸地區雙向開(kāi)放新高地。完善連接國內主要城市群的綜合運輸通道，構建橫貫東中西、聯(lián)結南北方的開(kāi)放經(jīng)濟走廊，加強與周邊地區和國內其他地區的合作互動(dòng)，打造對內對外開(kāi)放平臺，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開(kāi)放格局。五是綠色生態(tài)發(fā)展示范區。牢固樹(shù)立和踐行生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，傳承弘揚中原優(yōu)秀傳統文化，推動(dòng)歷史文化、自然景觀(guān)與現代城鎮發(fā)展相融合，建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

　　《規劃》從新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)共享、開(kāi)放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了到2020年的主要發(fā)展目標，并對2025年的發(fā)展遠景進(jìn)行了展望。

　　五、《規劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)?

　　《規劃》明確了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。在強化區域創(chuàng )新體系支撐方面，從優(yōu)化區域創(chuàng )新格局、完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、提升開(kāi)放創(chuàng )新水平等方面明確了提升城市群創(chuàng )新能力的任務(wù)措施。在深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，提出要打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，共同構建現代產(chǎn)業(yè)體系。在推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通方面，明確了建設現代綜合交通系統、構建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò )系統、完善現代能源支撐系統、強化水利支撐能力、健全城市基礎設施系統等任務(wù)。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治方面，強調要共筑生態(tài)屏障、推進(jìn)環(huán)境共治、建設綠色城市。在促進(jìn)公共服務(wù)共建共享方面，明確了推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、聯(lián)手打造健康中原、共建人力資源高地、推動(dòng)社會(huì )保障聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作。在全面提升對內對外開(kāi)放水平方面，從積極參與“一帶一路”建設、建設對外開(kāi)放合作平臺、深化區域交流合作方面提出了開(kāi)放合作的主要任務(wù)。

　　六、如何保障《規劃》實(shí)施?

　　中原城市群核心發(fā)展區包括中部地區的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動(dòng)輻射東部地區的河北、山東兩省，《規劃》實(shí)施的組織協(xié)調難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導與市場(chǎng)決定等諸多關(guān)系。各有關(guān)方面要提高認識、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推進(jìn)《規劃》的落實(shí)。

　　河南、河北、山西、安徽、山東省人*政府作為中原城市群建設的責任主體，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，落實(shí)工作責任，完善工作會(huì )商推進(jìn)機制，抓緊制定實(shí)施方案和專(zhuān)項規劃，依法落實(shí)《規劃》明確的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關(guān)規劃編制、體制創(chuàng )新、政策實(shí)施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指導河南等省認真組織好《規劃》實(shí)施，加強跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)開(kāi)展《規劃》實(shí)施情況評估，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

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