城市規劃的科學(xué)意義

　　導語(yǔ)：　　現代城市規劃理論始于人們從社會(huì )改革角度對解決城市問(wèn)題所作的種種探索。19世紀上半葉，一些空想社會(huì )主義者繼空想社會(huì )主義創(chuàng )始人莫爾等人之后提出種種設想，把改良住房、改進(jìn)城市規劃作為醫治城市社會(huì )病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來(lái)的城市規劃理論頗有影響。

　　1　 城市設計導則問(wèn)題的緣起

　　18世紀下半葉，隨著(zhù)突飛猛進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，城市在人類(lèi)歷史上第一次得到了空前的發(fā)展，但也逐漸產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境污染、生活品質(zhì)惡化等一系列城市問(wèn)題，現代城市規劃理論和實(shí)踐就是圍繞這些問(wèn)題的解決應運而生的。

　　城市規劃的實(shí)質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源，協(xié)調城市功能布局以及進(jìn)行各項建設的綜合部署和全面安排，故而其著(zhù)眼點(diǎn)遠離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會(huì )的整體平衡，是一種強調總體協(xié)調、彼此相關(guān)而不突出個(gè)體的政策過(guò)程取向。

　　但具體城市的建設大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個(gè)體項目構成。如建筑設計或是小范圍的外部空間設計，一個(gè)委托人、一份設計書(shū)、一筆資金就可以達到目的。在屬性上，這種設計主要反映業(yè)主及其能對建筑建造過(guò)程產(chǎn)生影響的那些人的思想與價(jià)值觀(guān)念，而忽略了整體效應與彼此間的聯(lián)系，是一種有突出個(gè)性的工程產(chǎn)品取向。

　　如果人們直接以城市規劃去指導微觀(guān)的項目建設和建筑設計，極易造成彼此間的脫節，并直接導致環(huán)境品質(zhì)的下降，中觀(guān)層面的現代城市設計(Urban Design)，作為兩者間的“減震器”，就是在這種情況下逐漸發(fā)展起來(lái)的。其根本目的在于，通過(guò)對城市社會(huì )的空間環(huán)境設計，改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

　　傳統城市設計主要與“美”的塑造、或“城市美化”相關(guān)。人們通常認為，城市建設的管理依據應該是具象的建筑效果圖和明確的建筑高度、層數、樓地板面積等數據，而事實(shí)上，現代城市設計已經(jīng)遠遠超出了單純“美“的問(wèn)題，而越來(lái)越擴展到其它的方面。城市中不僅有物質(zhì)形態(tài)的具象內容，更有精神和文化形態(tài)等無(wú)形層面的內容。通過(guò)它們，我們才能在現實(shí)生活中找到自己的定位，而這些內容恰恰是傳統管理手段無(wú)法表達的內容。與此同時(shí)，城市發(fā)展又是一個(gè)龐大而系統的連續漸進(jìn)過(guò)程：一方面，建設力量來(lái)自方方面面，涉及無(wú)數的決策者、設計者、開(kāi)發(fā)商與施工人員;另一方面，社會(huì )變遷異常迅速，瞬息之間，開(kāi)發(fā)商變了，設計師變了，經(jīng)濟條件變了，建筑思潮也變了，而這些變化因素又必然會(huì )引發(fā)建筑高度、形狀、位置等的變動(dòng)，所以最終的建成場(chǎng)景與最初的設計圖紙相比往往是大相徑庭，面目全非。在這種情況下，那些硬性的指標和與其相關(guān)的終極式效果圖也就失去了管理的價(jià)值，而真正陷入 “紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的窘境。

　　于是在現代城市設計的實(shí)踐過(guò)程中，人們逐漸研究出城市設計導則這一法令型成果形式。

　　顧名思義，導，乃引導、啟發(fā)之意;則，為規則、榜樣之解，故而，導則既是行為的先導，又是遵守的法則。本文以下僅從技術(shù)觀(guān)、自然觀(guān)和方法論三個(gè)層面論述城市設計導則的科學(xué)意義，進(jìn)一步闡明其與城市建設的內在關(guān)系。

　　2 　科學(xué)的技術(shù)觀(guān)

　　作為一種科學(xué)方法的研究成果，城市設計導則必然要受到客觀(guān)規律的約束，有其自身的起源、內容、分類(lèi)與特點(diǎn)。

　　城市設計導則可以追溯到19世紀歐斯曼的巴黎改建中對城市主要街道建筑立面的條例規定，及20世紀初美國紐約的土地使用分區管制規則,即建筑使用類(lèi)別、容積與高度的控制。60年代，由于城市的快速生長(cháng)，人們迫切感受到生活的環(huán)境品質(zhì)受到威脅，于是將城市設計的理念納入官方的公共政策，修改管制規則，而其中增加的“獎勵分區”辦法(每提供一定數目的城市公共空間即可獲得一定的建筑容積率作為補償)就是導則的雛形。以后，人們又根據實(shí)際需要陸續制訂了一系列關(guān)于街道景觀(guān)、建筑立面、鋪裝、廣告等的導則，并通過(guò)法定程序，使之成為城市設計的操作工具。

　　在我國現行的規劃體制與城市建設中，人們往往將導則的內容與控制性詳細規劃混為一談，因為它們都是在總體規劃指導下進(jìn)行的局部地段與局部要素設計，但事實(shí)上兩者并不等同，具體表現在：研究對象上，控規主要反映物質(zhì)形體的內容，大體涉及地塊范圍、性質(zhì)、布局以及道路、管線(xiàn)等工程技術(shù)問(wèn)題，可以說(shuō)主要是對二維平面的控制，盡管其也有對建筑容積率、高度等三維方面的管制，但也只基于具象的物質(zhì)形態(tài)而較少考慮人的因素;導則體現的是以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系，使之反映、支持人的活動(dòng)。從工作深度看，導則可以說(shuō)是控規的精細化，尤其是對于某些特定地段(如某步行街)和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設計，控規已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們對環(huán)境的要求，只有通過(guò)導則的具體規定才能保證實(shí)施的質(zhì)量。從表達方式看，控規主要是一些硬性的指標與圖表，如現狀用地構成表、地塊控制要素表、道路控制明細表等;而導則則是在定性、定量圖文結合方式下的彈性控制。以停車(chē)為例，詳規中只明確地塊的停車(chē)數與出入口方位，而導則的表達為：沿街建筑不宜直接開(kāi)設機動(dòng)車(chē)出入口，應與相鄰建筑一起，通過(guò)街區內部次干道、廣場(chǎng)等共同組織交通……直接面向人行道的停車(chē)場(chǎng)，應通過(guò)圍墻、植物等隱藏于公共視線(xiàn)之外……開(kāi)敞停車(chē)區域內部造景面積不得少于5%，場(chǎng)內造景體必須采取一定保護措施，以免被撞傷損壞。

　　城市設計導則可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。從關(guān)系上看，大體可以分為總則與通則�？倓t指開(kāi)發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開(kāi)發(fā)建設中的價(jià)值理念和宏觀(guān)要求;通則是在總則指導下的具體要求，兩者關(guān)系類(lèi)似于文章的主題思想與具體內容。

　　從尺度上看，可以分為城市級、分區級與地段級三種，城市級導則具有政策取向的特點(diǎn)，一般作為城市總規的一個(gè)分支，研究開(kāi)放空間、生態(tài)、文化等方面與城市設計相關(guān)的內容，不單獨列出;分區級導則是導則研究的重點(diǎn)，其對象是相對獨立的街區，主要考慮與上一級規劃的銜接，景觀(guān)、生態(tài)及街區內的特別領(lǐng)域如商業(yè)中心、大型公建等的整體協(xié)調;地段級導則是具體建筑單體的設計層面，它是在分區級導則指導下由城市設計和管理人員對自己的設計開(kāi)發(fā)項目提出的個(gè)性規定，常見(jiàn)的如為建筑師提供的用地規劃設計要點(diǎn)。

　　此外，導則尚有多種特殊形式：指令性導則，即無(wú)條件必須執行的規定，文字表達多為“應”、“應該”、“必須”;選擇性導則，即為設計人員提供一種選擇權，文字表達多為“宜”、可”、“適于”;獎勵性導則，即達到某一標準可獲得某種額外的收益;定性導則，即提供一個(gè)選擇范圍，具體操作由設計人員在此范圍內自行安排，如不規定明確的容積率，而指明項目需要的日照數量，設計人員可根據自己的設計與標準進(jìn)行換算，得出不同的建筑高度與體量。

　　從導則的運作看，其特點(diǎn)在于“設計城市而非設計建筑物”。城市是一個(gè)整體的系統化過(guò)程，如果沒(méi)有條例的約束，其間各種作用力必然會(huì )發(fā)生偏移甚至抵消，但是這種約束又不是對具體建筑物的描述，因為這個(gè)階段的具象設計往往是理想化的海市蜃樓。所以導則只是起引導作用，其功效類(lèi)似于彈性的皮筋，在形變許可范圍內可以任意變形，導則關(guān)心的正是這個(gè)形變的范圍，而不是形變的內容，因而，導則并不會(huì )禁錮設計人員的創(chuàng )造力，反而會(huì )為其提供創(chuàng )作源泉，即一種“松弛的限定”與有限理性。如歷史上美國匹茲堡(Pittsburgh)某地區曾有這樣的設計規定：任何辦公大樓(群)設計必須盡可能的避免遮蔽市集廣場(chǎng)及蓋特威中心廣場(chǎng)等的日照。正是這一條例使得該區PPG工業(yè)總部大樓設計者——著(zhù)名建筑師菲利普·約翰遜改變原先設計，將建筑從廣場(chǎng)南邊移至廣場(chǎng)兩側�？梢�(jiàn)這種非具象的規定可以引導建筑設計，保證環(huán)境品質(zhì)。

　　所以, 把握好一個(gè)形變“度”的問(wèn)題，導則確實(shí)可以做到“只設計城市而不設計建筑物”。正如林欽榮先生在《都市設計在臺灣》一書(shū)中所說(shuō)的那樣，“它不在于保證最好的設計，而在于保障不使最壞的設計產(chǎn)生”。

　　3 　科學(xué)的自然觀(guān)

　　人類(lèi)生活的外部空間大致可以分為天賦自然(沒(méi)有人工度的自然)、人工自然(人與自然作用的產(chǎn)物)和人類(lèi)社會(huì )(一切社會(huì )關(guān)系的總和)三大部分，這里將其統稱(chēng)為人類(lèi)的生活環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的特質(zhì)在于“存在”與“演化”的統一。環(huán)境中任何存在的事物都處于演化的過(guò)程中，而演化的最高階段就是現存環(huán)境的最高層次�？梢哉J為存在是環(huán)境在空間的積累，體現其空間屬性，演化則是環(huán)境在時(shí)間進(jìn)程中的積累，體現其時(shí)間屬性，這就是環(huán)境的時(shí)空觀(guān)。導則要想真正解決人與自然、社會(huì )以及環(huán)境的矛盾，就必須遵循這一規律。

　　面對環(huán)境在空間范圍內的展開(kāi)，導則將其中的各個(gè)元素以統一的標準組織起來(lái)，形成功能化的、有審美屬性的整體。以一個(gè)地區的開(kāi)發(fā)為例，開(kāi)發(fā)商可能有成百上千個(gè)，每一個(gè)開(kāi)發(fā)商就是一個(gè)開(kāi)發(fā)要素，他們的共同開(kāi)發(fā)形成一個(gè)開(kāi)發(fā)層次。因為他們各自有自己不同的利益與想法，若不加以約束任其發(fā)展，其結果必然是各自為政，支離破碎。所以導則事先為這個(gè)層次制訂出共同的行為框架，以保證在總體統一大前提下的創(chuàng )作發(fā)揮。歷史上美國紐約下曼哈頓地區的炮臺公園(BatteryPark)開(kāi)發(fā)方案，就是在擬訂導則的控制下，由數家開(kāi)發(fā)公司以土地租賃方式，分區開(kāi)發(fā)，最終完成的成功案例。

　　一般地說(shuō)，外部條件和環(huán)境變化，以及時(shí)間的推移會(huì )導致每一種城市設計導則都會(huì )有自己一定的使用年限，即時(shí)效性。在這個(gè)時(shí)效范圍內，雖然設計子項目在整體發(fā)展過(guò)程中分處不同的歷史階段，但仍然可以通過(guò)導則的彈性控制，形成地區的總印象與總特征，保證短期過(guò)程的高質(zhì)量。同時(shí)，導則本身也有隨時(shí)間進(jìn)程而不斷調整補充的需要，新的發(fā)展和條件的變化不斷滲入原有導則，對其作進(jìn)一步的完善，這就與傳統的“終端式”設計成果有著(zhù)明顯的不同。事物的演化并非一個(gè)閉合的圓圈，而是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程，先前循環(huán)的最高點(diǎn)將成為后續循環(huán)的起點(diǎn), 所以導則不強調得出終極式結果，而是依據各種反饋渠道，不斷調整，保持與城市發(fā)展和建設需求的同步。

　　紐約市分區管制中開(kāi)放空間規則的發(fā)展過(guò)程就充分證明了這一點(diǎn)：1961年，規則規定建筑若設置沿街廣場(chǎng)，最大樓地板指數可達18，于是廣場(chǎng)增多。但過(guò)多的廣場(chǎng)又破壞了道路的延續性，因此幾年后改為建筑若提供室內公共空間，最大樓地板指數可增至21.6，接著(zhù)又因為建筑高度增加對采光不利，1961年又進(jìn)一步改為建筑高度與形狀依據日照曲線(xiàn)或是否遮擋日照而定，只要符合新的采光標準，就可獲得批準。

　　4　科學(xué)技術(shù)方法論

　　科學(xué)技術(shù)方法論是人們在科學(xué)技術(shù)研究中所應用的各種方法的哲學(xué)概括，現代城市設計導則，尤其是其制訂過(guò)程，充分體現了這一思想。

　　系統論的實(shí)質(zhì)在于“整體大于局部之和”。對于導則而言，表現在兩個(gè)方面：一是橫向層面，即制訂導則所依據的學(xué)科內容，不僅是純粹的建筑學(xué)知識，而是各種被傳統學(xué)科分割開(kāi)的多門(mén)學(xué)科的有機貫穿，如規劃學(xué)、交通學(xué)、心理學(xué)、統計學(xué)等等，它們與城市設計一起形成了一種互有交集的半網(wǎng)絡(luò )結構，而不再是簡(jiǎn)單的包含或不包含的樹(shù)形關(guān)系，在這個(gè)半網(wǎng)絡(luò )結構中，城市設計成為一種貫穿所有相關(guān)領(lǐng)域的“環(huán)境觀(guān)”與共享的“價(jià)值觀(guān)”。正因為其采用自然科學(xué)與人文科學(xué)、定性與定量相結合的方式，設計導則才能對本不屬于工程技術(shù)領(lǐng)域的內容，如文化、心理、精神等加以研究，并使之達到工程技術(shù)應用與管理的水平。二是縱向層面，即在某一具體導則制訂過(guò)程中，以城市的長(cháng)遠發(fā)展目標為指導思想,使自身的個(gè)案與之契合，即整體著(zhù)眼，部分入手，彼此協(xié)調，從而制訂出一套“既使整體優(yōu)化，又不使局部損失過(guò)大”的方案。

　　控制論(Cybernetics)的特點(diǎn)主要體現于導則的循環(huán)與反饋機制。前已闡明，現代城市設計導則并非終極式的設計成果，因為城市設計目標相當復雜，所以導則只是一種“有限理性” 的階段性結果，并以此作為后一次發(fā)展、完善的基礎，如此永續循環(huán)。那么這個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵就在于反饋機制，即將輸出部分轉引為輸入，再對輸出過(guò)程產(chǎn)生影響，導則的制訂過(guò)程中，反饋機制有二：一是階段性成果完成以前的多元參與過(guò)程，其間專(zhuān)業(yè)人士與決策者、跨學(xué)科組織以及公眾協(xié)商討論，從而使導則在實(shí)施前就可以糾正一些錯誤與偏差，完成階段小循環(huán)。二是階段性成果完成以后，通過(guò)使用狀況的反饋或是設計審議制度，修改原導則產(chǎn)生新導則的過(guò)程，此次反饋可以調整實(shí)際情況與希望狀態(tài)之間的差異，實(shí)現階段大循環(huán)，從而使導則在制訂的全過(guò)程中都具備自我修復的能力。

　　一切不同質(zhì)的系統，從無(wú)序走向有序，可以產(chǎn)生“耗散結構”，上文提到導則具有自我修復能力，說(shuō)明其具備這樣的特點(diǎn)。產(chǎn)生“耗散結構”的關(guān)鍵在于系統的開(kāi)放性，因為只有開(kāi)放的系統才能不斷與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)與能量的交換，減熵增序，實(shí)現自組織過(guò)程。導則制訂過(guò)程中的“多元參與、雙重決策”過(guò)程使之具備了這種條件，它包括由上而下的政府決策，同級跨學(xué)科組織的多方論證補充和由下而上的公眾參與,最后由專(zhuān)業(yè)人員協(xié)調統一。正是通過(guò)這種多渠道的自由論證，相互交流，才能找出符合各種階層利益的契合點(diǎn)，實(shí)現系統的動(dòng)態(tài)平衡。

　　5 　我國城市設計導則的運作

　　我國目前正處于經(jīng)濟發(fā)展的騰飛階段，這必將導致城市化進(jìn)程的加速。

　　1980年，我國的城市化水平為14%，1995年猛增至29%，全國城市建設中掀起轟轟烈烈的“創(chuàng )建熱”。由于城市化進(jìn)程初期的無(wú)序性及缺乏科學(xué)指導，因而產(chǎn)生了嚴重的負面效應甚至是災難性后果：人口激增、農田退化、交通阻塞、環(huán)境污染。于是，人們提出“既有現代化設施，又要和大自然融合，創(chuàng )造人類(lèi)適宜的未來(lái)居住環(huán)境”的口號。一方面，城市決策者意識到城市發(fā)展必須要有一個(gè)品質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)境，“環(huán)境意識”逐步形成。另一方面，由于生活水平的提高，廣大群眾逐步由衣食住行等基本需要向交往、自我實(shí)現等高層次需要邁進(jìn)。加之20世紀70年代以來(lái)，城市設計理論和方法逐步從西方系統引入我國，許多專(zhuān)家學(xué)者紛紛對此進(jìn)行探討，并初步形成我國的設計體系，而近年來(lái)國內許多大城市的國內外招標與項目研究更是促進(jìn)了我國城市設計水平的提高，這一切給導則的運作提供了難得的歷史機遇。

　　目前導則在我國的運作尚處于探索性的起步階段，但已得到重視和關(guān)注。建設部和中國城市規劃學(xué)會(huì )正在組織有關(guān)導則的編制規范問(wèn)題;部分城市建設項目已經(jīng)編制了實(shí)施性導則，如北海市的“美化工程”實(shí)施導則，上海靜安寺地區城市設計導則，深圳市的城市設計指引，徐州市的城市設計圖則等;此外還有許多城市正處于導則的制定、籌劃過(guò)程之中。從越來(lái)越多的關(guān)注不難看出，人們對導則的有效性已經(jīng)達成初步的共識。

　　導則的整體運作也存在著(zhù)一些問(wèn)題。首先，城市設計在我國建設階段的法律地位尚未確立，從編制到審批都沒(méi)有明確的法律依據，所以編制的方法、內容、深度沒(méi)有定論，即使編定成型，有關(guān)部門(mén)也無(wú)法審批。同時(shí)，導則等城市設計成果的法制化過(guò)程也不完善，相關(guān)單位還沒(méi)有意識到導則也是他們必須遵守的法律條文。相比之下，發(fā)達國家城市設計的良性循環(huán)很大程度上取決于國家政策法令的扶持，以城市設計制度與審查許可制度等法律形式強力推行。所以，城市設計及其成果的規范和法制化是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。

　　其次，導則運作系統的開(kāi)放度還遠遠沒(méi)有達到規定要求。封建家長(cháng)式的領(lǐng)導作風(fēng)在中國管理體系中起著(zhù)重要作用，領(lǐng)導的一個(gè)指示、甚至一句話(huà)往往就成了超越一切的“定音錘”;同時(shí)，不少決策者注重“短期效應”與“業(yè)績(jì)觀(guān)”，忽視城市建設的客觀(guān)規律，因而經(jīng)常發(fā)生不考慮實(shí)際社會(huì )、經(jīng)濟與自然氣候條件的盲目建設之舉。

　　再則，現階段我國設計師主要是為決策者與業(yè)主服務(wù)，組織跨學(xué)科專(zhuān)家與廣大群眾參與決策在很多地方只是走過(guò)場(chǎng)的形式，一個(gè)座談會(huì )，幾張調查表，僅此而已。于是反饋渠道形同虛設，系統開(kāi)放性大大削弱，自組織過(guò)程不復存在，導則與傳統的管理手段如出一轍。因此，我們的任務(wù)在于提高系統的開(kāi)放性與透明度，保證多元決策、尤其是公眾參與制度的實(shí)施，在公平競爭的原則下達成協(xié)議，解決設計標準多重性的問(wèn)題。

　　城市設計的普及教育也刻不容緩，因為它不僅可以提高廣大群眾的環(huán)境審美素質(zhì)，激發(fā)參與意識，還能成為設計成果維護的基石與合理開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源。

　　不僅如此，現階段普遍存在著(zhù)導則設計部門(mén)與規劃管理部門(mén)脫節的現象，往往是各成體系，互不相通，所以操作過(guò)程中必然會(huì )產(chǎn)生矛盾，而實(shí)際上這兩個(gè)部門(mén)從設計一開(kāi)始就應該緊密配合，具體表現在三個(gè)環(huán)節：一是導則制訂前，以規劃部門(mén)的總體規劃、分區規劃為原則確定城市設計的總體構思。二是導則制訂過(guò)程中與規劃部門(mén)的雙向磨合過(guò)程，即在城市設計初步成型的基礎上，規劃部門(mén)研制調整規劃的經(jīng)濟技術(shù)指標，經(jīng)量化再反饋給設計導則，同時(shí)加入精神、文化方面的內容。三是導則制訂完成以后，規劃部門(mén)根據導則的管理監督過(guò)程。只有這兩個(gè)部門(mén)的通力合作，才能真正將設計與規劃融合起來(lái)，保證導則的實(shí)際運作。

　　綜上所述，城市設計導則對于我們今天開(kāi)展城市建設具有重要的科學(xué)意義。它不僅體現了當代科學(xué)方法論的一些基本思想，而且通過(guò)對人行為心理和城市環(huán)境空間屬性的研究，能夠找出城市規劃建設中各種集團利益的有效契合點(diǎn)，以富有生長(cháng)彈性的規定作為項目實(shí)施的行動(dòng)構架，進(jìn)而為管理部門(mén)提供長(cháng)期有效的技術(shù)支持。雖然今天人們對它的研究剛剛起步，其運作過(guò)程亦遇到諸多困難，但我們相信，經(jīng)過(guò)大家不懈的努力與實(shí)踐，必能進(jìn)一步提高對它的認識與理解，適應當前城市建設從“量變”到“質(zhì)變”的轉型階段的需要，并使其在實(shí)際操作中，發(fā)揮更大功效。

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