城市規劃的作用
城市規劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會(huì )結構發(fā)展進(jìn)行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜系統特性決定了城市規劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長(cháng)期調整、不斷修訂，持續改進(jìn)和完善的復雜的連續決策過(guò)程。
城市規劃的作用：
1、宏觀(guān)經(jīng)濟條件調控的手段
城市規劃通過(guò)對城市土地和空間使用配置的調控，來(lái)對城市建設和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關(guān)鍵在于各項建設活動(dòng)和土地使用活動(dòng)具有極強的外部性。
城市規劃之所以能夠作為政府調控宏觀(guān)經(jīng)濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎之上的：
一是通過(guò)對城市土地和空間使用的配置即城市土地資源的配置，進(jìn)行直接的控制。
二是城市規劃對城市建設進(jìn)行管理的實(shí)質(zhì)是對開(kāi)發(fā)權的控制，這種管理可以根據市場(chǎng)的發(fā)展演變及其需求，對不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)建設實(shí)施管理和控制。
2、保障社會(huì )公共利益
城市規劃通過(guò)對社會(huì )、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來(lái)發(fā)展的安排，從社會(huì )需要的角度對各類(lèi)公共設施等進(jìn)行安排，并通過(guò)對土地使用的安排為公共利益的實(shí)現提供了基礎，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制保障公共利益不受到損害。對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區等，則通過(guò)空間管制等手段予以保護和控制，是這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災害的損害。
3、協(xié)調社會(huì )利益，維護公平
社會(huì )利益涉及多方面，就城市規劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會(huì )利益之間的協(xié)調。
首先，城市是一個(gè)多元的復合型的社會(huì )，城市規劃以預先安排的方式、在具體的建設行為發(fā)生之前對各種社會(huì )需要進(jìn)行協(xié)調，作為社會(huì )協(xié)調的基本原則就是公平得對待各利益團體，并保證普通市民尤其是弱勢群體的生活和發(fā)展的需要。
其次，通過(guò)開(kāi)發(fā)控制的方式，協(xié)調特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，某一塊地的價(jià)值不僅取決于該地塊的使用本身，而且往往還受到周邊地塊的使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度、使用方式等等的影響，而且不僅受到現在的土地使用狀況，更為重要的是會(huì )受到其未來(lái)的使用狀況的影響。
4、改善人居環(huán)境人居環(huán)境
涉及許多方面，即包括城市與區域的關(guān)系、城鄉關(guān)系、各類(lèi)聚居區與自然環(huán)境之間的關(guān)系，也涉及城市與城市之間的關(guān)系，同時(shí)也涉及各聚居點(diǎn)內部的各類(lèi)要素之間的相互關(guān)系。
由于城鄉規劃涉及到很多方面，所以城鄉規劃的建設需要相應的法律規定進(jìn)行規范調整。所以城鄉規劃的作用也涉及到各個(gè)方面。城鄉規劃是各級政府利用現有地圖、衛星地圖結合實(shí)際來(lái)開(kāi)發(fā)治理歷史現狀，泛指統籌安排城市規劃和農村交通居住消防綠化，生產(chǎn)生活環(huán)境建設，發(fā)展空間布局的行為。下文仔細闡釋了城鄉規劃的作用，希望您閱讀了本文之后有所收獲。
城市規劃的作用：
一、強調城鄉綜合規劃
《城鄉規劃法》最重要的改變是更加注重城鄉統籌。它不僅包括城市規劃、鎮規劃，也包括鄉規劃和村莊規劃，這意味著(zhù)城鄉二元的體系被打破，城鄉規劃進(jìn)入一體化的新時(shí)代。該法的頒布標志著(zhù)城市與鄉村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉統籌發(fā)展思想的定位。在具體內容上，《城鄉規劃法》對城鄉管理的強化很大程度上反映在協(xié)調城鄉規劃布局上。
城鄉空間布局對于城市規劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規劃為例。其規模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規劃法，城市規劃考慮的只是城市邊界內的規劃范圍，城市之外的區域，即使是近鄰的區域也是規劃法覆蓋不到的，城市之外區域執行的是國務(wù)院村鎮建設管理條例，所以城鄉規劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉規劃法實(shí)施后，城與鄉的邊界范圍就模糊了。按照城市規劃法規定，大城市是指城市和近郊區非農業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。農村人口不作為確定城市規模的指標。例如一個(gè)市有500萬(wàn)人，城區人口只有50萬(wàn)，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉規劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的界限，以后將會(huì )有戶(hù)籍等相關(guān)適應法規和配套政策陸續出臺。因此，這種影響將是根本性的。
二、將人居環(huán)境建設作為目的之一
《城鄉規劃法》與《城市規劃法》相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度�！冻青l規劃法》第1條明確規定：“為了加強城鄉規劃管理，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡(jiǎn)單，而是將過(guò)去的實(shí)體空間規劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉規劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉規劃管理部門(mén)來(lái)做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。
在具體要求上，城鄉規劃符改變了城市規劃法為規劃編制而規劃的指導思想，強調城鄉規劃要與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機。簡(jiǎn)單的說(shuō)，以前的城市規劃法是擺在那里讓有關(guān)部門(mén)去執行，現在的城鄉規劃法在內容上是互動(dòng)的，城鄉規劃“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。城鄉規劃法遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性?xún)热�，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌等要求。
三、為城市未來(lái)的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間
回顧我國開(kāi)發(fā)區的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時(shí)需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區最大的失敗就是浪費了土地�，F在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線(xiàn)已經(jīng)比較接近。
而新法取消了這一內容，明確||地規定城市規劃區范圍之外，不得設立各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)區和城市新區。顯然，取消此項有三大作用。
首先，有助于城市規模的健康發(fā)展。新區開(kāi)發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。
其次，這樣做有助于節約土地，對于增加城市的活力會(huì )有幫助。開(kāi)發(fā)區占地多，生活設施不完善，缺乏活力。
第三，有助于城市復合發(fā)展。
在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個(gè)極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規劃法》第19條規定，城市規劃編制時(shí)首先要對城市性質(zhì)進(jìn)行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生影響。而隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉規劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規定，這將對城市未來(lái)的發(fā)展預留了更大的彈性空間。
四、強化監督職能，政府將對城市建設和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的調控將更有力
關(guān)于城鄉規劃實(shí)施內容，原來(lái)在《城市規劃法》中只有11條，不到1頁(yè)篇幅，新法則設置了專(zhuān)門(mén)章節，包括18條內容，占到2頁(yè)半篇幅，內容非常充實(shí)。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規劃法對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地要素控制不是很?chē)�，現在城鄉規劃法對各個(gè)程序，比如選址許可證、工程規劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉村的建設規劃許可證，城鄉建設的全過(guò)程都有具體的要求和規范，沒(méi)有空白點(diǎn)。此外，各個(gè)城市制定細則，沒(méi)有統一，現在也都有了明確||的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規模、方向、速度，調控城市建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
需要提醒大家注意的是，良法之治，不僅要求一部制定的良好的法律，還要求能夠得到人們普遍的服從。也就是說(shuō)，城鄉規劃法的立法目的，只有在得到公民、組織、集體等自覺(jué)地遵守之后才能得以體現。由于以前不是特別清晰的監督制度，原來(lái)的規劃與市場(chǎng)結合得很弱，導致城市規劃滯后于開(kāi)發(fā)，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進(jìn)步。
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