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中國企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力
新一輪國企改革已拉開(kāi)帷幕，正向縱深推進(jìn)。從目前的改革內容看，混合所有制、分類(lèi)監管、組建投資運營(yíng)公司等舉措備受矚目，但由于頂層設計方案尚未出爐，一些改革因缺乏政策依據而遇到困難，如何破解改革難題、加快國企發(fā)展成為當前的重要課題。國資專(zhuān)家、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦在接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，新一輪國企改革最大特點(diǎn)是“啃硬骨頭”，觸及根本的利益關(guān)系，方向是市場(chǎng)化，核心是政企分開(kāi)，關(guān)鍵是產(chǎn)權改革，途徑是混合所有制，目標是增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，增強國企效益。隨著(zhù)改革的不斷深入，未來(lái)將迎來(lái)三大浪潮，一是民營(yíng)經(jīng)濟活力充分釋放的浪潮，二是企業(yè)結構重組的浪潮，三是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構大調整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的科技創(chuàng )新的潮流。三大浪潮可能成為重塑中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。
改革總體方案有望今年出臺
國企改革的頂層設計方案最早是在2012年12月由時(shí)任國資委主任王勇在中央企業(yè)負責人會(huì )議上提出的。2013年上半年拿出了一份初稿，至今已修改十多次。從國資委內部來(lái)說(shuō)，最敏感的幾個(gè)問(wèn)題如分類(lèi)、體制框架、混合所有制、職工持股、退出領(lǐng)域等問(wèn)題正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。頂層設計方案一直未能出臺的重要原因可能是財政部、發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委之間的平衡與協(xié)調。
從企業(yè)來(lái)看，政府利益通常由三大塊構成：一是國家的稅收利益，二是政府的部門(mén)利益，三是央企負責人自身的利益。國企改革實(shí)質(zhì)上就是資源和利益的重新分配和調整，改革難就難在這里。國企改革方案遲遲未能出臺，最根本的原因就是由于權利分散，“五龍治水”的局面仍存在，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，使得改革方案長(cháng)期處于交換意見(jiàn)和摩擦階段。從目前的進(jìn)展來(lái)看，國企改革總體方案今年出臺是有希望的。國企改革必須從分類(lèi)開(kāi)始，這是基礎，應盡快出臺分類(lèi)改革的實(shí)施意見(jiàn)，才能有效地推動(dòng)整個(gè)國企改革的進(jìn)程。
改革將迎第四個(gè)沖擊波
中國證券報：有消息稱(chēng)，央企改革第二批試點(diǎn)有望近期公布�，F在是否具備推出第二批試點(diǎn)的條件?
李錦：目前推出央企改革第二批試點(diǎn)條件并不具備。第一批試點(diǎn)企業(yè)的改革方案剛通過(guò)審議，中石化的混合所有制改革正在積極推進(jìn)，從整個(gè)部署來(lái)看，不像有第二批改革試點(diǎn)要推出的跡象。
今年國企改革推進(jìn)的力度非常大，基本上形成四個(gè)沖擊波：第一個(gè)沖擊波是今年全國兩會(huì )前中石化等企業(yè)混合所有制改革的提出;第二個(gè)沖擊波是今年7月啟動(dòng)的央企四項改革試點(diǎn);第三個(gè)沖擊波是9月推出的央企高管薪酬改革;隨著(zhù)四中全會(huì )的召開(kāi)，10月之后國企改革有望迎來(lái)第四個(gè)沖擊波，國企改革的一些問(wèn)題有望進(jìn)一步明確。
增量改革是“混改”主流
混合所有制總體來(lái)說(shuō)有四種形式：第一種形式是存量重組式產(chǎn)權改革，國企讓出一塊讓民企進(jìn)入;第二種是增量新組式改革，由于觸動(dòng)原有的利益較少，改革阻力也比較小;第三種是項目合作式，因為不牽涉產(chǎn)權，是在經(jīng)營(yíng)層次上的合作，過(guò)去社會(huì )資本對國企的項目承包就屬于此類(lèi);第四種是內部股份改革式，如高管股權激勵和員工持股。對于存量的改革，產(chǎn)權如何退讓、讓出哪一塊的難度和認識分歧較大，容易造成國有資產(chǎn)流失，目前處于暫緩狀態(tài)。增量以項目為主的改革是目前混合所有制改革的主流，在不觸動(dòng)原有利益的前提下，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
中石化啟動(dòng)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊的混合所有制改革可謂不在試點(diǎn)名單中的試點(diǎn)。雖然第一批四項改革試點(diǎn)央企名單中沒(méi)有中石化，但從目前第一批試點(diǎn)做法和效果來(lái)看，應該鼓勵多種形態(tài)的改革。中石化的改革有5個(gè)特點(diǎn)，一是拿出30%的資產(chǎn)帶動(dòng)70%的發(fā)展，強化而不是弱化國有資產(chǎn);二是增量改革而不是存量改革;三是“混改”項目的目標是成為上市公司，這有利于建立現代企業(yè)制度;四是建立多元化的董事會(huì );五是引入職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行契約化管理。這5個(gè)方面的改革觸及了很深刻的東西，如果搞成功了，借鑒意義便大了。當然，中石化的改革還有很多坎要過(guò)，是不是實(shí)現優(yōu)勢融合還要觀(guān)察。
國資監管模式不能倒退
框架性的改革是一個(gè)很敏感的問(wèn)題，牽涉體制問(wèn)題。未來(lái)國資監管模式應該兩層和三層架構相結合，市場(chǎng)競爭類(lèi)的78家央企將多數采用三層架構，而公益類(lèi)和部分保障類(lèi)企業(yè)應采用兩層架構，由國資委直屬。多數企業(yè)以行業(yè)為主分別組建國資投資運營(yíng)公司，未來(lái)央企會(huì )形成30-50個(gè)投資運營(yíng)公司，使國資委和企業(yè)分開(kāi)。這種中間層將有三種形態(tài)，一是以行業(yè)為主的運營(yíng)公司，二是投資經(jīng)營(yíng)公司，三是金融投資公司。對于熱議的成立“自然資源國資委”以及“金融國資委”，應當持反對態(tài)度。成立這些機構可以說(shuō)是開(kāi)市場(chǎng)化的倒車(chē)，改革走到現在這一步很不容易，不能倒退回“九龍治水”的局面。國資監管模式要改，要完善，但在本質(zhì)問(wèn)題上不能倒退。未來(lái)幾年，在分類(lèi)改革完成的基礎上，企業(yè)必然會(huì )迎來(lái)一個(gè)大分化、大調整、大改組的過(guò)程
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