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如何編制援外公路項目造價(jià)
隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，近些年來(lái)我國對外經(jīng)援項目不斷增多，特別是對外援助成套項目中公路項目呈逐年增加的趨勢。那么援外公路項目造價(jià)如何編制呢?一起來(lái)看看下面的文章!
援外公路項目造價(jià)編制
按照商務(wù)部對外經(jīng)濟援助項目的規定，援外工程成套項目中公路項目一般按照工程總承包的方式實(shí)施建設。商務(wù)部援外司指定援外公路項目的造價(jià)編制與國內項目采用相同的基礎定額，即按照交通部有關(guān)公路工程估算指標和概預算定額進(jìn)行編制，實(shí)行含量組價(jià)。
援外工程與國內項目造價(jià)編制的主要不同之處如下：
設計劃分階段不同;
人工、材料與機械臺班單價(jià)的分析計算方法不同;
造價(jià)編制依據與編制方法不同;
造價(jià)所包含的費用內容不同;
造價(jià)文件出版格式不同。
1. 劃分階段
援外公路項目前期主要分為項目考察與專(zhuān)業(yè)考察兩個(gè)階段。
項目考察相當于國內公路項目的工程可行性研究，著(zhù)重考察項目建設必要性、實(shí)施可能性 與方案可行性，調查收集相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)資料，確定建設方案與投資規模。其中的造價(jià)編制一般采用估算指標，如果工程數量達到一定深度可以采用概算定額。編制項目考察報告供決策使用。
專(zhuān)業(yè)考察相當于國內公路工程的施工圖外業(yè)詳細測量，需要調查收集各分項工程詳細的設計基礎資料及相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)資料，確定工程細部設計方案，專(zhuān)業(yè)考察結束后需要編制專(zhuān)業(yè)考察報告。根據批準后的專(zhuān)業(yè)考察報告進(jìn)行內業(yè)施工圖設計，依據設計文件編制施工圖預算，施工圖預算不得突破項目考察時(shí)提出的投資估算。
2. 收集相關(guān)資料
與編制國內項目相同，為做好援外公路項目的造價(jià)編制，在項目考察和專(zhuān)業(yè)考察階段，著(zhù)重收集與工程造價(jià)有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料。
如:匯率、當地勞動(dòng) 力價(jià)格、材料供應、機械租賃、類(lèi)似工程的造價(jià)工期、項目自身的交通運輸條件、施工場(chǎng)地布置以及影響 造價(jià)的當地法律法規和工人技術(shù)水平工效等資料。
除此之外，還需要收集以下資料：
了解我國海洋運保價(jià)格;
了解確定我國現行綜合人工單價(jià);
了解不同級別出國人員的生活待遇及工資標準;
解我國施工機械生產(chǎn)企業(yè)的施工機械價(jià)格;
了解我國公路、鐵 路、航路的運價(jià)資料，了解主要材料設備的市場(chǎng)價(jià)格資料;
了解各項工程保險費用。
3. 編制依據
兩國政府簽定的有關(guān)協(xié)議和文件;
兩國政府指定機構簽署的勘察設計合同;
援外司針對該經(jīng)援項目下達的設計任務(wù)書(shū)(內部勘察設計合同);
對外援助成套項目實(shí)施管理辦法;
現行援外取費標準;
設計單位編制的設計文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。
4. 人工、材料與機械臺班單價(jià)
綜合人工單價(jià)由援外人工單價(jià)與當地工人單價(jià)加權平均確定。
即：綜合人工單價(jià)=(中國工人單價(jià)+當地工人單價(jià)×中外人工比×中外工效比)/(中外人工比+1) 中國工人單價(jià)根據援外有關(guān)規定，包含年度技術(shù)服務(wù)補貼、國內差旅費、人身保險費、國際機票、國際中轉費與國外津補貼，按每年251個(gè)工作日計算平均工日單價(jià)。
當地工人單價(jià)分為普通工人、技術(shù)工人，根據受援國實(shí)際和工程技術(shù)難度情況一般按普工、技工比例為8:2或7:3，經(jīng)綜合計算確定。
這里較難把握的是中外人工數量比，因此應綜合考慮該經(jīng)援項目的施工方法、工程特點(diǎn)、技術(shù)復雜程度以及當地施工環(huán)境綜合確定，一般取1:4～1:10，技術(shù)復雜施工難度高的項目使用當地人工較少，工程簡(jiǎn)單技術(shù)難度較小時(shí)使用當地人工較多�？紤]受援國多數為欠發(fā)達國家，根據實(shí)際調查的勞動(dòng)效率情況，一般中外人工工效比取1:1.5～1:2。
材料單價(jià)：一般情況下援外工程所需的主要建筑材料都享有減免關(guān)稅的政策。
除砂石等不便于 運輸的材料外,當從中國國內進(jìn)口價(jià)低于或略高于 當地市場(chǎng)價(jià)時(shí),均可優(yōu)先考慮從中國進(jìn)口,當然還應 詳細調查受援國是否限制進(jìn)口、手續及附加費用等情況。
由當地供應：材料單價(jià)=市場(chǎng)價(jià)+當地運雜 費+場(chǎng)外損耗+采購保管費
從中國進(jìn)口：材料單價(jià)=到岸價(jià)(離岸價(jià)+運保費+關(guān)稅等)+當地運雜費+場(chǎng)外損耗+采購保管費
機械臺班單價(jià):工程項目的施工機械有從當地市場(chǎng)租賃、施工承包企業(yè)自備兩種途徑。
因此在計算機械臺班單價(jià)時(shí)，應分不同情況按交通部《公路工程機械臺班費用定額》計算其不變費用和可變費用。
當地市場(chǎng)租賃：臺班單價(jià)=租賃費+機上人工 費+動(dòng)力燃料費
施工企業(yè)自備：臺班單價(jià)=折舊費+維修費+ 運輸保險費+機上人工費+動(dòng)力燃料費
其中，在計算自備機械設備不變費用時(shí)應充分考慮援外公路項目施工的難度和特點(diǎn)，合理確定設備殘值，同時(shí)應根據項目工期選定適合的自備設備數量，采用購置費平攤和加速折舊的方式計算折舊費。
5. 各項費用分析計算
按照《對外援助成套項目工程概預算編制辦法》 規定的費用劃分，援外公路項目費用一般由以下三部分構成：前期工程費、建筑安裝工程費和獨立費用。
前期工程費:包含征地拆遷、“三通一平費” 和其他前期工作費。“三通一平費”包括建設場(chǎng)地的 土石方平衡、場(chǎng)地平整和為施工而引入的給排水、供電、通訊、臨時(shí)道路工程等費用。
首先分析確定人工單價(jià)、材料單價(jià)與機械臺班單價(jià)，采用現行交通部部頒指標定額，按照單位估價(jià)法直接分析各分項工程的工程直接費用、其他直接費，計算確定臨時(shí)設施費、間接費、預備費等費用后，合并構成建筑安裝工程費。
建筑安裝工程費=工程直接費+其他直接費+ 臨時(shí)設施費+間接費+預備費其中：其他直接費按照交通部《公路基本建設工 程概算、預算編制辦法》進(jìn)行計算;臨時(shí)設施費根據實(shí)際工程量計算，缺乏工程量時(shí)按直接費的2%~2.5%計入;間接費包含管理費和計劃利潤，管理費取直接費的5%-7%，計劃利潤一般不超過(guò)直接費的3%;預備費包含不可預見(jiàn)費和價(jià)格預漲費。
獨立費用中包括考察費、勘察設計費、設計監理審查費、施工監理費、設計代表與監理現場(chǎng)費、 工程保險費、出國團組費與施工保通費用等。
考察費、設計與監理現場(chǎng)費按照商務(wù)部審批以實(shí)際發(fā)生費用計人造價(jià);勘察設計費、設計監理審查費與施工監理費按照項目設計合同書(shū)或參照受援國標準計列;工程保險費根據工程投保金額乘以保險費率計算;
出國團費中包括合同商簽、中期檢查和竣工驗收等工作內容，按有關(guān)臨時(shí)出國費用標準進(jìn)行計算;保通費只能在舊路改建工程中計列。
6.出版文件組成
根據[1999]外經(jīng)貿援發(fā)188號文《對外援助成套項目實(shí)施管理辦法》的有關(guān)規定，援外公路項目造價(jià)文件由編制說(shuō)明和預算表格兩部分構成。
編制說(shuō)明中應包括項目概況與技術(shù)經(jīng)濟指標。 項目概況主要說(shuō)明項目所在國、相關(guān)協(xié)議、項目名稱(chēng)、建設規模、工作內容與工程量、主要工程特點(diǎn)與施工方法、資金來(lái)源、設計單位與造價(jià)編制單位、編制依據、貨幣匯率等情況;技術(shù)經(jīng)濟指標則包括設備數量、設備參數、單價(jià)、主要建材用量、施工工期等。
預算表格包含：總造價(jià)及技術(shù)經(jīng)濟指標表;成套項目工程總概(預)算表;建筑安裝工程概(預)算表;;設備及安裝工程概(預)算表;臨時(shí)工程概(預)算表;設備費匯總表;材料費匯總表;綜合人工單價(jià)計算表;施工機械工地價(jià)或當地租賃費匯總表;施工機械臺班單價(jià)計算表;施工機械費匯總表;建筑安裝工程 單位估價(jià)表。
影響造價(jià)編制的因素
作為大型的土木建設工程，援外公路項目必然受到各種不確定因素的影響，特別是從援外公路項目的費用構成和編制方法中可以看出，由于受援國與我國的地域、政治與文化的差別,影響工程造價(jià)的因素很多，主要影響因素如下。
項目所在國的政治與經(jīng)濟動(dòng)蕩。
援外公路項目大多數針對的是經(jīng)濟欠發(fā)達國家，這些國家的政局往往存在著(zhù)動(dòng)蕩因素，政治動(dòng)蕩引發(fā)經(jīng)濟不穩定，普遍存在著(zhù)較嚴重的通貨膨脹情況，勞動(dòng)力與材料供應價(jià)格變化明顯，從而使得編制工程造價(jià)難以把握。
經(jīng)濟法規及相關(guān)建設管理制度變化。
經(jīng)濟政策建設法規直接影響公路項目的工程造價(jià)，如稅收政策影響人工單價(jià)與材料單價(jià)，也同樣影響機械使用的方式，土地政策影響前期工程費用。 在某些國家，一些建設管理程序時(shí)常發(fā)生變化，審批環(huán)節增多，必然造成工程工期的延誤與費用增多。
兩國商簽的項目規模與工程內容發(fā)生改變。
援外公路項目從項目考察到建設完工一般需要 1~3年時(shí)間，由于政治因素影響有些項目可能要持續3~5年。因為受援國政權變更或政治需要，中外兩國就援建的項目規模與工程內容都有可能另簽補充協(xié)議而發(fā)生變化，從而造成造價(jià)變更。
基礎資料誤差導致的設計變更。
項目設計總承包單位一般由國內單位承擔，由于原始基礎資料的欠缺使得項目考察與專(zhuān)業(yè)考察時(shí)基礎資料的收集顯得尤為重要，后期補充測量與補充調查的可能性很小。特別是專(zhuān)業(yè)考察直接影響工程建設方案，細微的資料誤差即可能引起較大的方案變更。
國際經(jīng)濟形勢的影響
從目前給全球經(jīng)濟帶來(lái)嚴重影響的金融危機來(lái)看，由于世界各國的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性增強，金融、貿易及市場(chǎng)等風(fēng)險加大，金融危機已影響到各個(gè)國家的實(shí)體經(jīng)濟，援外公路項目不可避免地受到匯率、貿易及市場(chǎng)供應等各種因素變化的影響。
造價(jià)編制注意要點(diǎn)
與國內公路項目相同，我們在進(jìn)行援外公路項目造價(jià)編制時(shí)應充分了解掌握該項目設計的具體情況及當地類(lèi)似工程的費用情況，著(zhù)重分析項目特點(diǎn)、工程內容，收集社會(huì )、經(jīng)濟、工程等相關(guān)技術(shù)資料盡可能做到齊全、翔實(shí)、可靠。
依據設計文件，分析造價(jià)編制所包含的工程內容及相關(guān)費用是否計列周全，科學(xué)合理地進(jìn)行施工組織設計，造價(jià)編制既充分打足、又不高估冒算，同時(shí)需要注意的要點(diǎn)如下。
前期工程費中“三通一平”與土地征遷是影響工程實(shí)施的關(guān)鍵所在，也是項目造價(jià)中變化范圍較大的部分，因此必須在專(zhuān)業(yè)考察階段詳細了解受援國土地征用法規、拆遷賠償政策以及兩國有關(guān)換文中有關(guān)前期征遷的協(xié)議，我國對外勘察設計合同內容中有關(guān)征地拆遷費用的約定，避免項目開(kāi)工后 有關(guān)費用的大幅度增加。
人工材料單價(jià)是編制項目造價(jià)的基礎，也是工程造價(jià)最大的影響因素之一。因此，在國外調查時(shí)，應盡可能做到有關(guān)資料收集齊全，不遺不漏，充分掌握受援國當地的法定節假日、福利、保險及勞動(dòng)時(shí)間等，掌握建筑材料的市場(chǎng)供應及變化情況，供應運 輸要進(jìn)行多方案比選，做到既符合實(shí)際又經(jīng)濟可行。
勘察設計是工程實(shí)施的關(guān)鍵，設計方案要做到科學(xué)合理、適用經(jīng)濟，應不斷進(jìn)行方案優(yōu)化，盡可能減少設計變更。特別是地質(zhì)勘探資料收集尤為重要，地質(zhì)資料的變化也是在工程建設過(guò)程中造成方案變更的最主要因素。
在造價(jià)編制時(shí)還應注意：工程費用要分別以人民幣、美元和當地貨幣分列，以人民幣為最終結算單位;且每個(gè)分項工程要單獨按交通部定額編制建筑安裝工程單位估價(jià)表。
與國內項目的造價(jià)編制相比，援外公路項目的造價(jià)編制要求更高、難度更大。
只有在充分了解項目所在國國情，各項工程、技術(shù)、經(jīng)濟資料收集齊全的基礎上，認真分析援外公路項目的造價(jià)構成，對各種不確定因素充分估計審慎把握，才能做到有的方矢、科學(xué)合理編制項目工程造價(jià)，為項目決策提供依據。
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