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城鄉義務(wù)教育一體化政策及解讀
國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級政府依照本法規定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉變。下面是小編整理的關(guān)于城鄉義務(wù)教育一體化政策及解讀，歡迎大家參考!
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展
“城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”是一項非常重要的工作，黨中央、國務(wù)院對此也高度重視。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第24次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。7月11日，國務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施。統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現實(shí)需要，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的根本要求。
《若干意見(jiàn)》出臺的主要背景
一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院的新部署。黨的十八屆五中全會(huì )提出要“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。
二是適應義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，正處于新型城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶(hù)籍制度改革、計劃生育政策調整，就是我們所說(shuō)的放開(kāi)“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動(dòng)，都給城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局和城鎮學(xué)位供給帶來(lái)了巨大的挑戰。在許多地方，城鄉二元社會(huì )結構矛盾依然突出，鄉村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高;城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴重。這些城鄉教育問(wèn)題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉統籌，一體解決。
三是回應廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項民生工程，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響，一些地方城鄉基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉村孩子們上學(xué)遠、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒(méi)有得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)保護，有的隨遷子女在入學(xué)時(shí)遇到一些困難問(wèn)題。所以必須統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿(mǎn)意的義務(wù)教育。
教育部會(huì )同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部，在深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，研究制定了《若干意見(jiàn)》，先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導小組和中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議，以國務(wù)院名義印發(fā)實(shí)施。
城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標
一是“四個(gè)統一、一個(gè)全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一�！耙粋�(gè)全覆蓋”是“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。預計到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮化發(fā)展要基本協(xié)調。
二是“鄉村弱、城鎮擠”的難題逐步得到解決，即城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升。
三是九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，大家知道我們現在是93%，要提升2個(gè)百分點(diǎn)�？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現。
城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展舉措的主要內容
《若干意見(jiàn)》共提出了十項重大改革和發(fā)展舉措：
一是同步建設城鎮學(xué)校，擴大城鎮學(xué)位供給;
二是努力辦好鄉村教育，著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量;
三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件;
四是實(shí)施消除大班額計劃，解決城鎮大班額問(wèn)題;
五是統籌城鄉師資配置，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問(wèn)題;鄉村教師結構性缺員，主要在農村這些學(xué)校缺像音、體、美、外語(yǔ)、計算機這類(lèi)教師，我們稱(chēng)作結構性缺員，教師總體上不缺。
六是改革鄉村教師待遇保障機制，實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策;
七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平;
八是改革控輟保學(xué)機制，提高義務(wù)教育鞏固水平;
九是改革隨遷子女就學(xué)機制，保障平等接受義務(wù)教育的權利;
十是加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護，促進(jìn)他們健康成長(cháng)。
落實(shí)《若干意見(jiàn)》的相關(guān)保障性措施
一是加強黨的領(lǐng)導，落實(shí)黨委全面從嚴治黨的主體責任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面加強學(xué)校黨組織建設，加強學(xué)校思想政治工作。
二是強化政府責任，全面落實(shí)省級政府統籌的責任和縣級政府的主體責任。我們知道，基礎教育的管理體制叫省級統籌，以縣為主，要全面落實(shí)省級政府統籌責任和縣級政府的主體責任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績(jì)考核的重要內容。
三是加強督導檢查，地方各級政府要加強義務(wù)教育工作專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )報告。各級教育督導部門(mén)開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化專(zhuān)項督導檢查，強化督導結果的運用。
下一步，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確部門(mén)的責任和路線(xiàn)圖、時(shí)間表，召開(kāi)工作部署會(huì )議，舉辦省級教育行政部門(mén)專(zhuān)題培訓班，制定監測評估標準，開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，加強督導檢查，推動(dòng)政策落實(shí)。非常希望媒體的朋友們加強宣傳報道，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。
補齊農村教育短板是《意見(jiàn)》要解決的重要任務(wù)
《若干意見(jiàn)》著(zhù)眼于黨中央、國務(wù)院的要求，以及未來(lái)發(fā)展方向和鄉村教育的實(shí)際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉村教師隊伍建設作為重點(diǎn)。在去年《鄉村教師支持計劃》基礎之上，進(jìn)一步提出了政策措施，來(lái)著(zhù)力提升鄉村教育的整體辦學(xué)水平。
第一，針對鄉村小規模學(xué)校的實(shí)際，定向培養能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，抓“一專(zhuān)多能”，同時(shí)可以在小規模學(xué)校教幾門(mén)課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過(guò)去城鄉教職工編制是不一樣的，現在我們將縣鎮、農村中小學(xué)教職工編制標準統一到城市標準，小學(xué)是1：19，初中是1：13.5。統籌調配編制內的教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性的缺員問(wèn)題。
第二，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農村地區合理布局學(xué)校，重點(diǎn)建設一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。
第三，積極改善鄉村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設，全面改善薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、北方取暖地區學(xué)校公用經(jīng)費補助標準。通過(guò)政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來(lái)提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉村小規模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉村小規模學(xué)校的辦學(xué)機制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。
第四，促進(jìn)城鄉優(yōu)質(zhì)教育的資源共享。要提升鄉村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉村教師運用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉村小規模學(xué)校無(wú)法開(kāi)足開(kāi)齊課程的問(wèn)題。2012年，我們實(shí)施了教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋項目，現在6.7萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現了數字教育資源全覆蓋，實(shí)現了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠的、規模小的學(xué)校去。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉教育的差距。
深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革在有序地推進(jìn)
2015年經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì )保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，在全國全面推開(kāi)了中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校等等。改革主要包括四個(gè)方面：
一是健全制度體系，建立了統一的中小學(xué)教師職稱(chēng)系列，增設了正高級職稱(chēng)。
二是完善了評價(jià)的標準，設置了新的中小學(xué)教師水平評價(jià)基本標準條件，改變了原來(lái)過(guò)分強調論文和學(xué)歷的傾向，把教書(shū)育人的工作實(shí)績(jì)作為評價(jià)的一個(gè)重要依據。
三是創(chuàng )新了評價(jià)機制，堅持公開(kāi)、公平、公正，突出以同行專(zhuān)家評審為基礎的水平和能力評價(jià)。
四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱(chēng)評審嚴格在核定的崗位結構比例內進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。
目前，人力資源社會(huì )保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區市改革實(shí)施方案的批復，各地正在有序地推進(jìn)改革的各項工作。同時(shí)，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農村流動(dòng)，職稱(chēng)改革指導意見(jiàn)對鄉村教師評定職稱(chēng)制定了相對傾斜的政策：
一是具體評價(jià)標準要綜合考慮鄉村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對農村教師予以適當傾斜。
二是城鎮中小學(xué)教師評高級職稱(chēng)原則上要有一年以上在薄弱學(xué)�；蜣r村學(xué)校任教的經(jīng)歷。
三是對鄉村教師任教三年以上、表現優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。
四是出現崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線(xiàn)流動(dòng)。
下一步，人社部將會(huì )同教育部，按照國務(wù)院《關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》和職稱(chēng)改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)好中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的工作，加大對鄉村教師的傾斜力度，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。
《若干意見(jiàn)》提出了消除大班額的相關(guān)舉措
《若干意見(jiàn)》提到了大班額的問(wèn)題。全國大班額的分布有三個(gè)特點(diǎn)：一是從區域上看，主要集中在中西部，個(gè)別省份大班額比例超過(guò)20%，比較嚴重。二是從城鄉看，主要集中在城鎮，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。這次《若干意見(jiàn)》要求堅持標本兼治、科學(xué)規劃、均衡發(fā)展、規范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮義務(wù)教育學(xué)校布局規劃的時(shí)候，要根據學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設標準，預留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮規劃，并嚴格執行。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實(shí)施“交鑰匙”工程，加強小區配套學(xué)校建設，提供足夠的學(xué)位。
二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉一體化，實(shí)施學(xué)區化、集團化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標學(xué)校招生人數，合理的分流學(xué)生。
三是要努力辦好鄉村的教育。適度穩定鄉村生源，從源頭上減少城鎮大班額現象。比如山西的晉中地區，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉村教育，很多孩子從城鎮回流到鄉村學(xué)校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展認定的會(huì )，有的地區過(guò)去教育比較落后，所以家長(cháng)把孩子送出去，現在通過(guò)加強鄉村教師隊伍建設，家門(mén)口就有好學(xué)校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個(gè)重要途徑，就是一定要辦好小規模學(xué)校、鄉村學(xué)校、老百姓家門(mén)口的學(xué)校。
四是要啟動(dòng)實(shí)施消除大班額計劃。我們要求各省制定消除大班額專(zhuān)項規劃，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，加快消除現有大班額。同時(shí)要避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。我們的目標是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預計到2020年大班額問(wèn)題就會(huì )得到比較好的解決。
住建部將加強城鄉義務(wù)教育學(xué)校的規劃建設
《若干意見(jiàn)》對城鄉義務(wù)教育的規劃建設提出了明確要求，做好這項工作關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，是惠及子孫后代的民生工程、國家大事。住建部堅決貫徹落實(shí)文件要求，密切配合教育行政主管部門(mén)，在各級城鄉規劃的編制和實(shí)施中，切實(shí)采取有效措施來(lái)保障城鄉義務(wù)教育學(xué)校的建設。我們將按照四個(gè)統一科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設的過(guò)程中，規劃適度先行、適度超前，有四件事情：
一是要積極組織各地科學(xué)編制好各級城鄉規劃。各地要科學(xué)預測包括外來(lái)人口在內的常住人口規模，適度超前統籌規劃設置中小學(xué)校，尤其是在公共空間預留優(yōu)化的格局中，留足、優(yōu)化、落實(shí)好義務(wù)教育學(xué)校的用地。在縣域城鄉規劃中，要根據人口城鎮化規劃和基本公共服務(wù)均等化的要求，明確提出區域內各級學(xué)校合理布局和建設的要求。在新一輪的城市總體規劃和鄉鎮規劃的編制中，要密切關(guān)注學(xué)齡兒童變化的趨勢和中小學(xué)建設的標準，留足義務(wù)教育學(xué)校的用地。
二是要積極組織各地做好行動(dòng)規劃和年度計劃，積極配合教育主管部門(mén)做好義務(wù)教育學(xué)校的專(zhuān)項規劃和年度建設計劃。各地要總結推廣已經(jīng)初見(jiàn)成效的教育設施專(zhuān)項規劃和在修編控制性詳細規劃過(guò)程中的一些好做法，動(dòng)態(tài)分析教育設施用地的供需狀況，及時(shí)完善和調整相關(guān)規劃。
三是要組織專(zhuān)家抓緊完善相關(guān)規劃標準和規范。各地要按照城市規劃編制辦法，城市公共設施規劃的規范，城市居住區規劃設計的規范等標準規范，配套各級公共服務(wù)設施。其中，根據放開(kāi)“二孩”政策、人口年齡結構變化趨勢等實(shí)際情況，可按照高限取值，留足義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的空間。我部也正在按照新的發(fā)展需求，組織專(zhuān)家完善制定修訂城市居住區規劃設計規范等規范標準。
四是要求各地城鄉規劃部門(mén)管幫結合、優(yōu)化服務(wù)、嚴格把關(guān)，樹(shù)立規劃的權威性。按照中央城市工作會(huì )議的要求，尤其是按照這個(gè)文件的要求，在城鄉規劃法律法規的制訂，尤其是在居住區和配套學(xué)校建設中做好規劃核實(shí)、驗收把關(guān)工作。
大學(xué)生支教為貧困地區教育事業(yè)做出積極貢獻
大學(xué)生、研究生支教，是一件非常好的事情。一是解決了我們貧困地區缺少教師的問(wèn)題。中西部地區、貧困地區教師結構性缺員，大學(xué)生去了，可以利用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)，如音樂(lè )、體育、美術(shù)、計算機、外語(yǔ)，給鄉村學(xué)校解決師資。二是有利于義務(wù)學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊課程，因為按照我們的課程方案，有的地方還做不到，大學(xué)生去了以后，可以為孩子們開(kāi)這些課。三是對大學(xué)生本身也是一個(gè)非常好的鍛煉，可以幫助他們了解國情、認識國情，激發(fā)他們的擔當意識和責任意識。
關(guān)于在支教過(guò)程中的時(shí)間保障問(wèn)題。大學(xué)生支教只是一個(gè)補充，政府目前主要是實(shí)施特崗教師計劃，對象也是年輕大學(xué)生、研究生，按照政府提供的崗位和支持，自愿到這些地方任教三年，這樣就保證了連貫性�！度舾梢庖�(jiàn)》提出要積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動(dòng)�，F階段我們的教育需要多元化的支持，特崗教師也好，支教大學(xué)生也好，他們之間的相互融合就會(huì )帶來(lái)更好的效果。
《若干意見(jiàn)》提出了關(guān)愛(ài)保護留守兒童的舉措
《若干意見(jiàn)》關(guān)注到兩個(gè)特殊群體，即隨遷子女和留守兒童。關(guān)于留守兒童的關(guān)愛(ài)保護，今年2月份，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了文件，《若干意見(jiàn)》也進(jìn)一步強調了教育關(guān)愛(ài)。
一是要求落實(shí)縣鄉政府的屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。對留守兒童，家庭、政府、學(xué)校都要履職盡責，只強調政府責任和學(xué)校責任是不夠的，家庭和監護人的責任非常重要。兩個(gè)文件都強調了監護人的責任，三者缺一不可。
二是要求加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。因為留守兒童缺少父母的關(guān)愛(ài)、家庭的關(guān)愛(ài)，更容易受到傷害，所以要特別加強法治教育、安全教育，提高他們的自我保護能力。還有心理健康教育，很多留守兒童由于缺少家庭的關(guān)愛(ài)，容易孤獨，這方面很多地方做了很好的工作，比如代理媽媽?zhuān)芏鄲?ài)心人士愿意給他們提供家庭的溫暖。目前，留守兒童集中的學(xué)校都開(kāi)通了親情電話(huà)，留守兒童可以隨時(shí)給父母打電話(huà)，學(xué)校也指派專(zhuān)人對這些孩子進(jìn)行照顧，這點(diǎn)是非常重要的。
三是強化家庭監護的主體責任，我們也鼓勵父母取得居住證以后把孩子接到父母工作地就近入學(xué)，就是帶著(zhù)孩子去打工，這是解決留守兒童問(wèn)題很重要的措施。
四是依法追究父母或其他監護人不履行監護責任的失職行為，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
總之，要在全社會(huì )建立關(guān)愛(ài)留守兒童的體系，形成合力，避免留守兒童受到侵害，促進(jìn)留守兒童健康成長(cháng)、全面發(fā)展。
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