企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（意見(jiàn)稿）

　　為指導企業(yè)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))組織評審突發(fā)環(huán)境事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境應急預案)，提高評審的規范性、客觀(guān)性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，制定本指南。

　　本指南規定了企業(yè)組織評審環(huán)境應急預案的基本要求、評審程序、評審內容，附有評審表等表格供企業(yè)和評審人員參考。

　　1 適用范圍

　　本指南適用于按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》(試行)規定，需要備案的企業(yè)組織對環(huán)境應急預案的評審。其他企業(yè)可以參考。

　　2 主要依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》;

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》;

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》;

　　《中華人民共和國水污染防治法》;

　　《中華人民共和國固體廢物污染防治法》;

　　《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101 號);

　　《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119 號);

　　《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34 號);

　　《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4 號);

　　《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號);

　　《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10 號);

　　《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》(環(huán)辦〔2015〕48 號);

　　《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環(huán)境保護部公告2016 年第74 號)

　　《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案指南》(原國家環(huán)境保護總局公告2007 年第48 號);

　　《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導則(試行)》(HJ 740);

　　《建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則》(HJ/T 169);

　　3 術(shù)語(yǔ)和定義

　　下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。

　　3.1 環(huán)境應急預案評審

　　編制環(huán)境應急預案的企業(yè)，組織專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表，對環(huán)境應急預案及其相關(guān)文件進(jìn)行評議和檢查，以發(fā)現環(huán)境應急預案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準環(huán)境應急預案提供依據而進(jìn)行的活動(dòng)。

　　3.2 評審結論

　　評審人員通過(guò)文本審閱、現場(chǎng)勘驗、質(zhì)詢(xún)討論等方式，對照有關(guān)要求，針對環(huán)境應急預案質(zhì)量作出的結論性意見(jiàn)。一般分為：通過(guò)評審、原則通過(guò)但需對修改進(jìn)行復核、修改后再評審三類(lèi)。

　　參照評審表評審的，可以按照“符合”得2 分、“部分符合”得1 分、“不符合”得0 分的原則，分別對每一項評審指標賦分。各項指標得分的和為評審得分。評審得分平均值大于80分的(含80 分)，為通過(guò)評審;小于60 分(不含60 分)的，為修改后再評審;其他，為原則通過(guò)但需對修改進(jìn)行復核。

　　單項指標分值，可以按照評審得分滿(mǎn)分為100 分的原則，根據指標數量進(jìn)行適當調整。

　　評審人員評審得分最高分與最低分差值在20 分以下(含20 分)視為評審得分都可接受。差值在20 分以上的，評審組進(jìn)行討論、確定評審得分平均值。

　　4 評審基本要求

　　4.1 評審主體

　　企業(yè)事業(yè)單位。

　　4.2 評審時(shí)間

　　環(huán)境應急預案審簽發(fā)布前。

　　4.3 評審人員

　　評審人員一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的專(zhuān)家和可能受影響的居民、單位代表。

　　較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境風(fēng)險)企業(yè)，評審專(zhuān)家的人數一般不少于3 人，周邊居民和單位代表人數一般不少于2人。一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的評審專(zhuān)家人數可適當減少。

　　相關(guān)政府管理部門(mén)人員可以對企業(yè)評審進(jìn)行指導。

　　企業(yè)可以根據企業(yè)實(shí)際確定評審人員及其人數。

　　4.4 評審對象

　　評審對象為環(huán)境應急預案文件，包括環(huán)境應急預案及其編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告等文本。必要時(shí)，應對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險單元、傳播途徑、受體、防控措施、應急資源等進(jìn)行現場(chǎng)查看核實(shí)。

　　環(huán)境應急預案為多個(gè)文本的，如包括綜合預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)預案或其他形式預案，可整體評審。

　　4.5 評審方式

　　評審可以采取函審、會(huì )議評審方式或者兩種方式結合進(jìn)行。函審是指評審主體通過(guò)郵件等方式將環(huán)境應急預案文件送至評審人員分散進(jìn)行評審。會(huì )議評審是指評審主體組織評審人員召開(kāi)會(huì )議集中進(jìn)行評審。會(huì )議評審可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或現場(chǎng)的方式進(jìn)行。

　　評審時(shí)，評審人員可以參照附錄1、2 對環(huán)境應急預案文件進(jìn)行評審，對每一個(gè)評審指標給出“符合”“部分符合”“不符合”的結論。結論為“部分符合”“不符合”的，評審人員應給予說(shuō)明。評審組可以結合被評審環(huán)境應急預案的具體情況，調整完善環(huán)境應急預案評審表。

　　5 評審程序

　　環(huán)境應急預案采取會(huì )議方式評審的，一般按以下程序進(jìn)行。函審參照執行。

　　5.1 評審準備

　　1. 確定評審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。

　　2. 準備評審材料，包括環(huán)境應急預案及其編制說(shuō)明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、環(huán)境應急資源調查報告等文本，并在評審前送達評審人員。

　　5.2 評審實(shí)施

　　1. 企業(yè)負責人介紹評審安排、評審人員。

　　2. 評審人員組成評審組，確定評審組組長(cháng)。

　　3. 企業(yè)負責人介紹環(huán)境應急預案和編修過(guò)程。

　　4. 評審組組長(cháng)對評審進(jìn)行適當分工，組織資料審核，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)查驗�，F場(chǎng)查驗可以在會(huì )議評審前進(jìn)行。

　　5. 評審組組長(cháng)匯總評審情況，形成初步評審意見(jiàn)。

　　6. 評審組與環(huán)境應急預案編制人員進(jìn)行溝通，形成最終評審意見(jiàn)。

　　參照附錄3，形成評審意見(jiàn)。一般包括評審過(guò)程、總體評價(jià)、評審結論、問(wèn)題清單、修改意見(jiàn)和建議等內容。

　　5.3 評審意見(jiàn)使用

　　環(huán)境應急預案編制人員，對照評審意見(jiàn)對預案進(jìn)行修改完善，說(shuō)明修改意見(jiàn)建議采納情況和修改內容。

　　評審結論為原則通過(guò)但需對修改進(jìn)行復核的，參照附錄4，企業(yè)對環(huán)境應急預案進(jìn)行修改，由評審組組長(cháng)對修改內容進(jìn)行復核并簽字確認。

　　評審結論為修改后再評審的，企業(yè)應當對環(huán)境應急預案進(jìn)行修改，重新組織評審。

　　6 評審內容

　　環(huán)境應急預案評審內容包括形式評審和要素評審兩方面。

　　6.1 形式評審

　　對環(huán)境應急預案所包括文件及其結構、格式、行文、編制過(guò)程進(jìn)行評審。主要評審環(huán)境應急預案文件是否齊全、結構是否完整、格式是否規范、行文是否通順、編制過(guò)程是否合理。

　　6.2 要素評審

　　對企業(yè)環(huán)境應急預案文本、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、應急資源調查報告內容進(jìn)行評審。

　　1. 環(huán)境應急預案文本評審

　　對環(huán)境應急預案的編制目的、適用范圍、工作原則、應急預案體系、組織指揮機制、監測預警、信息報告、應急監測、應對流程和措施、應急終止、事后恢復、保障措施、預案管理等進(jìn)行評審。

　　重點(diǎn)評審環(huán)境應急預案的定位及其與相關(guān)預案的銜接，組織指揮機構的構成及其運行機制，信息傳遞、響應流程和措施等應對工作的方式方法是否明確合理、有無(wú)可操作性。

　　2. 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估

　　對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的風(fēng)險分析、事件情景構建進(jìn)行評審。

　　重點(diǎn)評審評估風(fēng)險分析是否合理、情景構建是否全面。

　　3. 環(huán)境應急資源調查

　　對環(huán)境應急資源調查的內容、結果進(jìn)行評審。重點(diǎn)評審調查內容是否全面、調查結果是否可信。

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