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2017工程監理制度改革方向
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，特別是近年來(lái)，建設投資規模不斷擴大，建設項目持續增多，工程質(zhì)量、安全形勢也日趨嚴峻。下面是小編為大家分享2017工程監理制度改革方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
1 引言
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，特別是近年來(lái)，建設投資規模不斷擴大，建設項目持續增多，工程質(zhì)量、安全形勢也日趨嚴峻;另一方面，建設投資主體越來(lái)越多元化和復雜化，作為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責任主體的施工單位的施工作業(yè)人員的構成也發(fā)生了質(zhì)的變化，對應建筑市場(chǎng)的這些變化，監理制度的某些缺陷也逐漸暴露出來(lái)，而作為肩負建設工程全過(guò)程監管責任的各級主管部門(mén)，又因監管人員不足、監管手段局限，不得不把監理作為抓手和幫手，并對監理寄予厚望，但期望越高，失望也越多。這里面既有監理制度本身的某些缺陷所致，也有主管部門(mén)的政策導向問(wèn)題，而各級主管部門(mén)不顧監理行業(yè)特性和實(shí)際的承受能力，對監理施以層層加碼的眾多不切合實(shí)際的規定和要求，更是主管部門(mén)對監理失望越來(lái)越多的主因;當然，監理行業(yè)本身的自律問(wèn)題、監理的工作品質(zhì)問(wèn)題也是其中一大緣由，以致近年來(lái)，有關(guān)方面對監理行業(yè)的改革呼聲不斷。
目前，監理行業(yè)確實(shí)存在諸多亟待解決的問(wèn)題，監理制度的改革勢在必行。本文特就監理制度的改革方向作些探討，并提出尚欠成熟的改革方向的思路。
2 推動(dòng)工程監理行業(yè)改革需要首先正視的幾個(gè)問(wèn)題
2.1 只有政府才是社會(huì )公眾利益的集中代表，這是任何建設單位不可替代的
在現實(shí)生活中，自己蓋幢房屋自己一個(gè)人居住，自己架座橋梁自己一個(gè)人行走的情形是不復存在的，所有建設工程的建設過(guò)程和建成后的使用過(guò)程，都事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公眾利益。而只有政府才是社會(huì )公眾利益的集中代表，任何建設單位都不可替代。
2.2 工程監理接受建設單位的委托并付費，難于做到向社會(huì )公眾利益負責
工程監理作為社會(huì )化的獨立第三方，肩負著(zhù)建設工程的質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)管理的監督工作，以及政府投資、國有投資工程的投資控制的重任，必須向人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公眾利益負責，不能僅向建設單位負責。目前的監理接受的是建設單位的委托并付費，必然受制于建設單位，而難于對包括建設單位在內的相關(guān)各方損害社會(huì )公眾利益的行為起到有效監督作用。
2.3 工程監理的法定職能應由代表社會(huì )公眾利益的政府委托
《建筑法》規定“工程監理應當對承包單位在質(zhì)量、工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督�！薄顿|(zhì)量管理條例》又提出“監理單位不得與建設單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量”等要求，而監理接受建設單位的委托和付費，串通行為確實(shí)難于避免;另一方面，任何建設工程的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理都事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公眾利益，監理只有接受集中代表社會(huì )公眾利益的政府委托，才能較好地履行上述法定職能。
2.4 工程監理是國家推行的制度，本身就具有強制屬性，沒(méi)有強制與非強制之說(shuō)
《建筑法》規定“國家推行建筑工程監理制度�！北O理制度既然是國家推行的制度，并在法律中加以明確，本身就具有強制的屬性，不存在強制或非強制之說(shuō)。就如工程設計制度，也沒(méi)有強制與非強制之說(shuō)，所有需要滿(mǎn)足某些功能以上的建設工程，都要委托設計單位進(jìn)行設計。今年7月5日，黨中央、國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》的第四條“規范企業(yè)投資行為”中，明確要求“各類(lèi)企業(yè)”的投資都要依法落實(shí)包括“工程監理制”在內的各項制度，其中的“各類(lèi)企業(yè)”當然包含了國有、民營(yíng)及中外合資等所有類(lèi)型的企業(yè)，這也是對近年來(lái)有關(guān)方面認為非政府投資項目不應實(shí)行監理的澄清。
2.5 工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制與安全生產(chǎn)管理的服務(wù)是一組相互依存的整體
在建設工程中，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制與安全生產(chǎn)管理相互之間的關(guān)系是錯綜復雜的，相互之間的關(guān)系是既對立又統一的辯證關(guān)系，并且是一組在一定時(shí)間、一定空間和一定條件下相互依存的整體。同時(shí)，不同的利益團體在一定的條件下，重點(diǎn)關(guān)注的內容都會(huì )有很大的差異，所有建設工程參與者不可能都能處理好此對立統一關(guān)系。
3 把工程監理的功能一分為二，滿(mǎn)足當前工程監理的兩種不同社會(huì )需求
工程監理作為社會(huì )化的獨立第三方，肩負著(zhù)工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的服務(wù)，以及政府投資、國有投資工程的投資控制的重任，監理的工作品質(zhì)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )公眾利益。對于政府來(lái)說(shuō)，需求的是能夠作為社會(huì )化的獨立第三方，履行工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理服務(wù)的法定職能，以及政府投資、國有投資工程的投資控制的工程監理;而對于建設單位來(lái)說(shuō)，需求的是純粹的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)(或全過(guò)程或分階段的工程項目管理)，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，工程合同和工程資料管理，以及相關(guān)方關(guān)系的協(xié)調的工程監理。兩種功能需求截然不同，而既然兩種功能需求不同，委托主體就應該一分為二，則政府和建設單位各自需求的工程監理由各自獨立委托，這也應是監理行業(yè)改革和健康發(fā)展的最佳選項。
3.1 國情使然，工程監理必須真正成為政府建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手
工程監理雖然不是建設工程質(zhì)量、安全的直接責任主體，但負責任、高品質(zhì)的工程監理，確實(shí)可以協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)，監督包括建設單位在內的相關(guān)各方的日常行為，幫助受委托的工程項目降低工程質(zhì)量事故和安全生產(chǎn)事故的頻率，而嚴格的全過(guò)程的工程造價(jià)控制，還能為政府投資、國有投資工程節省大量不應有的費用支出，在預防腐bai方面也能發(fā)揮作用，這是毋容置疑的事實(shí)，并且沒(méi)有任何一方能夠替代當前監理的作用。
按照《建筑法》的規定要求，監理負有工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的法律責任;按照《建安全生產(chǎn)管理條例》的規定要求，監理負有安全生產(chǎn)管理工作的服務(wù)責任。今年2月6日，黨中央、國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)：若干意見(jiàn))中，明確要求“強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是強化對監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用�！边@顯然是要求各級政府必須對工程質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程的監管，實(shí)際上也是改革開(kāi)放初期，各級質(zhì)監站對工程質(zhì)量監管做法的回歸。而面對建設投資規模如此之大的建筑市場(chǎng)，僅靠各級主管部門(mén)的幾名主管人員及數量有限的質(zhì)監站、安監站的監督員，根本無(wú)法對所有工程項目實(shí)施全過(guò)程的監管，而大幅擴編各級政府相關(guān)部門(mén)的編制也不現實(shí)，各級主管部門(mén)只能，而且事實(shí)上早就把監理當作實(shí)施建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手。
據相關(guān)統計數據顯示，2015年底，廣東省各級質(zhì)監站209個(gè)，從業(yè)人員3328名，其中監督員約2665名，共監督工程項目27330項，監督員人均監督項目10.2項，人均監督項目如此之多，根本不可能實(shí)施全過(guò)程監督，而廣東全省的監理從業(yè)人員多達74332名，是全省各級質(zhì)監站監督員的28倍。目前，我國的監理從業(yè)人員近百萬(wàn)，經(jīng)歷了推行監理制度以來(lái)整整28年時(shí)間的磨練，集聚了一大批頗有責任感、正義感的高素質(zhì)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，如能采取有效措施，通過(guò)改革創(chuàng )新，充分調動(dòng)廣大監理人員的工作積極性，把這支龐大的監理隊伍，打造成為各級主管部門(mén)工程質(zhì)量監督、施工安全監督、工程造價(jià)審計，以及預防腐bai的抓手和幫手，這應是監理行業(yè)改革需要首先考慮的問(wèn)題。
《質(zhì)量管理條例》中有關(guān)“監理單位不得與建設單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量”等要求，以及《安全生產(chǎn)管理條例》中有關(guān)監理單位在若干情形下應該“及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告”等要求，實(shí)際上就是把監理視為政府實(shí)施建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手，今年4月7日，俞正聲主席和全國政協(xié)委員們提出“監理單位既要向建設單位負責，也要向政府負責，建立健全監理報告制度”的建言，顯然也是把監理視為政府實(shí)施建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手，而國情使然，監理也必須真正成為政府實(shí)施建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手。
3.2 效益為重，建設單位要的是純粹的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，而不是現狀的工程監理
工程監理接受建設單位的委托，就是要向建設單位負責，發(fā)揮工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)，為建設單位提出相應的工程技術(shù)咨詢(xún)意見(jiàn)，幫助解決處理工程建設過(guò)程中，必然存在的眾多重大、復雜及疑難工程技術(shù)問(wèn)題，使建設工程項目達到預期的效益;在日常監理活動(dòng)中，發(fā)現可以立即糾正的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，難于立即糾正的問(wèn)題，或者嚴重質(zhì)量、安全隱患，作為監理，能夠向建設單位提出相應的技術(shù)解決措施或處理辦法，并告知其如不妥善解決處理可能會(huì )誘發(fā)的不良后果，就是履行了受托責任。至于建設單位是否采納，不良后果怎樣，應該與監理沒(méi)什么關(guān)系，這就是眾多建設單位當前迫切需要的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，也是通常的國際慣例。
《質(zhì)量管理條例》中有關(guān)“監理單位不得與建設單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量”等要求，《安全生產(chǎn)管理條例》中有關(guān)監理單位在若干情形下應該“及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告”等要求，都是建設單位頗有抵觸的事情。當前，建設單位委托監理，一方面是由于國家推行監理制度使然，另一方面是確有工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)的需求。而由于上述相關(guān)法規的明確要求，特別是各級有關(guān)主管部門(mén)對工程監理層層加碼的“報告”內容和“報告”要求五花八門(mén)，應有盡有，使得監理經(jīng)常都陷于左右為難的境地，報告吧，建設單位不高興，監理費用可能面臨克扣，下一次監理招標必然沒(méi)你份，不報告吧，有關(guān)主管部門(mén)不滿(mǎn)意，監理企業(yè)可能面臨行政處罰，萬(wàn)一真的小小問(wèn)題釀成事故，還可能面臨刑罰。如果監理接受的是有關(guān)主管部門(mén)的委托，包括建設單位在內的與工程相關(guān)的任何問(wèn)題，監理定然都會(huì )知無(wú)不言地及時(shí)報告，并真正成為政府實(shí)施建設工程全過(guò)程監管的抓手和幫手。
綜上所述，確實(shí)應該通過(guò)改革創(chuàng )新，將監理本身具有的兩項功能明確予以區分，理順委托主體，把監理的委托主體一分為二，這既符合我國當前國情，也符合國際慣例，市場(chǎng)也容易接受，相關(guān)法規又無(wú)需進(jìn)行大的修訂;而由于各級主管部門(mén)真正多了一把實(shí)實(shí)在在的，強有力的實(shí)施建設工程全過(guò)程監管，維護社會(huì )公眾利益的抓手和幫手，既提升了政府的日常監管工作績(jì)效和形象，又把監理行業(yè)的功能真正發(fā)揮出來(lái)，更重要的是，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院有關(guān)“強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是強化對監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用”的要求落到實(shí)處。
4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，適應工程監理行業(yè)健康發(fā)展的客觀(guān)需求
目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端越來(lái)越明顯。目前的企業(yè)資質(zhì)，實(shí)際上就是市場(chǎng)準入的門(mén)票。
4.1 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在
有的行業(yè)同仁擔心，取消了企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)就不復存在了，許多人員也會(huì )跟著(zhù)失業(yè)了，其實(shí)這種擔心是多余的。
4.1.1 香港及眾多發(fā)達國家同行，個(gè)人執業(yè)也都需要企業(yè)為依托
目前，國際上眾多發(fā)達國家、英聯(lián)邦國家的同業(yè)情況與香港基本相同，香港的建筑測量師與我們內地的監理工程師的執業(yè)內容、執業(yè)性質(zhì)也基本相似，我們不妨以香港為例加以探討。
香港同行的企業(yè)內部運作模式與我們內地基本相同，各企業(yè)都有自己的辦公場(chǎng)所、骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子，小的企業(yè)的測量師團隊一般都有好幾名，大的企業(yè)也有幾十名，對于有些跨國企業(yè)，測量師等各專(zhuān)業(yè)認可人士的數量會(huì )更多。企業(yè)業(yè)務(wù)不飽滿(mǎn)時(shí)，骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理人員也要保留，工資也要照付。
香港測量師學(xué)會(huì )是一個(gè)香港政府認可的社會(huì )組織，香港的測量師辦理執業(yè)注冊也要受聘于一家企業(yè)。而在一家企業(yè)中，哪位測量師或其他專(zhuān)業(yè)認可人士的資歷最深、水平最高、信用最好，在行業(yè)中的地位最高，就是這家企業(yè)的招牌，而且大多是這家企業(yè)的老板。
香港雖然實(shí)行個(gè)人執業(yè)制度，但都要以企業(yè)的名義承接工程業(yè)務(wù)，并由企業(yè)與建設單位簽訂工程業(yè)務(wù)委托合同，個(gè)人執業(yè)也都要以企業(yè)為依托。但香港同行的企業(yè)所承擔的法律責任是工程業(yè)務(wù)委托合同的經(jīng)濟責任，測量師個(gè)人承擔所有執業(yè)責任。若因個(gè)人執業(yè)失誤誘發(fā)工程事故，追究法律責任的是執業(yè)失誤的個(gè)人，而不是企業(yè)和企業(yè)老板。如執業(yè)失誤誘發(fā)工程事故的個(gè)人被暫停執業(yè)資格、注銷(xiāo)職業(yè)資格或追究法律責任而入獄，企業(yè)僅需重新委派另一名測量師去接替，這也是企業(yè)需要承擔的經(jīng)濟責任。
香港測量師學(xué)會(huì )的個(gè)人會(huì )員自律管理非常嚴格，學(xué)會(huì )內部有個(gè)調查委員會(huì )，如有測量師等專(zhuān)業(yè)人士違反職業(yè)操守，一經(jīng)查實(shí)將被列入黑名單，情節嚴重的終身不能執業(yè)，而由于香港測量師與國際上許多國家的測量師互認，被列入黑名單的人再到哪里求職都不會(huì )被聘用。
從上述有關(guān)香港同行情況可以看出，實(shí)行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)的辦公場(chǎng)所、骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理人員也是需要的，并且無(wú)論發(fā)生任何工程事故，企業(yè)只需承擔正常委托合同所列的經(jīng)濟責任。另一方面，由于香港的行業(yè)自律管理嚴格，沒(méi)有敢于違反職業(yè)操守的，而由于執業(yè)人員工作認真負責，也很少有因執業(yè)失誤誘發(fā)各種工程事故的。
4.1.2 內地推行個(gè)人執業(yè)制度，也需要有企業(yè)做依托
工程監理是一個(gè)特殊的行業(yè)，以房建工程為例，一項普通的房建工程往往涉及眾多工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)，推行個(gè)人執業(yè)制度后，項目監理機構的人員同樣也要由具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的監理人員組成。而企業(yè)作為一個(gè)具有一定注冊資本和財務(wù)能力的經(jīng)濟組織，都具有一定的骨干團隊和儲備工程監理人員的經(jīng)濟實(shí)力，并且由于往往同時(shí)具有若干項或更多的在建工程業(yè)務(wù)，情急之下，可從企業(yè)內部的其他項目抽調合適的監理人員，隨時(shí)組建一個(gè)新的項目監理機構。
如果以執業(yè)人員個(gè)人名義與建設單位訂立工程業(yè)務(wù)委托合同，執業(yè)人員個(gè)人在執業(yè)過(guò)程中因工作不力或工作失誤被暫停執業(yè)資格、注銷(xiāo)執業(yè)資格或被追求法律責任入獄，由誰(shuí)來(lái)繼續履行委托合同?另一方面，監理委托合同也是經(jīng)濟合同，沒(méi)有一定的經(jīng)濟履約能力，對方是不會(huì )與你訂立經(jīng)濟合同的，而只有擁有一定注冊資本和財務(wù)能力的企業(yè)，才具有相應的經(jīng)濟履約能力。這也是香港及眾多國家同業(yè)，承接工程業(yè)務(wù)都以企業(yè)與建設單位訂立委托合同的原因。
綜上所述，取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，香港及眾多發(fā)達國家如此，我國也應該如此。
4.2 取消企業(yè)資質(zhì)，才能推動(dòng)個(gè)別不符合行業(yè)客觀(guān)實(shí)際的法規條文的修訂
一直以來(lái)，許多行業(yè)同仁都在抱怨相關(guān)法規有關(guān)監理的規定要求，忽視了監理行業(yè)的性質(zhì)特征和企業(yè)的實(shí)際承受能力，或者存在某些不合理的地方，特別是各級主管部門(mén)給監理層層加碼的某些不合理要求，使得整個(gè)社會(huì )對監理行業(yè)的誤解持續加深，甚至錯誤地認為工程現場(chǎng)有了監理就不應該發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故，一旦發(fā)生事故，不管監理是否工作到位，一定都有責任，并將施工單位這一責任主體自身的嚴重不足和致命缺陷，強加由監理這一無(wú)辜的第三方來(lái)彌補。
究其原因，就是因為有了“監理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)”這張市場(chǎng)準入門(mén)票，有關(guān)方面總是認為政府給了你企業(yè)這張門(mén)票，讓你進(jìn)入市場(chǎng)的大門(mén)，你才有經(jīng)營(yíng)的機會(huì )，你就應該承擔更多的責任，所以，有關(guān)工程監理的法規條文指向的目標多為企業(yè)，如果能夠取消企業(yè)資質(zhì)，有關(guān)監理的法規條文指向的目標沒(méi)有了，自然就會(huì )緊跟修訂，也只有取消了企業(yè)資質(zhì)，才有可能推動(dòng)某些不符合客觀(guān)實(shí)際的法規條文的修訂。
而取消監理企業(yè)資質(zhì)，需要修訂國家層面的法規條文其實(shí)并不多，但各級政府主管部門(mén)不顧監理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力，對監理層層加碼的全部規定要求必須全面廢除。而推行個(gè)人執業(yè)制度所需的相關(guān)法規目前都是現成的，如項目總監負責制、項目總監工程質(zhì)量終身責任制等，只要稍加完善就行了。
4.3 取消企業(yè)資質(zhì)，監理隊伍才能凈化，監理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才能得到提升
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，當前，許多建設單位認可的監理企業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有國有、民營(yíng)之分，也不是這家企業(yè)本身的資質(zhì)等級，而是這家企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、執業(yè)團隊信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)管理能力。因為我們行業(yè)監理人員的流動(dòng)性很大，一家品牌很好的企業(yè)，如果換了個(gè)非專(zhuān)業(yè)人士的或相關(guān)方面青睞的實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者，企業(yè)往往會(huì )很快走向衰敗，有水平、高品質(zhì)的監理人員也會(huì )很快離職，社會(huì )信譽(yù)、執業(yè)能力也自然隨著(zhù)消失。取消了監理企業(yè)資質(zhì)，對于品牌好的企業(yè)，以及個(gè)人信用好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、工程項目經(jīng)驗豐富、經(jīng)營(yíng)管理能力強的企業(yè)實(shí)際控制人或經(jīng)營(yíng)管理者來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國企還是民企，其實(shí)更有用武之地。
當前，我們監理行業(yè)掛靠投標、掛靠執業(yè)現象客觀(guān)存在，特別是全國各地紛紛響應國家要求，打開(kāi)地方封鎖以來(lái)，掛靠投標、掛靠執業(yè)的現象日趨增多。究其原因，還是因為企業(yè)資質(zhì)證書(shū)這張市場(chǎng)準入門(mén)票。監理取費本來(lái)就很低，掛靠執業(yè)既要上交管理費，又要繳納稅費而所剩無(wú)幾，應有的執業(yè)人員不可能到崗履職，更不可能有好的監理工作品質(zhì)。如果取消了企業(yè)資質(zhì)，掛靠投標、掛靠執業(yè)自然消失，監理隊伍必然凈化，監理品質(zhì)和行業(yè)聲譽(yù)才有望得以提升。
4.4 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，定然推動(dòng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然洗牌
如前所述，取消企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)照樣存在，企業(yè)原有的骨干團隊和經(jīng)營(yíng)管理班子還需保留，但企業(yè)的品牌，以及企業(yè)實(shí)際控制人和主要經(jīng)營(yíng)管理者的個(gè)人信用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、工程項目經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)管理能力，以及企業(yè)集聚的責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平高的執業(yè)人員數量必然成為市場(chǎng)競爭的關(guān)鍵要素。
如此一來(lái)，好企業(yè)的工程業(yè)務(wù)量必然迅速增加，差的企業(yè)由于承接不到工程業(yè)務(wù)必然很快減少，監理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的洗牌自然展開(kāi)，行業(yè)的監理品質(zhì)和整體聲譽(yù)自然大幅提升。
如此一來(lái)，只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員，以及缺乏責任意識和個(gè)人信用、缺少業(yè)務(wù)水平和執業(yè)能力提升動(dòng)力的執業(yè)人員，自然會(huì )失去滋生土壤而不得不另謀他就。
如此一來(lái)，大量責任感強、項目經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)能力和執業(yè)水平高的執業(yè)人員迅速向好企業(yè)匯集，好企業(yè)越做越強，越做越大，監理行業(yè)優(yōu)勝劣汰的大洗牌自然得以實(shí)現。
4.5 取消企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度，與國際同業(yè)接軌，走出國門(mén)分享一帶一路紅利
我國設立監理制度的初衷，是在我國培育一支既懂工程技術(shù)、又懂經(jīng)濟管理及相關(guān)法律、法規的工程項目管理專(zhuān)業(yè)人才隊伍。但由于一直以來(lái)采取個(gè)人執業(yè)資格必須與企業(yè)資質(zhì)相掛鉤的做法，使得個(gè)人必須依賴(lài)于企業(yè)才能執業(yè)。由此帶來(lái)的后果是，本來(lái)應當由執業(yè)者個(gè)人承擔的責任，往往會(huì )由企業(yè)來(lái)替其分擔，一定程度上削弱了執業(yè)者的責任意識;其次，只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員越來(lái)越多，有些會(huì )干活的人員因考試通過(guò)不了而沒(méi)有執業(yè)資格，不得不聽(tīng)從只會(huì )考證不會(huì )干活的執業(yè)人員的瞎指揮;而由于執業(yè)資格證的多少決定了企業(yè)資質(zhì)的高低，造成執業(yè)注冊證書(shū)掛靠成風(fēng)，并嚴重擾亂了建設市場(chǎng)的秩序。
當前，國家正在全面推進(jìn)貫穿亞歐大陸的“一帶一路”偉大戰略，與沿線(xiàn)各國共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果。但是，以我們行業(yè)目前的情況，根本走不出國門(mén)去分享“一帶一路”的紅利。一方面，由于行業(yè)實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)制度而不是個(gè)人執業(yè)制度，與亞歐大陸眾多國家的同業(yè)接不了軌;另一方面，由于實(shí)行企業(yè)資質(zhì)制度，執業(yè)人員個(gè)人工作失誤誘發(fā)的工程事故也要企業(yè)來(lái)承擔大部分責任，造成執業(yè)人員責任意識淡薄，缺乏應有的業(yè)務(wù)水平和工作品質(zhì)的提升動(dòng)力，在日常工作中養成了得過(guò)且過(guò)混日子的壞習慣，以致整個(gè)行業(yè)的監理品質(zhì)一直難于提升。
綜上所述，監理企業(yè)資質(zhì)應該盡快取消，而只有取消了企業(yè)資質(zhì)，監理行業(yè)才能重獲新生，行業(yè)健康發(fā)展才有指望。
5 理順委托主體，推行個(gè)人執業(yè)制度，穩步推進(jìn)工程監理行業(yè)的改革和健康發(fā)展
工程監理的功能應該一分為二，也必須一分為二;取消監理企業(yè)資質(zhì)，推行個(gè)人執業(yè)制度勢在必行。而國情使然，取消企業(yè)資質(zhì)，并同時(shí)推行個(gè)人執業(yè)制度，必須以同時(shí)理順監理的委托主體，推進(jìn)監理委托模式一分為二的改革，明確兩種功能需求的計費規則或計費依據為前提，以制定監理工程師個(gè)人執業(yè)工作標準，建立監理工程師個(gè)人信用管理體系，推行監理工程師個(gè)人執業(yè)工作質(zhì)量保險制度為基礎，否則，監理制度改革很難取得好的績(jì)效。如何才能更切合實(shí)際，容易過(guò)渡，對相關(guān)各方均有利，既維護國家利益，又使行業(yè)得到健康發(fā)展，企業(yè)和執業(yè)人員都能接受，社會(huì )各界也滿(mǎn)意，并且修訂的相關(guān)法規條文的動(dòng)作最小，這是相關(guān)方面需要認真探討的問(wèn)題。
5.1 理順委托主體
當前，政府需求的是向社會(huì )公眾利益負責的抓手和幫手式的工程監理(包括工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理工作的監督，以及政府投資、國有投資工程的投資控制)，而建設單位需求的是純粹工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)(或全過(guò)程或分階段的工程項目管理)的工程監理(包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，工程合同和工程資料管理，以及相關(guān)方關(guān)系的協(xié)調)。既然功能需求截然不同，就應該理順委托主體，把現狀的監理委托模式一分為二，政府需求的監理由有關(guān)主管部門(mén)直接委托和付費;建設單位需求的監理由建設單位根據本身的實(shí)際需要自主選擇委托和付費。這才符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展供求機制的客觀(guān)規律。
在一分為二的分別委托模式下，對于政府委托的監理，企業(yè)的工作模式并未改變，仍然按照現行的相關(guān)法規及監理規范開(kāi)展日常監理活動(dòng)。在工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理工作的服務(wù)方面，由于不受建設單位制約，發(fā)現任何工程質(zhì)量、安全事故隱患，施工單位拒不整改或建設單位不支持停工整改時(shí)，隨時(shí)都能向有關(guān)主管部門(mén)報告，在政府投資、國有投資工程的投資控制方面，建設單位的違法、違規行為，也能隨時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。只有這樣，才能把今年4月7日，俞正聲主席和全國政協(xié)委員們提出“監理單位既要向建設單位負責，也要向政府負責，建立健全監理報告制度”的建言真正落實(shí)到位。而對于建設單位委托的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，企業(yè)的工作模式也未改變，也是履行委托合同所及的相關(guān)工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)內容，可以是全過(guò)程的，也可以是某一個(gè)階段的，建設單位需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。
在一分為二的分別委托模式下，建設單位的費用支出并無(wú)增加。政府委托的施工階段的監理費用，由建設單位在工程開(kāi)工前，以保證金或規費的方式移交給政府主管部門(mén)或其授權機構。建設單位需求的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，由于是建設單位本身需要工程項目管理團隊的原因，其費用理應由其支付。因為建設單位如不委托工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，自行招聘各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組建工程項目管理團隊也需要大量的費用支出，而由于勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規的要求極為嚴格，自行組建工程項目管理團隊的費用，要比委托工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)高得多，而專(zhuān)業(yè)水平、工作績(jì)效也不可能比委托工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)好。目前諸多建設單位之所以花費大量費用組建自己的工程項目管理團隊，就是現狀的監理不是其所需求的純粹工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。
一分為二的分別委托模式的實(shí)施，無(wú)論是政府還是建設單位，都能各得其所，監理的兩項功能也能得到更好發(fā)揮。并且有利于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責任的回歸，因為質(zhì)量、安全責任永遠應該屬于“生產(chǎn)廠(chǎng)商”，而現況下的監理責任“連坐模式”，與《安全生產(chǎn)法》中的“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負責”的原則嚴重背離;有利于把工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責任真正落實(shí)到“生產(chǎn)廠(chǎng)商”身上;有利于政府實(shí)施建設工程質(zhì)量、安全的全過(guò)程監管;有利于建設行業(yè)預防腐bai;有利于我國監理行業(yè)回歸工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的定位和工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)隊伍的培育，并與國際慣例接軌。
5.2 修訂相應法規
圍繞一分為二分別委托模式的改革，以及推行個(gè)人執業(yè)制度的改革，盡快推動(dòng)《建筑法》、《質(zhì)量管理條例》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法規中個(gè)別不合適條文的修訂;廢除各行業(yè)、各地有悖國家相關(guān)法規，以及不顧監理行業(yè)特性和實(shí)際承受能力，片面強調監理作用的某些不合理的、層層加碼的規定要求，讓監理的性質(zhì)特征和責任范圍正本清源，并盡快研究出臺支撐改革的相關(guān)政策和措施。
5.3 制定工作標準
結合個(gè)人執業(yè)制度的推行，修訂完善現有的項目總監負責制、項目總監工程質(zhì)量終身責任制度，研究制定全國各行業(yè)統一的，符合行業(yè)特性和適應推行個(gè)人執業(yè)制度的“工程監理工作標準”，并為有關(guān)主管部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)強化監理監管的要求，提供真正、有效的依據，同時(shí)也為接受政府的委托，開(kāi)展工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理的服務(wù)，以及政府投資、國有投資工程的投資控制的監理企業(yè)及執業(yè)人員提供準確的工作指引。
5.4 建立保險制度
研究建立以執業(yè)人員個(gè)人為主體的工作質(zhì)量責任保險制度，規定個(gè)人執業(yè)之前必須投保，否則不能執業(yè)，并將執業(yè)人員的保險費用與個(gè)人工作質(zhì)量記錄緊密掛鉤。執業(yè)人員工作失誤率高，誘發(fā)的工程事故多，保險費用就越高。而由于保費全部是工程業(yè)務(wù)委托方(政府或建設單位)負責支付的，對于工作失誤率高，誘發(fā)的工程事故多，保險費用高的執業(yè)人員，將被冷落或被拒絕。以此促進(jìn)監理工程師個(gè)人強化責任意識，提升監理品質(zhì)，努力降低工作失誤率，進(jìn)而促進(jìn)監理行業(yè)整體水平的提高。
5.5 建立信用體系
建立全國統一的各行業(yè)監理工程師個(gè)人信用體系。采用不良行為扣分的方式，務(wù)實(shí)設置執業(yè)人員個(gè)人信用扣分條目及扣分值，并規定在某一時(shí)段內的扣分達到某一分值時(shí)將被暫停監理執業(yè)資格，達到某一分值時(shí)將被注銷(xiāo)執業(yè)資格。監理企業(yè)在承接工程業(yè)務(wù)時(shí)，如委派的監理工程師信用扣分多，將被冷落或被拒絕，扣分少的或沒(méi)有被扣分的將會(huì )得到青睞。由此促進(jìn)監理工程師個(gè)人自覺(jué)遵守職業(yè)操守，持續提升個(gè)人信用，進(jìn)而促進(jìn)監理行業(yè)整體聲譽(yù)的提高。
5.6 規范取費依據
正視工程監理與工程施工承包的本質(zhì)區別，充分考慮工程監理肩負法律賦予的工程質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理服務(wù)的重任，工程監理的工作品質(zhì)事關(guān)社會(huì )公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全，以及“既要向建設單位負責，又要向政府負責”的特性，盡快出臺兩種功能需求的工程監理取費的計費依據或規定，明確規定不得把監理收費作為定標的依據，并制止把價(jià)格競爭引入監理招標的不合適做法，務(wù)實(shí)促進(jìn)監理行業(yè)的健康發(fā)展。
5.7 發(fā)揮協(xié)會(huì )作用
借鑒香港及國際發(fā)達國家的同業(yè)管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用。盡快建立健全全國統一的監理工程師個(gè)人會(huì )員制度和個(gè)人信用體系，從制定監理收費規則，規范監理收費入手，調動(dòng)廣大企業(yè)及其從業(yè)人員支持改革、參與改革的積極性;從強化行業(yè)自律，規范個(gè)人執業(yè)行為出發(fā)，制定監理工程師職業(yè)操守，全過(guò)程跟蹤監督監理工程師的執業(yè)行為，以及全面執行監理工作標準的情況，嚴厲懲戒違反職業(yè)操守的執業(yè)人員;代表廣大執業(yè)人員，與有關(guān)主管部門(mén)及相關(guān)各方面進(jìn)行溝通，維護廣大執業(yè)人員在行業(yè)改革過(guò)程中的合法權益等。
6 結語(yǔ)
工程監理已經(jīng)演變成為集中代表社會(huì )公眾利益的政府需求是毋需爭議的事實(shí)，建設單位需要的是純粹的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)更是毋庸置疑。為應對建設工程嚴峻的質(zhì)量、安全形勢，維護社會(huì )公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全，同時(shí)，也為把全國龐大的工程監理隊伍打造成為各有關(guān)主管部門(mén)工程質(zhì)量監督、施工安全監督、工程造價(jià)審計及預防腐bai的抓手和幫手，理順委托主體，把監理委托一分為二應是最佳選項。而為適應我國改革開(kāi)發(fā)不斷深入的客觀(guān)需要，培育與國際同業(yè)接軌的監理工程師執業(yè)隊伍，提升我國監理行業(yè)的品質(zhì)，促進(jìn)監理行業(yè)的健康發(fā)展，推行監理工程師個(gè)人執業(yè)制度勢在必行，而且迫在眉睫。
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