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監理工作安全責任規避防范風(fēng)險
我國目前正處于經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的時(shí)代，建設規模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農業(yè)、貿易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。下面是小編為大家分享監理工作安全責任規避防范風(fēng)險，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、當前監理安全責任風(fēng)險形勢嚴峻
我國目前正處于經(jīng)濟持續高速增長(cháng)的時(shí)代，建設規模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農業(yè)、貿易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題存在：安全事故頻發(fā)。在我國的各個(gè)行業(yè)中，僅次于礦山采掘業(yè)和交通運輸業(yè)，高居第三位。每年的死亡人數據統計已占到全國生產(chǎn)事故總數的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴峻，逐漸成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
對此，國家加大了對事故責任者的處罰力度。監理單位作為當前建筑市場(chǎng)的三大責任主體之一，不容回避地從幕后被推到了前臺。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中，不管是公開(kāi)還是未被公開(kāi)報道的，監理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例，屢見(jiàn)不鮮，監理整個(gè)行業(yè)一片驚呼聲：“狼來(lái)了”。
自從2000年10月25日江蘇南京電視臺演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故，2002年總監首次被判刑以來(lái)，各地相繼發(fā)生監理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個(gè)監理業(yè)內的大討論：監理到底應不應該負安全責任。業(yè)內為此爭論不休。2003年11月24日，由國務(wù)院總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》正式公布，2004年2月1日起正式施行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，明確了監理要對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任，爭論到此告一段落。
《條例》把監理的安全責任明確了，卻并沒(méi)有給監理相應的權力。監理只是一個(gè)提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì )中介組織，沒(méi)有相應的處罰權——行政權利，卻要承擔起如此沉重的安全監理的社會(huì )責任，形勢對我們是非常不利。自從《條例》實(shí)施以來(lái)，建設工程安全事故的數量并沒(méi)有減少的趨勢，倒是監理從業(yè)人員被吊銷(xiāo)執照，被追究刑責，監理單位被降級受處罰的事例越來(lái)越多，影響大的有北京西西工程四號地項目模板支架倒塌事件，湖南鳳凰橋垮塌事件，去年上海蓮花河畔景苑小區塌樓事件等，不勝枚舉。突出的問(wèn)題是：發(fā)生事故后，對監理安全責任判定的自由裁量有擴大化的趨向。就像媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、橋糊糊等事件，一發(fā)生事故，都是施工方和現場(chǎng)監理人員首先被控制，隨后就做出處理。從經(jīng)濟角度分析，現實(shí)情況是：施工現場(chǎng)除建設單位外，監理單位是獲取利益最小的一方，和施工單位獲取的利益不可同日而語(yǔ)。目前監理單位的安全責任基本可以同施工單位比肩，有些對監理單位的處罰甚至超過(guò)施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現象，監理現在處于明顯的權責不對等狀態(tài)，監理的安全責任風(fēng)險越來(lái)越重，整個(gè)監理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。
二、監理安全責任風(fēng)險嚴重的原因
1、現行法律法規不健全擴大了監理工作從業(yè)風(fēng)險
《條例》對監理的安全職責作了明確規定，但并沒(méi)有給監理相應的權力。有關(guān)部門(mén)對《條例》的釋義或意見(jiàn)出現了多種版本，其共同點(diǎn)是擴大了監理單位安全監理的范圍和職責，層層加碼，進(jìn)而形成文件，成為各級部門(mén)對監理懲罰的依據。
繼《條例》頒布后，建設部及其職能部門(mén)出臺了多個(gè)文件，逐漸增加了監理的安全責任。2005年9月1日，《建筑工程安全防護文明施工措施費用及使用管理規定》開(kāi)始執行;2005年10月12日，《建筑安全生產(chǎn)監督管理工作導則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》發(fā)布;2007年5月28日，建設部又發(fā)出了《關(guān)于加強工程監理人員從業(yè)管理的若干意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿;2008年1月28日《建筑起重機械安全監督管理規定》發(fā)布等等。建設部每出臺一個(gè)文件，對監理的安全責任就加重了一個(gè)砝碼。從《條例》最初出臺的監理的安全責任是“審查”“制止”“報告”“執行”，層層加碼，內涵逐漸延伸，基本上屬于建設行政主管部門(mén)的責任，幾乎全部“合理合法”復制到了監理的頭上。
現在監理行業(yè)的發(fā)展，并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)”，而是成為建筑業(yè)一個(gè)無(wú)所不包的“萬(wàn)能”行業(yè)， “監理是個(gè)筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上”此是現代監理的真實(shí)寫(xiě)照。仿佛一夜之間，監理什么都懂，什么都管，成了萬(wàn)能人物。無(wú)所不包，無(wú)所不會(huì )，好像工地上有了監理。建筑安全生產(chǎn)的任何問(wèn)題都可迎刃而解，事實(shí)上監理既不是對安全生產(chǎn)全權負責的施工方，也不是肩負著(zhù)社會(huì )公眾安全監督職責的政府主管部門(mén)，而發(fā)生事故后，監理卻首當其沖屢次被處罰、判刑，監理行業(yè)幾乎欲哭無(wú)淚!
2、建設單位(業(yè)主)行為不規范
建設單位為追求利益最大化，在招投標工作中經(jīng)常暗箱操作，低價(jià)招標，簽訂陰陽(yáng)合同，縮短合理工期。好些建設方在工程前期手續未辦理，資金未落實(shí)的情況就匆忙開(kāi)工。施工方為承攬工程“低價(jià)中標并墊資施工”，導致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實(shí)。
部分業(yè)主認為監理是自己花錢(qián)雇的，監理必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者暢、逆者亡�，F場(chǎng)的投資控制權業(yè)主緊緊抓住不放，多數工程款支付的控制權不給監理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧，致使監理在工作中得不到業(yè)主的支持.導致監理對施工現場(chǎng)失控。出了問(wèn)題建設單位不作自我檢討，責任全部推給監理。監理是有償服務(wù)，連最基本的權利——監理費也得不到落實(shí)。作為監理只能在夾縫中左右為難，勉強生存。
3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降
建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個(gè)歷史階段超常規的發(fā)展建設,帶來(lái)了很大的負面影響：施工隊伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，又催生了建筑市場(chǎng)混亂的很多不正�，F象;違法分包、層層轉包、掛靠投標相當普遍�！耙涣麝犖橹袠�、二流隊伍進(jìn)場(chǎng)、包工頭指揮、農民工干活”就是對當前相當規模的施工隊伍的真實(shí)寫(xiě)照。
目前施工項目以包代管的現象很?chē)乐�，往往是施工單位現場(chǎng)項目部只有少數幾個(gè)管理人員，項目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴(lài)于包工隊的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長(cháng)、工程部長(cháng)，施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低，無(wú)疑增大了監理工作難度和執業(yè)風(fēng)險。而且施工隊伍大多重效益，輕安全，安全意識相當薄弱，內部安全管理制度形同虛設，嚴格履行安全管理職責根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當然”了。
4、監理單位自身存在問(wèn)題
在當前建筑市場(chǎng)三大主體中，多種原因造成監理地位較低。由于存在著(zhù)監理投標中業(yè)主壓價(jià)壓級;監理單位之間自相殘壓等不正當、不規范的競爭;監理行業(yè)又風(fēng)險大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴重;從業(yè)人員數量與建設規模相比明顯不足，造成部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格監理人員充斥市場(chǎng)，這部分監理人員缺乏現場(chǎng)安全管理知識和經(jīng)驗，缺乏對現場(chǎng)隱患的敏感性，難以承擔安全監理的重任;以上種種導致監理單位整體素質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，難以滿(mǎn)足現階段監理工作的需要。
當前，好多監理單位自身的安全體系很不健全，大多數監理企業(yè)并未將“安全監理工作”看成是企業(yè)在市場(chǎng)競爭中生存的頭等大事，內部大多未成立一個(gè)強有力的由多種專(zhuān)業(yè)的安全人員組成的安全監理部門(mén)，自身安全管理薄弱，每個(gè)項目監理部基本上都是由各專(zhuān)業(yè)監理工程師兼管各專(zhuān)業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。
三、監理工作如何規避防范安全責任風(fēng)險
(一)監理企業(yè)應加強與監理協(xié)會(huì )的溝通
工程監理協(xié)會(huì )是一個(gè)跨地區、跨部門(mén)的社團組織，是政府的助手和企業(yè)的參謀，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是全體監理企業(yè)的娘家人。監理企業(yè)要保持與監理協(xié)會(huì )的溝通和聯(lián)系，為工程監理協(xié)會(huì )出謀劃策。首先，監理協(xié)會(huì )牽頭組織各級監理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時(shí)，監理企業(yè)應積極提供合理化建議，改變目前監理同行業(yè)間互相殘壓，惡性競爭的狀況;其次監理企業(yè)要協(xié)助監理協(xié)會(huì )，建議政府部門(mén)制定出有利于監理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針，為監理現在面臨的嚴峻安全責任風(fēng)險解壓、減壓;再次，必要時(shí)邀請監理協(xié)會(huì )對本監理企業(yè)調研，對監理工作規范分類(lèi)指導，促使監理工作走上良性發(fā)展之路。
(二)監理企業(yè)應制定和完善各項制度規避各種安全責任風(fēng)險
1、監理單位應制定各級安全監理責任制和監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度，明確各級監理人員職責，全員參與、齊抓共管、層層落實(shí)，搞好安全監理工作。
2、監理單位應根據實(shí)際需要，編制企業(yè)內部的《安全監理方案指導版》《安全監理作業(yè)指導書(shū)》《安全監理資料管理辦法》等實(shí)用的安全監理方面技術(shù)支持文件，指導安全監理工作。
3、監理單位應設置公司級的安全管理機構，綜合配備專(zhuān)職安全工作管理人員，實(shí)現資源共享。針對工地的一些重點(diǎn)危險源：如對臨時(shí)用電、大型起重機械設備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險源，實(shí)施重點(diǎn)監控、檢查，以減輕項目監理部一線(xiàn)人員的壓力。
(三)項目監理部應完善執行安全生產(chǎn)管理制度
項目監理部應按照企業(yè)《安全監理責任制》及公司制定的各項規章實(shí)施辦法，審查全面，巡視檢查，定期召開(kāi)監理例會(huì )，建立業(yè)主，施工單位、監理方每周一次聯(lián)檢制度。同時(shí)要接受各級建設行政主管部門(mén)的指導和監督檢查，大力配合，共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全監理資料的整理，分類(lèi)及組卷歸檔工作。
(四)監理從業(yè)人員應加強職業(yè)道德教育提高個(gè)人修養和素質(zhì)，從以下八個(gè)方面展開(kāi)工作：
1、該“做”的一定要做：
監理接收工作第一步，應熟悉合同，明確任務(wù)，人員定職定責，組織實(shí)施開(kāi)展工作，要熟悉設計圖紙，向業(yè)主提出書(shū)面建議，編制項目具有針對性的監理規劃和監理實(shí)施細則(都必須有安全方面的內容)，組織全體監理人員進(jìn)行監理規劃和實(shí)施細則的交底會(huì )�？偙O一定要轉變觀(guān)念，重抓管理，督促做好監理人員的各項工作。
2、該“審”的一定要審，要審查全面：
監理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應資料�，F在業(yè)主的行為很不規范，施工方素質(zhì)低下，資料收集不上來(lái)一定要書(shū)面發(fā)文催促，并在監理會(huì )議上提及，做好監理例會(huì )紀要。按照建設部《關(guān)于加強工程監理人員從業(yè)管理的若干意見(jiàn)》的要求，在準備階段做好五個(gè)方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點(diǎn)是是否符合強制性條文規定，審查者自身要具備一定的安全專(zhuān)業(yè)知識，要有一定的現場(chǎng)安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查，檢查督促到位：
要根據建設部《關(guān)于加強工程監理人員從業(yè)管理的若干意見(jiàn)》做好各個(gè)方面的檢查督促工作，重點(diǎn)核查現場(chǎng)開(kāi)工條件，各項安全措施是否齊備。符合開(kāi)工要求才能簽發(fā)“開(kāi)工報告”。
開(kāi)工后的周邊環(huán)境一定要觀(guān)察好。地處山區的工程，到處是邊坡、溝坎，砌筑擋墻較普遍，業(yè)主為省錢(qián)，擋墻好多斷面不足，擋墻回填土質(zhì)量不過(guò)關(guān)，要高度重視。要觀(guān)察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構筑物、地下管線(xiàn)，施工方的保護措施是否有效和有針對性。
對工程出事頻率高的以下方面，一定重點(diǎn)督查。
(1)基坑坍塌，主要是放坡不夠，基坑支護不過(guò)關(guān)，施工過(guò)程易坍塌。
(2)起重設備的安拆，主要是拆除極易突發(fā)事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物，高層作業(yè)墜落、墜物。
(4)卸料平臺不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統材料不合格或現場(chǎng)施工作業(yè)人員違章作業(yè)，不按審定的施工方案施工。
(6)現場(chǎng)臨時(shí)用電安全。
(7)裝修過(guò)程極易發(fā)生消防事故
4、該“改”的一定要改：
對監理檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題：小問(wèn)題、抽煙、戴不戴安全帽，口頭指出，下來(lái)記錄在監理日記中，對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患，一定要下發(fā)書(shū)面通知，現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)和總監溝通，及時(shí)處理。很難辦、或解決不了的問(wèn)題要及時(shí)上報監理單位，請單位協(xié)助解決，每月監理會(huì )議一定要提及所發(fā)現存在的安全問(wèn)題、各種隱患，并形成決定限時(shí)整改，必要時(shí)一定要召開(kāi)安全專(zhuān)題會(huì )議。
5、該“�！钡囊欢ㄒ＃�
在具體的監理實(shí)際工作，要根據《建設工程監理規范》第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令，并按規定及時(shí)向甲方書(shū)面報告。
6、該“報”的一定要報：
對施工單位拒不整改的嚴重安全隱患，一定要及時(shí)向建設行政主管部門(mén)進(jìn)行報告，使用電話(huà)報告的，要有記錄。事后要及時(shí)補充書(shū)面報告。同時(shí)一定要向本監理單位做出匯報。
7、該“學(xué)”的一定要學(xué)：
監理一定要加強法律法規文件，強制性標準的學(xué)習，要學(xué)法、懂法、用法�！督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑朔ā贰栋踩a(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》《注冊監理工程師管理規定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規范、規程、辦法一定要全面學(xué)習，合理應用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理)：
工程資料的整理要專(zhuān)人負責，規范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立，不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文，施工方的發(fā)文，簽字手續一定要完備，誰(shuí)收誰(shuí)簽字，堅決不能代簽。俗話(huà)說(shuō)：憑在紙上，憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監理保存的書(shū)面資料(尤其是日常監理安全內業(yè)資料)是自身最有說(shuō)服力的舉證維權憑據。
四、結 語(yǔ)
前述幾個(gè)方面的工作，監理單位及監理從業(yè)人員，一定要全部做到位。以規避防范安全責任風(fēng)險。不作為，工作就會(huì )有缺失，就要承擔相應的安全責任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監理被判刑事件，都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，哪些工作做了，哪些工作沒(méi)有搞，一定要陳述，表達清，做好舉證維權工作，以減輕自己的責任。
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