農村整潔工程建設的難點(diǎn)

　　導語(yǔ)：工程建設是指為了國民經(jīng)濟各部門(mén)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高而進(jìn)行的有組織、有目的的投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動(dòng)，即建造、購置和安裝固定資產(chǎn)的活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的其他工作。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的逐步加快，農村一些有條件的地方也開(kāi)展了農村垃圾集中清理專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)了農村環(huán)境衛生整治。但這些工作還剛剛起步，從農村大局來(lái)看其所起的作用是微不足道的，根本無(wú)法遏制愈演愈烈的農村環(huán)境污染的趨勢。在一些地方，農村環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，臟、亂、差、危等現象十分普遍，農村生態(tài)遭到嚴重破壞，農村居民健康程度不斷下降，患惡性腫瘤的病例逐年增多，給農業(yè)生產(chǎn)和農民生活造成很大危害。因此，加強農村生態(tài)環(huán)境建設、加強農村環(huán)境保護，加強農村整潔工程建設已迫在眉睫。

　　一、農村整潔工程建設當前面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

　　第一，農村垃圾的大量產(chǎn)生和農藥化肥的濫用，對農村環(huán)境造成越來(lái)越嚴重的污染。對農村垃圾的處理，大多數地區還處于無(wú)人管理的狀態(tài)。過(guò)去，人畜糞便，生活垃圾是上等農家肥，是農民們爭取糧食豐收的寶貝;而如今是直接排入水溝、池塘，進(jìn)入河流，使大量的水質(zhì)變黑、變臭。“室內現代化，室外臟亂差”已成為一些先富村莊的形象寫(xiě)照。如今種田不用農家肥了，大量垃圾造成一次污染;盲目濫用農藥、化肥造成越來(lái)越嚴重的環(huán)境二次污染。農藥品種較少，單一農藥品種多年重復使用，導致農業(yè)害蟲(chóng)和病原菌抗藥性增強，降低了農藥使用效果，使農藥用量一再增加，不僅污染了農作物還通過(guò)食物鏈在生物體內濃縮最終危害人類(lèi)。

　　第二，農村養殖業(yè)濫用激素和抗生素，形成惡性循環(huán)，由此引發(fā)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)到了關(guān)乎我們民族繁衍的程度。由于集約化養殖，為了避免由于擁擠和不衛生的養殖環(huán)境導致的疾病暴發(fā)和傳播，雞鴨、豬、奶牛甚至是人工飼養的魚(yú)、蝦、黃鱔、鱉等，食用的都是添加了多種激素和抗生素的飼料。由于動(dòng)物會(huì )對抗生素產(chǎn)生耐藥性，因此，養殖戶(hù)們需要不斷投入新的抗生素，而且添加量會(huì )越來(lái)越多。據專(zhuān)家披露，以前使用的土霉素、黃胺霉等抗生素，現在養殖場(chǎng)都不用了，改為混霉素、羅璇霉素等，也就是說(shuō)，用在人身上的抗生素基本都出現在了禽畜行業(yè)里。中國社會(huì )科學(xué)院中醫藥事業(yè)國情調研組的調研也證明了這點(diǎn)：在我國養殖業(yè)中，特別是在中小養殖戶(hù)中，抗生素的濫用已登峰造極。不僅大量使用具有嚴重毒副作用的已被淘汰的抗生素，就連人類(lèi)還在試用的某些新抗生素也已用于動(dòng)物。許多動(dòng)物不是病死的，而是過(guò)量用藥致死的。由于長(cháng)期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會(huì )不知不覺(jué)增強，等于在人體內埋下一顆“隱形炸彈”，將來(lái)一旦患病，很可能就無(wú)藥可治。很多養殖戶(hù)自身也都意識到抗生素的問(wèn)題，他們自己也盡量不吃自己養出來(lái)的豬、雞、魚(yú)、鱉，而轉向尋求土生土長(cháng)或是野生的食品。

　　第三，農村中迅速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)造成了農村生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，地方政府以招商引資為頭等大事，引進(jìn)企業(yè)就是成績(jì)。一些化工、農藥、電鍍等污染企業(yè)從城區遷移分散到鄉鎮去，增加了當地政府的GDP和稅收，受到當地政府的支持。而企業(yè)為了降低成本，將廢水、廢氣、廢渣偷偷排放，嚴重地污染了周?chē)�的土壤、大氣和水體。近年來(lái)，每到夜間，常有刺耳的噪音、刺鼻的怪味讓企業(yè)周?chē)�的農村居民難以忍受，讓周?chē)�的莊稼枯萎死亡。深受其害的農村居民不是到企業(yè)大門(mén)去圍堵抗議，就是到當地政府大門(mén)去集體上訪(fǎng)。而當地政府卻采取承認既成事實(shí)的態(tài)度，偏向排污企業(yè)，壓制農村居民。更有甚者，政府領(lǐng)導會(huì )對親手引進(jìn)的淘汰落伍、能耗高、污染重的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護。事實(shí)上，排污后，一旦土壤“中毒”，如苯、甲醛等可揮發(fā)性的污染物的毒性釋放可達幾十年到上百年。而環(huán)保部門(mén)也不會(huì )公示相關(guān)環(huán)境信息，當地村民群眾也不大清楚具體的環(huán)境信息和危害性，“身在毒中不知毒”，等到許多怪病上身了，才慢慢有所覺(jué)察。

　　二、農村整潔工程建設中存在上述問(wèn)題的原因

　　第一，長(cháng)期以來(lái)，地方政府“以經(jīng)濟建設為中心”的理念貫穿于整個(gè)政策思維之中，以“GDP崇拜”為代表的“速度拜物教”思潮難以遏制。這是近些年來(lái)農村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化的根本原因，也是農村經(jīng)濟粗放式增長(cháng)帶來(lái)的后果。片面追求經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)建設和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，導致農村生態(tài)環(huán)境惡化。同時(shí)，由于我國農業(yè)現代化進(jìn)程中，工業(yè)優(yōu)先增長(cháng)和依托工業(yè)的現代化農業(yè)迅速發(fā)展，以及農村城鎮人口的大量增加和迅速集中，這使得農村原有的具有強大的環(huán)境自然凈化能力被破壞，原本可以自行消除污染的功能也因超負荷運轉而逐漸喪失。

　　第二，農村的環(huán)境建設缺乏科學(xué)規劃和有效管理，環(huán)衛設施配置滯后。在農村加快經(jīng)濟發(fā)展和城市工業(yè)化向農村轉移的過(guò)程中，政府制定的發(fā)展規劃往往追求短期政績(jì)，追求“GDP”，追求企業(yè)利潤，追求財政收入，不顧農村的生態(tài)環(huán)境的改善。對于農村大量增加的垃圾只注重了垃圾的清掃、搬運，而對垃圾的處理基本上僅限于簡(jiǎn)單的覆蓋、填埋和焚燒，造成新的污染，缺乏長(cháng)效的無(wú)害化的處理途徑。

　　第三，農村環(huán)保法律法規不健全，操作性不強，企業(yè)違法排污的處罰力度過(guò)低。目前，國家有關(guān)農村環(huán)境保護的法律法規分散在其他多部法律文件之中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實(shí)踐中難以操作。盡管農業(yè)部門(mén)出臺了相關(guān)的規定，但由于監管人手少，而養殖者眾多且分散，對畜類(lèi)肉產(chǎn)品都進(jìn)行抗生素殘留等檢測也很難做到。即便檢查到養殖者違規使用抗生素，處罰措施也一般是批評教育和罰款，威懾力度遠遠不夠。2008年，有政協(xié)委員曾向兩會(huì )提交提案稱(chēng)，在我國，抗生素被普遍用于牲畜的飼料添加劑，當人食用了這些含有抗生素殘留物的奶和肉制品，會(huì )致使體內病菌耐藥性明顯上升。提案認為“抗生素比三聚氰胺更可怕”，并呼吁制定法規對濫用抗生素做出規范。但據多位食品安全專(zhuān)家表示，目前中國仍未有相關(guān)法律制約。

　　第四，農民重視眼前經(jīng)濟效益，急于短期致富，環(huán)保意識淡薄。由于歷史原因和小生產(chǎn)方式，農民一般都重視短期效益和個(gè)人利益，對農村環(huán)境污染能忍則忍，能過(guò)則過(guò)，能讓則讓?zhuān)�能避則避，賺錢(qián)要緊。種植業(yè)和養殖業(yè)中，只要有錢(qián)賺，管它什么污染不污染!“室內現代化，室外臟亂差”也無(wú)所謂，有錢(qián)的就進(jìn)城買(mǎi)房逃離農村，管它農村衛生不衛生。這也成為農村整潔工程建設中的阻力。

　　第五，農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。政府往往為了扶持農村循環(huán)經(jīng)濟的幾個(gè)試點(diǎn)而投入大量的物力、人力和資金，樹(shù)幾個(gè)“樣板”以吸引上級部門(mén)的補助資金;其他地區不但沒(méi)有給予一定的補貼，而且連一般的信貸扶持政策也不能落實(shí)。由于缺少資金、技術(shù)、人才和信息，再加上近幾年來(lái)種植業(yè)、養殖業(yè)的收益低，風(fēng)險大，農民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積極性不是很高。

　　三、加強農村整潔工程建設的對策

　　農村生態(tài)環(huán)境是農民生存和發(fā)展的基本條件，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。農村整潔工程建設包括實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)凈化、農村生活整潔和農民生態(tài)文明等方面的建設，重點(diǎn)解決農村生活環(huán)境污染以及資源浪費等問(wèn)題。加強農村生態(tài)環(huán)境建設、加強農村環(huán)境保護迫在眉睫，而且也是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。為此，必須以十七屆五中全會(huì )精神為指導，切實(shí)加強農村整潔工程建設。

　　第一，政府必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮政府加強農村整潔工程建設的主導作用。宏觀(guān)經(jīng)濟政策要注重運用財政、貨幣、稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟杠桿手段，引導鄉鎮企業(yè)、廣大農民摒棄以前各種不利于農村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)、生活行為，走循環(huán)經(jīng)濟之路。政府要解放思想，從片面推崇“GDP”的政績(jì)觀(guān)中解放出來(lái)，接受相對較低的經(jīng)濟增長(cháng)速度;要使縣鄉領(lǐng)導干部從“GDP”的高壓政績(jì)觀(guān)的氛圍中解脫出來(lái)，充分發(fā)揮基層政府的主導作用，把農村整潔工程建設作為新時(shí)期農業(yè)工作的切入點(diǎn)和密切干群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為一項德政工程、民心工程來(lái)抓。

　　第二，要堅持統籌規劃、科學(xué)管理，合理調整農村產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局。十七屆五中全會(huì )已經(jīng)確定中國要走綠色低碳發(fā)展的道路，要轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，保證經(jīng)濟持續發(fā)展和保護環(huán)境相結合。政府和有關(guān)部門(mén)要充分考慮農村具體的生產(chǎn)和生活狀況，制定科學(xué)合理的規劃，合理布局工業(yè)企業(yè)，統籌建設工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質(zhì)衛生安全和農村環(huán)境衛生。要把農村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規劃納入到農村長(cháng)遠發(fā)展規劃中去。

　　第三，加大對農村環(huán)境保護的資金投入。農村整潔工程建設是農村一項集基礎性、社會(huì )性和公益性為一體的事業(yè)，應列為政府對農村的公共服務(wù)內容，把工程建設納入各級財政預算，排污費、道路建設費等專(zhuān)項資金應安排一定比例用于農村環(huán)境保護。加大環(huán)�；�礎設施投入，只有使環(huán)保資金的來(lái)源固定化、制度化，才能確保農村環(huán)保的物質(zhì)基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增長(cháng)，應逐年加大各級政府對農業(yè)與農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務(wù)。

　　第四，大力發(fā)展多模式的生態(tài)農業(yè)，使農、林、牧、副、漁生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)系統。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染。建立預警系統，預防重大農藥污染。大力發(fā)展戶(hù)用沼氣工程，積極開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。一些研究表明，農村養殖業(yè)的飼料中添加中草藥可明顯改變腸道細菌組成及數量，使有益菌類(lèi)增加，并抑制大部分條件致病菌的生長(cháng)。而且中草藥添加劑在畜禽體內發(fā)揮有效作用后可被分解，極少毒害與殘留，不易產(chǎn)生抗藥性。專(zhuān)家認為，推廣中草藥飼料添加劑是政府職能部門(mén)為主導的系統工程，需要大力引導，進(jìn)行廣泛的健康養殖配套技術(shù)推廣示范工作。丹麥養殖業(yè)通過(guò)改善飼料、打造環(huán)境舒適的豬舍等措施，最終使養豬業(yè)的醫用抗生素的使用量也降低了(來(lái)源：國際先驅導報)。2006年1月，歐盟就已全面禁止在飼料中使用生長(cháng)素、抗生素作為飼料生長(cháng)添加劑。這應該是我國農村科學(xué)發(fā)展養殖業(yè)的方向。

　　第五，保護環(huán)境，建設生態(tài)農業(yè)重在全民參與。實(shí)施農村整潔工程建設，有利于農民群眾的根本利益和長(cháng)遠利益，最終會(huì )受到廣大農民群眾的歡迎，而且，農村整潔工程建設體現在農村生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，因此要依靠全社會(huì )民眾的廣泛支持。要通過(guò)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的科普宣傳活動(dòng)，提高農民的思想認識，崇尚科學(xué)文明，積極倡導文明向上的生活方式。廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農民掌握基本的環(huán)境保護法律法規的武器，理直氣壯地維護自身利益，與一切破壞農村整潔工程建設的行為作有力的斗爭。

　　第六，建立健全農村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規，并落到實(shí)處。從執法環(huán)境上來(lái)說(shuō)，要將農村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位來(lái)對待。政府應堅決站在社會(huì )公共利益的立場(chǎng)上，對污染嚴重的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉、遷等措施。尤其對處在上風(fēng)向、上游區、居民密集區、水源保護區以及其他對農業(yè)生態(tài)建設有危害的工業(yè)企業(yè)都必須造成一種高壓態(tài)勢：企業(yè)一旦超標排污將面臨高額罰款甚至于停產(chǎn)，面臨較大違法壓力和違法成本。

【農村整潔工程建設的難點(diǎn)】相關(guān)文章：

工程項目管理難點(diǎn)及其對策08-04

土建造價(jià)工程量計算難點(diǎn)有哪些01-22

小升初數學(xué)難點(diǎn)梳理02-25

法國留學(xué)申請的難點(diǎn)06-08

工程建設監理的基本方法05-15

建設工程招標的范圍09-18

建設工程項目管理02-16

建設工程施工索賠01-22

工程建設監理基本技巧07-20

工程建設進(jìn)度控制分析06-01