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《阜陽(yáng)市建筑物名稱(chēng)管理暫行辦法》政策解讀
為加強我市地名管理,推進(jìn)地名標準化、規范化、信息化,適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、人民生產(chǎn)生活和文化傳承需要,近日我市結合本地實(shí)際,制定了《阜陽(yáng)市建筑物名稱(chēng)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。下面,小編為大家提供《阜陽(yáng)市建筑物名稱(chēng)管理暫行辦法》政策解讀,希望對大家有所幫助!
一、起草背景
地名管理是城市管理的重要內容,做好地名管理工作,保持地名的相對穩定性,保證地名命名的規范,保護歷史地名的延續,發(fā)揮地名在方便社會(huì )交流、服務(wù)經(jīng)濟建設、弘揚先進(jìn)文化、促進(jìn)社會(huì )和諧建設方面的作用,具有重要的意義。
2014年在中央城鎮化工作會(huì )議上,要求各地要加強地名管理,保護和弘揚地名傳統文化,并指出一些地方熱衷于改老地名,喜歡起一些“洋”地名等問(wèn)題,不利于傳承中國民族文化,延續城市歷史文脈。
為規范地名管理工作,出臺一部市級關(guān)于建筑物名稱(chēng)管理的法律法規,以法律法規的形式,明確政府地名行政主管部門(mén)的責任和不特定主體的相關(guān)義務(wù),有利于杜絕城市地名命名中“大、洋、怪、重”等亂象,提高地名管理效率,使我市的地名管理工作走上法制化和規范化軌道,以適應我市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
二、起草依據
國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實(shí)施細則》、《安徽省地名管理辦法》。
三、起草過(guò)程
《辦法》由市民政局負責起草,2014年向市政府請示出臺,2015年列入市規范性文件計劃,按照規范性文件的起草程序,市民政局深入開(kāi)展了前期調研工作,通過(guò)書(shū)面形式廣泛征求市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),于2016年3月將送審稿報市法制辦進(jìn)行前置審查,市法制辦經(jīng)過(guò)認真研究、充分論證、嚴格審查,并通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),最終形成了《辦法》正式稿,市政府審定于2016年6月1日頒布實(shí)施。
四、主要內容
《辦法》參照其他地市相關(guān)法規,對建筑物名稱(chēng)管理進(jìn)行了詳細具體的規范。全文16條。
第一至三條闡述了制定《辦法》的依據、適用范圍、建筑物管理體制。建筑物名稱(chēng)命名主管部門(mén)為市、縣(市區)人的政府民政部門(mén)。
第四至九條對建筑物命名、更名進(jìn)行具體規定!掇k法》規定,建筑物命名明確了4條具體要求,建筑物名稱(chēng)的命名應與建筑物使用性質(zhì)、功能、規模及環(huán)境等實(shí)際情況相符,避免“大、洋、怪、重”現象。建筑物名稱(chēng)由專(zhuān)名與通名兩部分組成,專(zhuān)名是區分地理實(shí)體個(gè)體的專(zhuān)有名詞,通名是反映地理實(shí)體類(lèi)別、屬性的通用名詞。專(zhuān)名一般不得超過(guò)4個(gè)字,全稱(chēng)一般不得超過(guò)6個(gè)字!掇k法》明確了建筑物名稱(chēng)申報的程序、需提供的材料、辦理時(shí)限。
第十、十一條對不受理情況和更名條件進(jìn)行了明確。地名應保持相對穩定性,建筑物一般不予更名。
第十二至十四條為法律責任。凡未經(jīng)規范程序審批的,建筑物名稱(chēng)一律無(wú)效。廣告宣傳中必須嚴格使用正式批準的標準名稱(chēng),不得增減或更改其中字詞;規劃、住建、工商、公安、房產(chǎn)、城管等部門(mén)在辦理涉及地名的相關(guān)審批事宜時(shí),應當告知申請人到地名主管部門(mén)辦理地名審批手續,涉及地名有關(guān)事宜應以地名主管部門(mén)出具的批準文件為準。
第十五、十六條明確各縣(市)可參照本規定執行,規定自2016年6月1日起施行。
五、特色內容
《辦法》結合我市地名管理工作實(shí)際,在依據上級文件精神原則下,對建筑物名稱(chēng)管理問(wèn)題作出較為詳細、具體的規定。
(一)明確建筑物命名的具體要求。長(cháng)期以來(lái),我市在地名命名,尤其是住宅區、大型建筑物(群)的命名,部分開(kāi)發(fā)建設單位為了博大、求異,往往喜歡起一些洋名、怪名,由于地名管理法規缺少統一、具體、明確的規定,導致在地名命名過(guò)程中經(jīng)常存在建筑物名稱(chēng)名不副實(shí)、“大、洋、古、怪”亂象等問(wèn)題。
為此,《辦法》第四條要求建筑物名稱(chēng)的命名一般應與建筑物使用性質(zhì)、功能、規模及環(huán)境等實(shí)際情況相符,避免“大、洋、怪、重”現象。不得使用皇朝、帝王、王城等盲目復古字詞作建筑物名稱(chēng);禁止使用外國人名、地名作建筑物名稱(chēng);一般不得使用帶有“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”、“世界”、“亞洲”、“安徽”、“阜陽(yáng)”等詞語(yǔ),對建筑物名稱(chēng)用詞作出具體、明確的規定,以便有效地避免地名命名亂象,凈化地名文化氛圍。
(二)統一建筑物通名的具體標準。針對以往在地名命名過(guò)程中經(jīng)常出現的名不副實(shí)等現象,《辦法》第六條在參照外地市做法的基礎上,對建筑物規格、規模等相關(guān)特定條件,作出具體量化的規定,以利于今后審批時(shí)把握,最大限度減少亂用通名、名實(shí)不符的現象。
(三)建立地名命名備案制度。我市對建筑物命名的現行做法是:開(kāi)發(fā)建設單位在獲得立項審批、規劃許可之后,向民政部門(mén)申報,這一做法帶來(lái)一個(gè)矛盾:開(kāi)發(fā)建設單位在申辦相關(guān)手續前,往往出于經(jīng)濟考量,會(huì )“自命名”提前對項目進(jìn)行宣傳,當需要下一步預售進(jìn)行地名申報審批時(shí),一旦其“自命名”不符合地名管理規范、需要重新確定標準名稱(chēng),則會(huì )對其造成一定的經(jīng)濟損失。
對此,經(jīng)與市行政服務(wù)中心、發(fā)改、規劃等部門(mén)協(xié)商,《辦法》第七條提出建立建筑物名稱(chēng)備案制度,開(kāi)發(fā)建設單位向發(fā)改部門(mén)立項時(shí),同時(shí)向項目所在地縣級地名主管部門(mén)進(jìn)行建筑物名稱(chēng)備案,在受理審批階段申報正式命名,將可解決上述矛盾。
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