施工企業(yè)分包工程的招標管理如何做好

　　施工企業(yè)要做好分包工程招標管理工作，必須從制度上建立完整的招標管理體系，做到分工明確、各司其責;從工作層面制定一套科學(xué)性、實(shí)用性強的工作流程和工作標準，使每個(gè)工作環(huán)節做到無(wú)縫銜接。yjbys小編著(zhù)重分析分包工程招標存在的問(wèn)題以及該如何做好招標管理，希望對大家做好招標管理工作有幫助~

　　分包工程管理的好壞，將直接影響到項目的效益和企業(yè)聲譽(yù)，或涉及連帶法律責任。通過(guò)分包工程招標，選擇優(yōu)秀分包商是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的重要途徑。如何在國家法律法規的框架內規范分包工程招標，是擺在施工企業(yè)面前的重要課題。

　　一、分包工程招標存在的主要問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)與多家施工單位交流時(shí)發(fā)現，施工企業(yè)普遍存在著(zhù)一些這樣或那樣的問(wèn)題。

　　1、委托項目部招標，存在不利因素

　　大型施工企業(yè)在分包招標管理模式上各有不同，有的將分包招標工作由公司總部統一管理，有的委托專(zhuān)業(yè)分公司管理，有的直接委托項目部招標。

　　但項目部招標存在著(zhù)諸多不利因素，

　　(1)存在著(zhù)企業(yè)內部招標標準不統一;

　　(2)項目部為臨時(shí)組建機構，存在著(zhù)經(jīng)濟、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員數量不足和個(gè)人綜合素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，不能有效滿(mǎn)足分包商資格評審和評標的需要;

　　(3)不利于專(zhuān)業(yè)招標團隊的建設。

　　2、審批流程長(cháng)，審批表格多

　　施工企業(yè)為了規范自己的招標行為，力求做到嚴細管理而層層把關(guān)，從分包招標策劃到下達中標通知書(shū)，大都需要經(jīng)過(guò)2~3個(gè)流程的審批才能完成分包招標工作，有的則多達4-5個(gè)審批流程，存在著(zhù)填報工作量大，審批流程多，從而導致招標時(shí)間過(guò)長(cháng)問(wèn)題，延緩了分包合同簽訂時(shí)間，影響現場(chǎng)施工生產(chǎn)。

　　3、企業(yè)總部缺少對招標文件內容的審核

　　大型施工企業(yè)在分包工程招標管理中，比較重視招標工作啟動(dòng)前的規范化管理，均設置了一些格式化的審批流程，以使分包招標工作合法合規，招標責任單位依此開(kāi)展招標工作。但多數施工企業(yè)在招標過(guò)程管理中，卻忽視了對招標文件內容的審核，即招標責任單位編制完招標文件后未經(jīng)企業(yè)總部審核直接發(fā)放招標文件，招標文件是投標報價(jià)的重要依據，也是簽訂分包合同的基礎，企業(yè)總部對招標文件內容不進(jìn)行審核，是一個(gè)比較大的管理漏洞。

　　4、評委選取不規范

　　由施工企業(yè)總部負責的`招標項目，在評委選擇上較為規范，但專(zhuān)業(yè)分公司和項目部負責的招標項目，在評委選擇上表現的有些隨意性，由于受專(zhuān)家評委資源的限制，時(shí)常在開(kāi)標前臨時(shí)抽調經(jīng)濟、技術(shù)人員組成評標小組，評標時(shí)往往帶有一定的傾向性，不能公平公正地完成評標工作。

　　二、如何做好分包工程的招標管理

　　1、完善分包工程招標制度

　　在制度中必須明確各管理層面的職責和工作要求，細化操作內容，規范工作標準和工作流程，理順企業(yè)總部機關(guān)各部門(mén)、專(zhuān)業(yè)分公司、項目部三者之間關(guān)系，使招標過(guò)程的每項工作都能有序進(jìn)行，制度中必須明確以下主要事項。

　　(1)明確分包工程招標責任單位

　　明確分包工程招標責任單位是做好招標工作的前提，筆者認為應采取“誰(shuí)管理項目誰(shuí)負責招標”的原則，一是有力于管理主體機構對項目實(shí)施管理，二是有利于邀請更多的投標人參與投標，三是規避了項目部招標存在的不利因素。即對于公司總部直接管理的項目部，由項目部發(fā)起招標審批流程，經(jīng)公司審核批準后由公司總部負責組織分包工程招標。對于專(zhuān)業(yè)分公司管理的項目部，由專(zhuān)業(yè)分公司負責發(fā)起招標審批流程，經(jīng)公司總部審核批準后組織分包工程招標。取消項目部的分包招標主體職能，項目部配合公司總部或專(zhuān)業(yè)公司完成招標工作，負責中標后分包合同的履行。

　　(2)設立分包工程招標機構

　　為全面做好分包招標工作，大型施工企業(yè)應成立分包工程招標委員會(huì )，負責統一制定招標程序，指導、監督招標責任單位分包工程招標管理工作。招標責任單位應設立專(zhuān)門(mén)的招標機構，設置招標管理崗位，即公司總部和專(zhuān)業(yè)分公司分別設立專(zhuān)門(mén)招標機構，設立招標機構的主要目，一是負責本層面管理項目的分包工程招標工作;二是利于國家和政府部門(mén)相關(guān)招標及分包工程管理方面政策、法律法規的落實(shí);三是有利于招標人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升和招標團隊的建設，不斷總結經(jīng)驗和改進(jìn)，減少工程招標法律風(fēng)險;四是有利于招投標資料的歸檔管理。

　　(3)明確審核部門(mén)職責

　　明確審核部門(mén)在分包工程招標中的職責，做到分工明確各司其責，按照專(zhuān)業(yè)對口的原則劃分職責，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，使其知道干什么，審核哪些內容，做到投標前進(jìn)行全方位事前控制，規避中標分包商不能滿(mǎn)足施工需要的風(fēng)險。如規定項目管理部門(mén)負責審核擬投標人是否屬于企業(yè)資源庫的合格分包商，法律部門(mén)負責審核擬投標單位的企業(yè)施工資質(zhì)，技術(shù)質(zhì)量部門(mén)負責審核特殊施工資質(zhì)(壓力管道施工許可證、壓力容器安裝許可證以及起重設備安裝許可證)，安全監督部門(mén)負責審核企業(yè)安全資質(zhì)，造價(jià)管理部門(mén)負責審核招標文件，企業(yè)主管領(lǐng)導負責批準實(shí)施。

　　(4)確立分包工程招標工作流程

　　分包工程招標從策劃到完成分包合同簽訂，需經(jīng)過(guò)分包工程招標方案審批、編制招標文件、開(kāi)標、評標、下達中標通知書(shū)等多個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節又有許多的子流程，必須將這些工作的先后順序及工作內容有機的整合起來(lái)，才能順利完成招標工作。

　　首先要確立分包工程招標總體工作流程，指從成立招標工作組到招標資料歸檔的工作流程。

　　分包工程原則上采用邀請招標，其工作流程為：

　�、� 成立招標工作組，提出分包工程招標方案;

　�、� 分包工程招標方案審批;

　�、� 編制招標文件;

　�、� 發(fā)投標邀請書(shū);

　�、� 發(fā)招標文件;

　�、� 組織踏勘現場(chǎng)及對招標文件澄清;

　�、� 成立評標委員會(huì )(小組);

　�、� 組織開(kāi)標會(huì )議，進(jìn)行開(kāi)標、評標，定標、推薦(確定)中標單位;

　�、� 招標結果審批;

　�、� 下發(fā)中標通知書(shū)、分包合同簽訂;

　　 招標資料歸檔。

　　(5)強化對招標方案的實(shí)質(zhì)性審核

　　為解決審批流程長(cháng)、表格多及未審核招標文件內容等問(wèn)題，應將招標前的所有審批流程和招標文件內容的審核歸結為一個(gè)審批流程，即分包工程招標方案審批流程。分包工程招標方案是招標文件核心內容的縮編，主要內容包括：工程概況、分包招標范圍及標段劃分、招標方式、投標單位資格要求、質(zhì)量等級、安全要求、工期要求、分包工程控制價(jià)、分包工程收益率、材料供應方式、工程款支付比例、水電費及腳手架扣除方式、擬邀請的投標人情況、評標定標原則、分包合同條款等主要內容。因此，在設計分包工程招標方案審批流程時(shí)，應遵循“精簡(jiǎn)高效、內容齊全、適用性強”的原則，既要包含技術(shù)、經(jīng)濟實(shí)質(zhì)性的信息內容，又包括參與投標的投標人信息，以縮短審批時(shí)間，提高工作效率。

　　(6)統一招標文件格式，規范分包招標

　　為規范分包工程招標合法進(jìn)行，提高分包招標工程管理水平，施工企業(yè)招標委員會(huì )必須結合自身管理特點(diǎn)，制定統一的招標文件標準格式。招標責任部門(mén)依據招標文件標準格式，結合擬分包工程項目的特點(diǎn)，編制分包工程招標文件。招標文件標準格式內容包括：投標須知(總則、投標報價(jià)說(shuō)明、投標文件的編制、投標文件的遞交和開(kāi)標、評標)、投標文件格式(投標書(shū)格式、授權委托書(shū)、單位資格證明文件、施工組織設計編制內容、施工方案編制內容)、工程施工與驗收的技術(shù)規范標準和招標工程量以及分包工程合同等。

　　(7)強化分包招標過(guò)程控制

　　分包工程招標工作的關(guān)鍵環(huán)節在于過(guò)程控制，不僅保證招標工作的時(shí)效性、連續性，還要體現招標的公平性、合法性，在保證合法合規的前提下，力求在較短的時(shí)間內完成招標工作，因此必須做好以下工作：

　�、� 分包招標方案審批后，招標機構應在3天內編制招標文件并發(fā)至投標人，并做好開(kāi)標、評標的各項準備工作;

　�、� 組織好開(kāi)標工作，并在開(kāi)標后的2日內完成評審工作;

　�、� 評標委員會(huì )依據評審結果，2日內推薦擬中標人報公司總部審批，

　�、� 招標責任單位接到審批結果后，應及時(shí)下達中標通知書(shū)。

　　同時(shí)在中標通知書(shū)中，必須明確中標人在5日內洽談簽訂分包合同，否則將視為中標人自動(dòng)放棄該合同，以防投標人中標后不積極簽訂分包合同，造成分包合同簽訂滯后。

　　2、完善分包招標配套措施

　　分包工程招標管理制度是實(shí)施分包招標工作的基礎和保障，分包招標實(shí)施過(guò)程中又會(huì )遇到這樣或那樣的問(wèn)題，針對招標過(guò)程中遇到的`問(wèn)題，必須制定配套的解決措施加以規范，以保證分包招標工作合法合規地有序進(jìn)行，具體措施如下：

　　(1)統一招標實(shí)施階段的工作表格

　　在分包工程招標實(shí)施階段，涉及許多過(guò)程資料及工作表格，為規范工作標準，需制定一套完整的標準模板格式，按照招標工作的先后順序，制定分包工程招標文件格式、投標邀請函及回執、招標文件領(lǐng)取簽到表、投標文件簽收表、開(kāi)標會(huì )議簽到表、開(kāi)標會(huì )議程序、開(kāi)標會(huì )議紀律、開(kāi)標記錄、評標會(huì )議簽到表、評標紀律、評標委員會(huì )宣言、資格評審記錄表、評標評分表、評標報告、評標結果審批表以及中標通知書(shū)等格式內容。

　　(2)建立評委隨機抽取系統

　　建立專(zhuān)家評委資源庫是實(shí)現評標工作公平、公正的有力保障。在此基礎上，建立隨機抽取專(zhuān)家評委的軟件系統，在開(kāi)標前的2日內，通過(guò)軟件系統在企業(yè)范圍內隨機抽取資源庫專(zhuān)家評委，并自動(dòng)生成評標專(zhuān)家隨機抽取表，不僅避免了評委選取的局限性和隨意性，也能有效防止投標單位過(guò)早知道誰(shuí)是評委，造成評委在評標時(shí)貪腐，有利于公平公正和防止貪腐現象的發(fā)生。

　　(3)建立分包工程價(jià)格體系

　　分包工程招標，不僅是在符合法律規定的范圍內，選擇信譽(yù)好、能力強的分包商從事施工生產(chǎn)，也是項目獲取利潤的重要來(lái)源之一。在分包工程招標時(shí)，為防止投標單位串標、哄抬報價(jià)，必須設定合理的控制價(jià)作為報價(jià)上限。

　　為合理設置控制價(jià)，企業(yè)應結合市場(chǎng)價(jià)水平，編制企業(yè)分包工程價(jià)格體系，招標單位可根據施工地域的不同、裝置類(lèi)別的差異，在分包工程價(jià)格體系的基礎上，上下浮動(dòng)作為分包工程招標控制價(jià)，可有效降低招標風(fēng)險，并合理控制分包工程費用。

　　(4)建立合格分包商資源庫

　　建立合格分包商資源庫有利于提高配置社會(huì )資源的能力，有利于提高分包管理水平規范分包商行為，有利于工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理目標的順利實(shí)現和合同的正常履約，有利于培養長(cháng)期合作關(guān)系，促進(jìn)分包商管理的制度化、標準化、程序化，也有利于分包招標工作的順利完成。

　　按照其履約能力可劃分為優(yōu)秀分包商和合格分包商，實(shí)現同等條件下，優(yōu)秀分包商優(yōu)先中標的原則。

　　(5)制定專(zhuān)業(yè)工程分包合同標準文本

　　制定標準專(zhuān)業(yè)工程分包合同文本，有利于分包合同的簽訂和履行，有利于防控分包合同風(fēng)險，有利于分包工程招標方案的審批，同時(shí)有利于規范合同雙方的責權利和標準化工作的進(jìn)行。

　　總之，施工企業(yè)要做好分包工程招標管理工作，必須從制度上建立完整的招標管理體系，做到分工明確、各司其責。從工作層面制定一套科學(xué)性、實(shí)用性強的工作流程和工作標準，使每個(gè)工作環(huán)節做到無(wú)縫銜接。

　　只有這樣，才能做好分包招標工作，提升分包工程招標管理水平，促進(jìn)招標團隊總體水平的不斷提高。

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