三農論文1

　　一、“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新試點(diǎn)現狀

　　元江縣委、縣政府根據中央、省、市《關(guān)于推進(jìn)“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新的意見(jiàn)》，統籌規劃、大膽創(chuàng )新，采取建立組織保障機制、政策支撐機制、風(fēng)險補償機制、資金激勵機制、統計監測機制等措施，穩步推進(jìn)“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新試點(diǎn)工作，并取得農村金融支付結算基礎服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農村信用體系建設成效明顯、農戶(hù)及涉農微型企業(yè)得到貸款資金支持、農村產(chǎn)權抵押貸款深入推進(jìn)、“三農”保險產(chǎn)品不斷創(chuàng )新等工作成效。截}卜20xx年3月底，成立鄉鎮（街道）金融服務(wù)站2個(gè)，建立集鎮營(yíng)業(yè)點(diǎn)12個(gè)，創(chuàng )建信用鄉鎮（街道）1個(gè)、信用村委會(huì )7個(gè)、信用村民小組56個(gè)、信用戶(hù)2760戶(hù)，建立農戶(hù)經(jīng)濟檔案17870戶(hù)、微型企業(yè)經(jīng)濟檔案4戶(hù)，設立自助銀行（ATM機）40臺、布放POS機409臺、開(kāi)通惠農支付服務(wù)點(diǎn)55個(gè)、發(fā)放惠農35746張；辦理農村小額人身保險101件、保費收入0。5%萬(wàn)元、理賠支出0。 45萬(wàn)元，辦理農村小額貸款信用保證保險150件、保費收入5。 76萬(wàn)元；“三農”貸款余額261282萬(wàn)元，共辦理林權抵押貸款業(yè)務(wù)30件，抵押宗地361宗，抵押而積32336畝，抵押貸款金額7467萬(wàn)元（其中：農戶(hù)個(gè)體25件、宗地43宗、而積4563畝、貸款金額1027萬(wàn)元）。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r村產(chǎn)權確權頒證工作滯后

　　目前，全縣除林權確權頒證全部完成外，其他農村產(chǎn)權確權頒證工作進(jìn)展緩慢。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作只在試點(diǎn)街道開(kāi)展資料收集、實(shí)地踏勘、技術(shù)設計編寫(xiě)、航拍等基礎性工作，農村宅基地使用權確權發(fā)證39056宗（發(fā)證率較�。�，農村集體土地所有權證辦理1413宗，農村房屋權屬登記發(fā)證數很少約有110戶(hù)。

　�。ǘ�）未建立農村產(chǎn)權交易平臺，農村產(chǎn)權抵押物登記交易難 目前，元江縣尚未建立農村產(chǎn)權交易平臺，因此，農村產(chǎn)權抵押物登記交易手續辦理困難，產(chǎn)權價(jià)值認定沒(méi)有形成合理合法的評估價(jià)值體系和辦理評估費率標準，規范開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押貸款還存在諸多困難。

　�。ㄈ�）擴大“三權三證”抵押貸款有法律限制

　　《物權法》第一百八十二條規定，“以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押，以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押”；《物權法》第一百八十四條和《擔保法》第三十一七條規定，除法律規定可以抵押的外，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權不得抵押；國家政策對農村宅基地等集體非經(jīng)營(yíng)性建設用地的流轉沒(méi)有放開(kāi)，規定“不得進(jìn)入市場(chǎng)”。

　�。ㄋ模┺r戶(hù)及涉農微型企業(yè)的金融意識、信用意識、創(chuàng )新意識有待增強

　　大多數農戶(hù)缺乏應用信貸資金自主創(chuàng )業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的意識，存在按時(shí)不能償還銀行貸款風(fēng)險；大多數涉農微型企業(yè)成立時(shí)間短，規模小，自有資本偏少，財務(wù)制度不健全，管理人員創(chuàng )新意識、信用意識不強，企業(yè)發(fā)展定位不明，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)思路不清，進(jìn)而難于取得銀行業(yè)金融機構的信貸支持

　�。ㄎ澹╋L(fēng)險防范體系不夠健全

　　目前，元江縣只有四家擔保公司，其開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)范圍不廣，只涉及大型企業(yè)和政府性基礎設施領(lǐng)域，加之收取的擔保費用高，而大多數涉農微型企業(yè)承受不了；由于農戶(hù)及涉農微型企業(yè)保險意識不強，自愿購買(mǎi)小額貸款信用保證保險的少之又少 。

　�。�六）“三農”金融服務(wù)水平不高

　　一是沒(méi)有獨立設置金融管理部門(mén)，只以金融工作領(lǐng)導小組及辦公室的形式來(lái)組織開(kāi)展相關(guān)金融工作；二是鄉鎮（街道）除了農村信用社和農行元江支行設置營(yíng)業(yè)點(diǎn)外，其他金融機構沒(méi)有設置營(yíng)業(yè)點(diǎn)，也沒(méi)有發(fā)展成立村鎮銀行；三是涉農信貸投放力度不夠，有些金融機構從貸款的經(jīng)營(yíng)成本出發(fā)，很不愿意發(fā)展農戶(hù)及微型企業(yè)貸款產(chǎn)品，且金融機構設置貸款條件門(mén)檻高、辦理程序煩瑣，導致大部分有貸款需求的農戶(hù)及微型企業(yè)融資難。

　　三、解決對策

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農村產(chǎn)權確權頒證工作

　　各涉及履行農村產(chǎn)權確權頒證工作職能部門(mén)，提高認識，加強工作力度，加快推進(jìn)農村產(chǎn)權確權頒證工作，使農村產(chǎn)權具有法律效應，為金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng )造條件，促進(jìn)農村產(chǎn)權抵押貸款進(jìn)一步發(fā)展。

　�。ǘ�）積極建立農村產(chǎn)權抵押登記及產(chǎn)權交易機構

　　鼓勵和支持社會(huì )各界成立農村產(chǎn)權抵押登記及產(chǎn)權交易中心，搭建農村產(chǎn)權抵押物登記及市場(chǎng)交易變現平臺，有效解決農村產(chǎn)權抵押物登記及交易難問(wèn)題，為金融機構開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押貸款創(chuàng )造條件。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新以“三權三證”為重點(diǎn)和突破口的農村產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)

　　建議中央、省、市出臺政策解決農村居民房屋所有權抵押貸款與法律有抵觸的問(wèn)題，創(chuàng )新擴大農村產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現資源向資本、資本向資金轉變。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鞴ぷ髁Χ�

　　開(kāi)展“金融知識進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)，利用宣傳冊、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、手機短信等多種平臺，廣泛宣傳“三農”金融保險知識、政策、產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)管理知識，信用體系建設，提升社會(huì )公眾對金融保險知識、政策、產(chǎn)品的認知度，調動(dòng)并引導公眾增強金融保險意識和信用意識，用好用足金融保險政策和金融保險資源，促進(jìn)農民增收致富。

　�。ㄎ澹┩晟粕孓r貸款風(fēng)險分擔機制

　　引導保險機構與涉農金融機構建立覆蓋廣、多層次、政策互補、風(fēng)險共擔的銀保合作機制，開(kāi)展與借款人相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)保險業(yè)務(wù)，建立銀保合作新模式，分散信貸風(fēng)險，繼續推進(jìn)農村小額信貸保證保險試點(diǎn)和小額借款人意外傷害保險試點(diǎn)。鼓勵和支持組建涉農專(zhuān)業(yè)融資擔保公司，進(jìn)行“三農”融資信貸風(fēng)險擔保。

　�。�六）提高“三農”金融服務(wù)水平

　　支持發(fā)展以服務(wù)“三農”為主的新型農村金融機構，建立健全政務(wù)監管的要點(diǎn)首先應該放在操作過(guò)程上，嚴格監管表外業(yè)務(wù)的審核，嚴禁沒(méi)有達到審核標準的表內業(yè)務(wù)以表外業(yè)務(wù)的形式實(shí)現，并對違規操作應該進(jìn)行嚴重的懲治。在操作風(fēng)險的基礎上，表外業(yè)務(wù)的市場(chǎng)、信用等風(fēng)險上也要加強管理。還應選擇部分商業(yè)銀行進(jìn)行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險報告的試點(diǎn)，做到對融資總量的實(shí)際情形和變動(dòng)情沉的準確掌握，真正做到表外業(yè)務(wù)的信息披露，并進(jìn)行嚴格的監督，在試點(diǎn)實(shí)驗的推行中總結經(jīng)驗并進(jìn)行逐漸推。

三農論文2

　　摘要：作為世界上最大的發(fā)展中國家，農業(yè)是我國的基礎性行業(yè)，但是，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農民經(jīng)濟不寬裕的問(wèn)題在我國廣大農村普遍存在。在這樣的背景下，如何將農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟發(fā)展有機的結合在一起，尋找我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的突破口，已經(jīng)成為了我國需要關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。針對這樣的情況，對當前農業(yè)和農村經(jīng)濟形勢與“三農”面臨的挑戰進(jìn)行研究，并立足于現行的農村經(jīng)濟實(shí)際情況，為農村經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展探明道路，具有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：農業(yè)；農村經(jīng)濟形勢；“三農”；面臨的挑戰；解決途徑

　　一、當前農業(yè)和農村經(jīng)濟形勢與“三農”面臨的挑戰

　�。ㄒ唬┺r村經(jīng)濟機制還需完善

　　目前，隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國農村金融組織已經(jīng)開(kāi)始逐步的發(fā)展起來(lái)，其在表面上也已經(jīng)開(kāi)始形成一套相對比較完善的結構。但是，在實(shí)際運行過(guò)程中，我國現有的農村經(jīng)濟體系仍然存在著(zhù)一系列的問(wèn)題。具體的來(lái)說(shuō)，我國的農村各類(lèi)經(jīng)濟機構在實(shí)際運行過(guò)程中，雖然投入的資金數目逐步增多。但是，從對我國農村經(jīng)濟改善效果來(lái)看，我國的農村經(jīng)濟機構在改善和支持農村經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，由于沒(méi)有充分的考慮對于農村金融政策的完善，進(jìn)而導致我國的各類(lèi)農村經(jīng)濟結構都沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。從我國農村經(jīng)濟組成結構來(lái)進(jìn)行分析，目前，我國的農村經(jīng)濟結構正發(fā)生日新月異的變化。具體的來(lái)說(shuō)，從農村經(jīng)濟改革的角度來(lái)進(jìn)行分析探索，目前農業(yè)經(jīng)濟機構數量逐步提升，但是，從總體的數量來(lái)進(jìn)行分析，所從事農業(yè)經(jīng)濟服務(wù)的機構數量還相對較少。與此同時(shí)，非正式的農村經(jīng)濟結構是受到了我國的政府職能部門(mén)的嚴厲管制。在這樣的背景下，農村經(jīng)濟的發(fā)展仍然任重而道遠。除此之外，根據對相關(guān)文獻的調查，可以發(fā)現，在農村范圍內，所提供的經(jīng)濟網(wǎng)點(diǎn)支持相對比較薄弱，農村的經(jīng)濟機構想要實(shí)現經(jīng)濟支持的來(lái)源路徑仍然比較單薄，這也是未來(lái)我國農村經(jīng)濟發(fā)展要重點(diǎn)考慮解決的問(wèn)題。

　�。ǘ�）農村經(jīng)濟機構貸款模式還需完善

　　首先，在我國農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，存在著(zhù)相當嚴重的貸款權限限制問(wèn)題。具體的來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農村信用社在進(jìn)行貸款的過(guò)程中，都會(huì )采用集約化管理的貸款管理模式。在這樣的背景下，我國農村基層銀行的自主權限受到了巨大的限制。截至目前，縣級的農業(yè)資金貸款項目都要在上級進(jìn)行審批才能夠進(jìn)行，在這樣的背景下，就導致農民在進(jìn)行貸款的過(guò)程中遇到很多不必要的情況，這也從資金源頭層面制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，我國農村經(jīng)濟發(fā)展還存在著(zhù)農業(yè)經(jīng)濟機構的信貸周期的制定不合理的情況。

　　具體的來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行農業(yè)貸款周期的制定過(guò)程中，往往存在著(zhù)農村信用社農戶(hù)小額信用貸款的還款時(shí)間和還款方式有待改進(jìn)的問(wèn)題。在進(jìn)行還款的過(guò)程中，往往還是遵循傳統的農業(yè)貸款春放秋收冬不貸的短期貸款方式，與此同時(shí)，在進(jìn)行期限規劃的過(guò)程中，也沒(méi)有考慮到農民的實(shí)際情況，將進(jìn)行的貸款期限嚴格控制在了規定的時(shí)間之內。但是，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農民在進(jìn)行貸款的過(guò)程中，所需要的成本規劃空間也在變化，有的農民的項目需要3~5年的時(shí)間才能夠回本，如果到了要進(jìn)行貸款歸還的硬性時(shí)期，很容易導致農民產(chǎn)生大量的經(jīng)濟損失情況.最后，在我國農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，往往還存在著(zhù)持續性不夠的實(shí)際情況。具體的來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的持續發(fā)展，我國的農村企業(yè)的數目開(kāi)始逐步的增多起來(lái)。這些農村經(jīng)濟在發(fā)展的過(guò)程中，往往是循序漸進(jìn)的發(fā)展方式，在發(fā)展的過(guò)程中，也會(huì )存在發(fā)展的高峰期和發(fā)展的低谷期，這兩種情況都很有可能會(huì )出現。針對這樣的情況，就需要在進(jìn)行農業(yè)經(jīng)濟方式的制定過(guò)程中，遵循發(fā)展中的要求，讓企業(yè)可以隨時(shí)克服可能出現的情況，保證農村經(jīng)濟的持續發(fā)展。

　　二、未來(lái)農村經(jīng)濟發(fā)展趨勢探析

　�。ㄒ唬┩晟妻r村經(jīng)濟發(fā)展機制

　　第一，要對我國農村經(jīng)濟組成結構進(jìn)行合理的構建分工，保證我國農業(yè)經(jīng)濟結構建設的合理性和科學(xué)性。具體的來(lái)說(shuō)，要在進(jìn)行農村金融機構建設的過(guò)程中，不斷完善現有的農業(yè)金融機構，發(fā)現農村金融機構存在的問(wèn)題，找尋出科學(xué)合理的解決辦法，保證我國農業(yè)金融機構作用的發(fā)揮。第二，要促進(jìn)我國農業(yè)資金的回流。具體的來(lái)說(shuō)，針對目前的農業(yè)金融資金流失嚴重的問(wèn)題，在進(jìn)行下一步的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，要采取加大農業(yè)發(fā)展投入的方式。與此同時(shí)，還要建立完善的自己回流體制，優(yōu)化現有的農業(yè)金融結構，提升農業(yè)資金利用效率，保證農業(yè)經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。

　�。ǘ�）完善農村經(jīng)濟機構貸款模式

　　第一，在我國農村地區建立一套完善的信貸管理機制，保證其可以有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟的發(fā)展。在進(jìn)行機制的制定過(guò)程中，要充分的保證機制對于農村機構的經(jīng)濟靈活性的促進(jìn)，還要不斷的優(yōu)化現有的農業(yè)金融貸款流程，適當的給基層的農業(yè)金融機構權限，保證農民群眾的基本訴求可以得到有效的保證。第二，不斷優(yōu)化創(chuàng )新現有的農業(yè)經(jīng)濟管理體制。具體的來(lái)說(shuō)，在我國農業(yè)金融經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，提升我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的組織結構體系的完善性是其核心組成部分。為了滿(mǎn)足這一需要，就需要不斷地促進(jìn)現有的農村經(jīng)濟體系的完善創(chuàng )新，保證農村經(jīng)濟機構所從事的工作能夠滿(mǎn)足農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)而提升農村經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第五，不斷提升農業(yè)經(jīng)濟機構的抗風(fēng)險能力，并建立一套完善的農業(yè)金融保險管理體系，促進(jìn)農業(yè)金融經(jīng)濟的健康發(fā)展。與此同時(shí)，還要在進(jìn)行政策制定的過(guò)程中，充分的考慮到對于農業(yè)的保險體系的傾斜，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，保證農業(yè)金融機構的安全成長(cháng)。綜上所述，我國的農村經(jīng)濟在發(fā)展的過(guò)程中，還存在著(zhù)經(jīng)濟管理體系不夠健全、農村企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度大等實(shí)際情況。在這樣的背景下，就需要簡(jiǎn)化現有的農村經(jīng)濟運行流程，讓更多的農民群眾享受到農村經(jīng)濟服務(wù)，促進(jìn)我國農業(yè)經(jīng)濟的持續快速健康發(fā)展。

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三農論文3

　　本文運用宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)的財政政策、財政支農、“黃箱政策”和“綠箱政策”等相關(guān)理論，對促進(jìn)三農問(wèn)題解決中財政政策的作用進(jìn)行研究。介紹了我國三農的基本現狀以及三農存在的問(wèn)題，回顧了不同階段我國財政支農政策的發(fā)展情況，并進(jìn)一步指出財政支農過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了完善我國財政支農政策的建議。

　　一、我國“三農”問(wèn)題的現狀

　　(一)農業(yè)增長(cháng)問(wèn)題

　　農業(yè)增長(cháng)問(wèn)題分產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放三個(gè)層面。產(chǎn)業(yè)職能層面的農業(yè)問(wèn)題表現是農產(chǎn)品的供給問(wèn)題。從1997年開(kāi)始，我國成為了農產(chǎn)品的純出口國，每年的貿易順差達50億美元左右。由此可以得出，產(chǎn)業(yè)職能層面的中國農業(yè)問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決;產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面的農業(yè)問(wèn)題集中表現為農業(yè)的現代化轉型問(wèn)題。目前我國整體的農業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然偏低，主要表現為家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現規�；�、有限的成功的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式不能得到推廣、農產(chǎn)品市場(chǎng)體系還不健全，購銷(xiāo)體制不夠暢通;產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農業(yè)問(wèn)題表現為農產(chǎn)品國際競爭力的問(wèn)題。在國際市場(chǎng)上，我國農產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)和信譽(yù)方面都有很大壓力，面對國外集約型農業(yè)的挑戰，我國產(chǎn)業(yè)開(kāi)放層面的農業(yè)問(wèn)題任重而道遠。

　　(二)農村發(fā)展問(wèn)題

　　(1)我國農村基礎設施存在的問(wèn)題。據統計可以得出，我國的農村基礎設施建設投入相對不足。改革開(kāi)放初期1981年我國農村基礎設施投資的絕對額是29.2億元，20xx年增加到5064.5億元，雖然絕對額增加了172倍多，但是其占全部基礎設施建設投資的比重卻一直較低，直到20xx年也沒(méi)有突破3%。

　　(2)我國農村基礎教育存在的主要問(wèn)題。目前看來(lái)，我國農村基礎教育存在很多問(wèn)題，農村基礎教育的財政投入情況，如表1所示。

　　(3)農村醫療衛生存在的主要問(wèn)題。按照IMF的統計，20xx年人均GDP為3000-6000美元的國家的社會(huì )保障( 包括醫療衛生和住房) 支出占政府總支出的比重平均為41.4%，而我國的只有25.1%，我國的醫療衛生財政投入占GDP的比重與同等收入國家相比低了55%。據統計我國 1997年農村衛生費用占全國衛生總費用的44.59%，20xx年占42.79%，到20xx 年降為34.93%，到20xx年只占22.57%，這就導致了農村醫療衛生缺乏發(fā)展的支持動(dòng)力。

　　(三)農民問(wèn)題

　　(1)農民增收問(wèn)題。國家統計局提供的統計資料顯示，近年來(lái)我國農村居民收入雖然有所增加，但是城鄉差距的問(wèn)題仍然不容小覷，如表2所示：

　　從表可以看出，20xx年農民人均純收入為7917元，比20xx年增加了2763.8元，年均增長(cháng)率為17.88%，20xx-2012 年，城鄉居民收入差距略微縮小階段。但是這一階段，城鄉居民收入比為3.10：1，絕對收入差距由12021.5 元拉大至16648元。

　　(2)農民素質(zhì)問(wèn)題。首先，我國農民文化素質(zhì)偏低，如表3所示。其次，據統計，20xx年末我國農業(yè)從業(yè)人員34874萬(wàn)人，其中技術(shù)人員 207萬(wàn)人，所占比例僅為0.6%;每個(gè)農村家庭僅有0.09人有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，受過(guò)職業(yè)教育培訓的人數為每戶(hù)0.12人。20xx年，接受過(guò)短期培訓的只占20.0%，接受過(guò)初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的只占3.4%，接受過(guò)中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓的高達76.4%，農民的科技素質(zhì)偏低。

　　二、財政支農發(fā)展的現狀分析

　　(一)我國財政支農的政策

　　據統計20xx年，中央財政支農資金從20xx年的1200億增為1500億;從20xx年到20xx 年，中央財政支農資金支出累計達 4.47萬(wàn)億元，年均增長(cháng)23.5%。我國財政支農政策具體為以下幾個(gè)方面：

　　(1)政府增收扶貧方面。20xx年起，國家開(kāi)始實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，并實(shí)行“多予、少取、放活、兩減免、三補貼”政策。國家統計局的統計資料中顯示，20xx年農民人均收入6977元，到20xx年達到7917元比20xx年增長(cháng)2倍，年均實(shí)際增長(cháng)10%。此外統計數據顯示，自《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-2010年)》實(shí)行以來(lái)，我國農村的貧苦人口數目從9422萬(wàn)消減到2688萬(wàn)，貧困率從10.2%下降到2.8%，政府累計投入扶貧財政資金達20xx億元。

　　(2)農村基礎設施建設。據有關(guān)資料顯示，黨和政府用于鄉村道路建設、農村電網(wǎng)改造以及人畜飲水等農業(yè)基本建設改善的投資己從20xx年的56.4億元增長(cháng)到20xx年的267.86億元，占中央基本建設投資總規模的比例從3.1%上漲到了7%。

　　(3)農村基礎教育方面。20xx年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》中指出“對西部地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生無(wú)償提供教材和補貼寄宿生生活費”。20xx年，學(xué)雜費在全國農村范圍內得到免除，并對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和補助寄宿生生活費。

　　(4)農村醫療衛生方面。20xx年，我國啟動(dòng)新型農村合作醫療試點(diǎn)，到20xx年06月，新農合醫療試點(diǎn)在全國共有641 個(gè)縣( 市、區)，覆蓋近2.25億農民，參合率為72.6%。20xx年至20xx年底，全國20xx個(gè)縣(縣級市) 共設有縣級醫院9238所、縣級婦幼保健機構1987所、縣級疾病預防控制中心2243所、縣級衛生監督所1821所。全國3.42萬(wàn)個(gè)鄉鎮共設3.8萬(wàn)個(gè)鄉鎮衛生院，床位93.3萬(wàn)張。全國59.9萬(wàn)個(gè)行政村共設63.3萬(wàn)個(gè)村衛生室，村衛生室覆蓋率達90.4%。20xx年國家財政對新農合的補助標準提升到240元/每人每年。

　　(二)財政支農存在的問(wèn)題

　　(1)財政支農投入不足。整體來(lái)看，我國的財政支農投入規模不足，如表4所示：

　　從該表可以看出，美國的農業(yè)財政投入是我國的三倍左右;就人均來(lái)看，我國的農業(yè)人口是歐盟的70倍，美國的142倍，日本的206倍，可是中國農業(yè)人口人均財政投入量約為美國的1/472。

　　(2)財政支農的結構不盡合理。與發(fā)達國家農業(yè)科技貢獻率的70-80%相比，我國的科技貢獻率僅有40%，農業(yè)基本建設投入、農村扶貧資金額度都比較低。如表5：

　　(3)財政支農支出重點(diǎn)不突出，方式缺乏靈活性。財政支農的項目較多導致國家財政用于農業(yè)的支出比較分散，支持的重點(diǎn)不夠突出，致使資源得不到充分使用。第二，我國財政支農支出的方式是由中央和省制定。這種缺少靈活性、單一死板的支出方式不能根據各地域的實(shí)際情況作出反應，同時(shí)也影響社會(huì )資本對農業(yè)進(jìn)行投資的積極性。

　　(4)財政支農的體制有待完善。我國的涉農部門(mén)比較多，如林業(yè)局、國土資源局、農業(yè)委員會(huì )、農業(yè)機械服務(wù)中心等，國家財政支農政策在實(shí)施過(guò)程中要經(jīng)過(guò)很多的中間環(huán)節，導致資源使用分散效率不高。我國的財政農業(yè)支出實(shí)行分級管理，中央、地方的職責劃分不清，出現“多頭管理”的現象，影響財政支農資金效用。

　　三、完善財政支農政策的建議

　　(1)加大財政支農的投入，建立穩定增長(cháng)機制。國家應該繼續加大對農業(yè)投入的支持強度，擴大支農財政的覆蓋范圍，為“三農”問(wèn)題的解決及小康社會(huì )奮斗目標的實(shí)現提供強有力的支持。我國的農業(yè)綜合支持率為3.3%，而按照WTO的《農業(yè)協(xié)議》中的“黃箱政策”，其可以達到我國農業(yè)生產(chǎn)總值的 8.5%�！熬G箱”政策12項支出內容(包括10項是農業(yè)補貼)中我國有六項沒(méi)有涉及。由此可以得出，我國財政支農投入還有很大的上升空間。

　　(2)優(yōu)化支農結構。由上一章可以得出，我國的農林水氣部門(mén)事業(yè)費支出所占比重偏高，占總的財政支農支出的60%以上，而對農業(yè)科技進(jìn)步的投入、農村扶貧救濟資金額度相當低。為合理分配財政支農資金，我國應該逐步增加這些比重偏低領(lǐng)域的投入，尤其應該提高農業(yè)科技進(jìn)步的經(jīng)費比重。

　　(3)豐富支農方式。應該注意財政支農方式的靈活性、多樣性，拓寬渠道，完善惠農補貼方式。政府應該對農業(yè)的補貼手段進(jìn)行改革，改變單一刻板的方式，充分調動(dòng)地方的自主性和創(chuàng )造性，刺激社會(huì )資本對農業(yè)進(jìn)行投資的積極性，促進(jìn)農業(yè)和農村地區的經(jīng)濟發(fā)展。

　　(4)完善財政支農體制。黨和政府應該不斷對財政支農體制進(jìn)行創(chuàng )新，全面推行“鄉財縣管鄉用”，建立財政支農資金的績(jì)效評估系統，對財政支農資金加強監管，充分發(fā)揮財政支農政策的效用。首先應該確定評估責任者，賦予其明確的“責權利”;其次應該對支農資金項目立項進(jìn)行絕對把關(guān)，并對資金的分配使用、運行以及使用結果進(jìn)行嚴格管理。