糧食安全三農問(wèn)題分析的論文
中國“糧食安全”問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決
有人問(wèn)：農民收入增幅下降，糧食保護價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問(wèn)題，需要模型計算。我個(gè)人的判斷，如果按保護價(jià)但不是敞開(kāi)收購，糧食供過(guò)于求的局面可能不會(huì )持續這么長(cháng)時(shí)間，也就是說(shuō)市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì )出現得早一點(diǎn)。但就目前農產(chǎn)品供求總體狀況看，農民要想從農業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農作物會(huì )不會(huì )使農民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定�，F在有些人認為，過(guò)去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當數量的無(wú)效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產(chǎn)品是否存在短缺現象�，F實(shí)情況是，除糧食之外的其他農產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農作物，問(wèn)題依然存在。
我大體的經(jīng)驗判斷是：根據目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產(chǎn)的糧食就難以滿(mǎn)足需求，糧價(jià)會(huì )上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì )供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實(shí)可以適當減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問(wèn)題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會(huì )出問(wèn)題。
這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會(huì )獲得更高的收入?
實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農民就業(yè)不充分�，F在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點(diǎn)。
我認為對“拋荒”不必過(guò)分擔憂(yōu)，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現的，它實(shí)際上是農民在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟邏輯的。
當然，在我國現實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導的結果，多數農民在當前確實(shí)難以靠農業(yè)來(lái)增收。
農產(chǎn)品過(guò)剩非農產(chǎn)品也過(guò)剩
農產(chǎn)品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國家安全、社會(huì )安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應減少，更不用說(shuō)中國的糧食生產(chǎn)應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿(mǎn)足需求。因此，這是非常復雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟學(xué)的原理去解釋。
經(jīng)濟發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發(fā)達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚(yú)這些動(dòng)物性蛋白食品。
這說(shuō)明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴大，這樣的市場(chǎng)就很難對付。生產(chǎn)出來(lái)的東西對一部分人來(lái)說(shuō)早已滿(mǎn)足了，而沒(méi)有滿(mǎn)足的人卻沒(méi)有相應的支付能力。
現在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農產(chǎn)品的消費者也就是城鎮居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車(chē)、旅游、教育之類(lèi)的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費的發(fā)展非�？�，但有良好市場(chǎng)前景的消費基本與農業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車(chē)都和農業(yè)無(wú)關(guān)。
所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長(cháng)，但對農業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農產(chǎn)品的消費不出現負增長(cháng)就不錯了。從這個(gè)角度看，農民再努力也沒(méi)用，因為沒(méi)有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。
但這個(gè)制約最終不只影響到農民，中國整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的困難就在這里。按農業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問(wèn)題是有限的城里人對農產(chǎn)品的需求也有限，結果是相當數量的農產(chǎn)品過(guò)剩，這對農民來(lái)說(shuō)就意味著(zhù)收入上不去。
農民收入上不去，又帶來(lái)另外一個(gè)大問(wèn)題，就是城里人生產(chǎn)出來(lái)的東西農民買(mǎi)不起。這樣非農產(chǎn)品也沒(méi)有大的市場(chǎng)，最后就出現了大家都不愿意看到的結果：農產(chǎn)品相對于城鎮居民是過(guò)剩的，而非農產(chǎn)品相對于農民也是過(guò)剩的。這是一個(gè)惡性循環(huán)：8億農民生產(chǎn)出來(lái)的東西4億城里人消費不了，所以農產(chǎn)品過(guò)剩；而農產(chǎn)品過(guò)剩就導致農民收入上不去，因此4億城里人生產(chǎn)的非農業(yè)品農民就買(mǎi)不起，最后是大家的市場(chǎng)都難以擴大。
所以，如果日益明顯的收入分配、資源分配矛盾解決不好，第二、三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就相互缺乏所需要的市場(chǎng)環(huán)境，各自的發(fā)展就會(huì )遇到很大的障礙。從這個(gè)整體角度分析，我同意“農民增收的途徑在農業(yè)之外”這個(gè)說(shuō)法。
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