市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃論文1

　　摘要：

　　市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理在企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中有著(zhù)舉足輕重的作用，企業(yè)只有強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理，制定并改進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，才能進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率，讓做大做強企業(yè)，實(shí)現企業(yè)健康可持續發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：

　　飼料；公司；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理；社會(huì )實(shí)踐

　　一、企業(yè)基本現狀

　�。ㄒ唬┗�本情況懷化地區位于湖南西部，國家武陵山片區中心地帶，是全國9個(gè)生態(tài)良好區之一。產(chǎn)業(yè)基礎較好，擁有省級農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園（懷化市工業(yè)園）1家、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區1家、省級工業(yè)集中區5家，農業(yè)規模企業(yè)32家，產(chǎn)值達30億元以上。境內有正大、湘珠、駱駝、九鼎、和美、雙胞胎、海大等飼料企業(yè)入駐，共有投產(chǎn)企業(yè)9家，在建企業(yè)3家，產(chǎn)值將達到150萬(wàn)噸。

　�。ǘ�）懷化飼料企業(yè)現狀隨著(zhù)飼料行業(yè)競爭加劇、更趨微利，飼料企業(yè)的重復建設，導致開(kāi)工率嚴重不足，進(jìn)一步加劇。飼料業(yè)和養殖業(yè)將呈現區域化、專(zhuān)業(yè)化、規�；�、差異化、品牌化、終端化等特點(diǎn)。懷化地區的飼料企業(yè)以懷化區域為核心，產(chǎn)品輻射湘西和貴州以北地區（銅仁、黔東南），目前懷化市（地區）是一個(gè)以豬料、禽料為主，魚(yú)料為輔的市場(chǎng)結構，其中豬料以全價(jià)料為主的市場(chǎng)，市場(chǎng)空間大，年需求量在30萬(wàn)噸以上，禽料市場(chǎng)年需求量在40萬(wàn)噸以上，飼料企業(yè)將懷化市場(chǎng)重為中心市場(chǎng)，與國家武陵山片區扶貧戰略的深度推進(jìn)、國家產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施、養殖習慣良好等因素密切相關(guān)，懷化及周邊市場(chǎng)蘊藏著(zhù)較大的市場(chǎng)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1.產(chǎn)品結構單一，品牌影響力不強�，F有企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，還沒(méi)有密切聯(lián)系當地的養殖特點(diǎn)，禽料開(kāi)發(fā)不足，豬料開(kāi)發(fā)為主，品牌構建能力不足。2.分銷(xiāo)渠道太長(cháng)、網(wǎng)絡(luò )品牌建設不足。飼料公司現行的大部分渠道模式是廠(chǎng)家－零售商－養殖戶(hù)，部分區域還存在著(zhù)廠(chǎng)家－批發(fā)商－零售商－養殖戶(hù)的渠道模式，針對專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)的直銷(xiāo)模式較少。3.促銷(xiāo)策略手段少，經(jīng)銷(xiāo)商利潤偏低。公司的管理層沒(méi)有很好地重視促銷(xiāo)活動(dòng)，特別是針對性營(yíng)銷(xiāo)措施不足，比較看重短期利益，在促銷(xiāo)理念和手段上不足，希望通過(guò)投資促銷(xiāo)必須短期內得到回報。4.營(yíng)銷(xiāo)人才梯隊建設不足。營(yíng)銷(xiāo)員隊伍整體素質(zhì)偏低，綜合業(yè)務(wù)能力不強，特別是服務(wù)養殖戶(hù)的能力與市場(chǎng)的需求有差距。

　　三、幾點(diǎn)建議和措施

　�。ㄒ唬┲匾暿袌�(chǎng)調研，提升市場(chǎng)應變能力市場(chǎng)調研是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)品策略、價(jià)格策略、促銷(xiāo)策略、流通策略構成了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的四大支柱。市場(chǎng)調研有助于企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理目標的實(shí)現，要抓住切入點(diǎn)，發(fā)現消費者的需求，捕捉市場(chǎng)機會(huì )，并制定與之相適應的營(yíng)銷(xiāo)策略和計劃來(lái)滿(mǎn)足消費者的需求。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設計、改進(jìn)時(shí)，能充分考慮用戶(hù)意見(jiàn)，最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)需求，以市場(chǎng)調查為基礎制訂市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略。

　�。ǘ�）調整產(chǎn)品結構，擴大品牌優(yōu)勢以用戶(hù)需求為中心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)指導思想，重點(diǎn)考慮用戶(hù)需要什么，把發(fā)現和滿(mǎn)足用戶(hù)需求作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核心。飼料企業(yè)要利用武陵山片區唯一優(yōu)勢維系品牌地位，打造品牌，結合但懷化及周邊地區以山區為主，對產(chǎn)品組合策略進(jìn)行細分，根據養殖特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)整合資源，在產(chǎn)品檔次、飼料種類(lèi)等方面著(zhù)手，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)豬料和禽料，并質(zhì)量上找突破。特別是產(chǎn)業(yè)扶貧的不斷推進(jìn)，雞鴨養殖見(jiàn)效快、抗風(fēng)險能力強，山區適合雞鴨養殖，禽料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)將成為市場(chǎng)的重點(diǎn)，也是企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力的核心增長(cháng)極。

　�。ㄈ�）強化渠道建設，提高產(chǎn)品競爭力積極開(kāi)拓市場(chǎng)，在做好縣級渠道的基礎上，對重點(diǎn)中心鎮進(jìn)行拉網(wǎng)式的摸底，確定渠道，積極開(kāi)展直銷(xiāo)渠道建設，對養殖戶(hù)集中的區域建立綜合服務(wù)站，確保養殖“一體龍”跟蹤服務(wù)。對現有渠道進(jìn)行規范管理，從產(chǎn)品到價(jià)格到服務(wù)，圍繞養殖戶(hù)的需求，采用“一場(chǎng)一案的服務(wù)模式”，全程幫扶，可以通過(guò)疾病防疫現場(chǎng)會(huì )等形式，增強養殖戶(hù)對渠道的信任、產(chǎn)品的認識，又有利于公司品牌的宣傳和產(chǎn)品推廣。

　�。ㄋ模�強化服務(wù)舉措，延伸產(chǎn)品附加值提高服務(wù)水平，依靠公司的整體運營(yíng)模式和營(yíng)銷(xiāo)人員的綜合素質(zhì)，首先是制定用人標準，再好的營(yíng)銷(xiāo)策略，如果沒(méi)有一幫業(yè)務(wù)素質(zhì)出眾、高度認同企業(yè)文化的業(yè)務(wù)代表去執行也不能達到預期效果。其次是加大培訓力度，強化全體員工的顧客服務(wù)意識。營(yíng)銷(xiāo)員的工作是企業(yè)產(chǎn)生直接業(yè)績(jì)和利潤的根源。更是實(shí)現產(chǎn)品快速分銷(xiāo)，指導用戶(hù)直接使用產(chǎn)品，甚至還要提供包括畜禽疾病診斷等延伸服務(wù)工作，最終實(shí)現產(chǎn)品的真正銷(xiāo)售。再次要強化對營(yíng)銷(xiāo)人員的督促檢查。要注重營(yíng)造良好的創(chuàng )新氛圍，轉變營(yíng)銷(xiāo)人員創(chuàng )新的畏難情緒，在督促檢查中，被認可認定的創(chuàng )新方法、創(chuàng )新理論、創(chuàng )新技能、創(chuàng )新思路等，均有適當獎勵。切實(shí)做到在執行中提高，在服務(wù)中提高，在督促中提高，在檢查中提高，通過(guò)服務(wù)提高公司產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，實(shí)現預期目標。

　�。ㄎ澹�強化保障機制，推動(dòng)策略執行為確保飼料企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略得以順利實(shí)施，提出了相應的保障措施。完善營(yíng)銷(xiāo)制度，重在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程管理，控制了營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程就等于控制了營(yíng)銷(xiāo)結果。建立健全營(yíng)銷(xiāo)績(jì)效考核，建議采用質(zhì)量運動(dòng)為營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理制定和執行考核標準的模板。營(yíng)銷(xiāo)人員制定詳細的營(yíng)銷(xiāo)計劃，包括月、周、和日的工作計劃，并且由營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理對其進(jìn)行追蹤檢查，營(yíng)銷(xiāo)人員通過(guò)每天按時(shí)寫(xiě)工作日志，分析總結自己每天的工作，并對碰到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)通過(guò)日志等形式與大家進(jìn)行共享，進(jìn)而提高工作能力。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃論文2

　　摘要：

　　隨著(zhù)各種旅客運輸方式的不斷發(fā)展,尤其是公路運輸業(yè)和航空運輸業(yè)等競爭對手的快速崛起,鐵路客運面臨著(zhù)日趨激烈的市場(chǎng)競爭。長(cháng)期計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的鐵路運輸組織管理體制和運行機制同時(shí)制約了客運營(yíng)銷(xiāo)的開(kāi)展。本文從目前鐵路客運市場(chǎng)發(fā)展現狀出發(fā),結合管理學(xué)知識,分析了目前我國鐵路客運營(yíng)銷(xiāo)存在的問(wèn)題，并在此基礎上，提出了解決方案。研究目的就是通過(guò)科學(xué)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理手段,提升鐵路客運的市場(chǎng)競爭力。

　　關(guān)鍵詞：

　　鐵路；旅客運輸；營(yíng)銷(xiāo)策略

　　近年來(lái)，隨著(zhù)航空業(yè)和公路的迅速崛起，鐵路客運面臨著(zhù)帶巨大的生存挑戰。摒棄盲目自大的“鐵老大”觀(guān)念，用先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略武裝自己，提升自身的競爭能力，是鐵路客運企業(yè)管理的重中之重。

　　一、我國鐵路客運市場(chǎng)的發(fā)展現狀

　　我國是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國家，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，商品流通的加速，城鄉經(jīng)濟蓬勃發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，旅客運輸的需求大幅增加。對旅客運輸的數量與質(zhì)量提出了更高的要求，在機動(dòng)靈活、方便、迅速、舒適等方面占有優(yōu)勢的汽車(chē)與民航客運得到更快的發(fā)展。20xx年上半年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資3273億元，同比增長(cháng)51%�！笆�二五”期間，中國鐵路建設繼續加快推進(jìn)，新線(xiàn)投產(chǎn)總規模達3萬(wàn)公里，安排鐵路投資2.8萬(wàn)億元，全國鐵路運營(yíng)里程將達12萬(wàn)公里。以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)將達到4.5萬(wàn)公里，中國西部地區鐵路將達5萬(wàn)公里左右。預計20xx年我國人均GDP將達到達2770美元，客運量將達到約500億人次，鐵路客運量可達到35億人次。鐵路運輸業(yè)在整個(gè)交通運輸業(yè)中占有較大比重。它具有價(jià)廉、安全、計劃性高、服務(wù)面廣等特點(diǎn)。鐵路客運經(jīng)過(guò)多年的努力，對市場(chǎng)經(jīng)濟的適應能力顯著(zhù)加強，鐵道部相繼出臺了一些貼近市場(chǎng)的例如《管內慢車(chē)內部承包試行辦法》一系列貼近市場(chǎng)的措施，并推出了客運新產(chǎn)品如和諧號動(dòng)車(chē)組、直達列車(chē)等，在全路鐵路客運改革的效益已明顯地表現出來(lái)。優(yōu)勢領(lǐng)域不斷擴大，在客運市場(chǎng)的重要地位日漸顯露。但是，不注重市場(chǎng)細分、產(chǎn)品條件差、長(cháng)期計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的陳舊的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念影響等問(wèn)題長(cháng)期存在，制約了鐵路客運的發(fā)展。

　　二、鐵路客運市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)建議

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品策略品牌形象是現代企業(yè)的重要特征，是現代企業(yè)塑造良好形象的重要措施。過(guò)去，鐵路運營(yíng)企業(yè)不注重品牌形象的培養，“鐵老大”形象，使鐵路運輸失去了很多市場(chǎng)。所以，當前鐵路運輸企業(yè)應該重新樹(shù)立起良好的形象，積極實(shí)施CI戰略，加強塑形工程建設。

　�。ǘ�）定價(jià)策略實(shí)行靈活運價(jià)政策價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的重要因素，因此，應加快運價(jià)機制改革，實(shí)行靈活運價(jià)政策。（1）利用需求定價(jià)方法合理定價(jià)參照航空行業(yè)售票的需求定價(jià)方法，為了提高鐵路市場(chǎng)的占有份額，根據旅客旅行的心理需求特點(diǎn)，針對熱門(mén)車(chē)次和緊缺座別浮動(dòng)運價(jià)。另外，可以根據需求的淡季、旺季的需求差異，尤其是在春運、寒暑假和國慶假期期間，進(jìn)行價(jià)格調整。(2)利用差別定價(jià)技巧合理分區定價(jià)由于區域發(fā)展并不平衡，有較發(fā)達地區，也有欠發(fā)達地區。因此，在制訂票價(jià)的時(shí)候，適應市場(chǎng)需求獲得合理的經(jīng)濟效益，應實(shí)行區域運價(jià)。對于欠發(fā)達地區可以給予一定價(jià)格優(yōu)惠，而對于經(jīng)濟發(fā)達地區可以適度提高價(jià)格。

　�。ㄈ�）渠道策略除了傳統直銷(xiāo)渠道（主要指火車(chē)站的售票窗口）外，成熟的鐵路客運市場(chǎng)一般都有中間商（主要是代理商），大量、而分布廣泛的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，對促進(jìn)車(chē)票銷(xiāo)售具有重要作用。另外，我國鐵路客票發(fā)售和預訂網(wǎng)絡(luò )，統剛剛建成，極大地拓寬了銷(xiāo)售渠道，方便了廣大旅客。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，還存在著(zhù)一些操作和技術(shù)問(wèn)題，亟待解決。

　�。ㄋ模┐黉N(xiāo)策略1.人員推銷(xiāo)人員推銷(xiāo)是指通過(guò)銷(xiāo)售人員與顧客的直接接觸來(lái)銷(xiāo)售的促銷(xiāo)方法。鐵路運輸企業(yè)的人員推銷(xiāo)具有一定的特殊性，即由鐵路運輸企業(yè)售票員、列車(chē)員等向旅客推銷(xiāo)其特殊的空間位移產(chǎn)品，列車(chē)優(yōu)質(zhì)的售票服務(wù)是售票員所必須提供的，提供優(yōu)質(zhì)的旅行服務(wù)是列車(chē)員必不可少的，優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引旅客的同時(shí)還應主動(dòng)向旅客征詢(xún)建議，廣征意見(jiàn)，歸納總結，以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，展現優(yōu)良的服務(wù)宗旨。2.營(yíng)業(yè)推廣營(yíng)業(yè)推廣是企業(yè)除廣告、人員推銷(xiāo)、公共關(guān)系以外的為迅速激起顧客購買(mǎi)行為的各種短期促銷(xiāo)手段。鐵路運輸企業(yè)產(chǎn)品具有空間位移，是一種無(wú)形產(chǎn)品，旅客流動(dòng)性大的一些獨特的特點(diǎn)，所以營(yíng)業(yè)推廣的目的是刺激旅客購票與貨主托運，鐵路運輸企業(yè)的推廣方式上與其他企業(yè)有明顯不同，可以運用購票抽獎，購票優(yōu)惠券，免費提供餐飲，團購打折等多種豐富靈活的方式，從而取代展銷(xiāo)會(huì )、樣品陳列等方式。推廣時(shí)間短使得推廣對象集中在那些隨意性較大的或對價(jià)格敏感度高的顧客。要想營(yíng)業(yè)推廣成功，合理選擇營(yíng)業(yè)推廣的對象是鐵路運輸企業(yè)的首要條件，在此基礎上要充分利用市場(chǎng)機會(huì )和資源也是不可或缺的，最后一定要抓住最恰當的推廣期限。如:新開(kāi)列車(chē)、提速列車(chē)在其開(kāi)通之時(shí)可實(shí)施營(yíng)業(yè)推廣，旅游旺季、節假日期間也可考慮實(shí)施營(yíng)業(yè)推廣。相信在未來(lái)的激烈的市場(chǎng)競爭中，鐵路客運企業(yè)，掌握合理的營(yíng)銷(xiāo)策略，才能不斷增強自身競爭力，取得更好的成效，在全國乃至世界市場(chǎng)中占有一席之地。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃論文3

　　中國政府職能轉變自然需要借鑒西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式。但經(jīng)濟轉型國家政府職能轉變的實(shí)踐以及我國改革的歷程表明，經(jīng)濟轉型的復雜性以及我國國情的特殊性，決定了有關(guān)我國政府職能轉變的研究應該建立在客觀(guān)的認識前提之上。經(jīng)濟轉型的復雜性對我國政府職能轉變的影響、政府職能轉變所需要的相應制度支持、我國經(jīng)濟轉型的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起點(diǎn)和特有的歷史文化傳統，應該成為中國政府職能轉變研究的基本認識前提。堅持這些基本認識前提，將有助于我國政府職能轉變的理論研究更加趨于理性和客觀(guān)。國際經(jīng)濟環(huán)境和國內發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟加快轉型升級，而導致經(jīng)濟發(fā)展不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟結構和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對資源配置干預過(guò)多和干預不當、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。

　　《決定》將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括�！皼Q定性作用”的表述，在理論上更為明確，對于現階段經(jīng)濟體制改革的指導更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強社會(huì )活力。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線(xiàn)深化經(jīng)濟體制改革，將開(kāi)創(chuàng )我國改革開(kāi)放的新局面，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化。

　　1政府在市場(chǎng)經(jīng)濟下的作用

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律。我國絕大多數經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是在生產(chǎn)、建設、流通、消費等環(huán)節，資源配置違背價(jià)值規律要求導致資源低效配置乃至嚴重浪費的現象還十分普遍。其根本原因在于現行經(jīng)濟體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規律起決定性作用的體制機制障礙。

　　按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟體制改革各項部署，對于建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、創(chuàng )造活力，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，具有重大現實(shí)意義。

　　總的來(lái)看，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新活力;有利于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展;有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，建設高效廉潔的服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開(kāi)放，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用。在西方發(fā)達國家，政府干預的對象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟，與之不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟在我國尚未得到充分發(fā)展;我國經(jīng)濟體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競爭和發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟，而是政府高度干預的計劃經(jīng)濟;當前改革開(kāi)放所要解決的主要問(wèn)題，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，解決政府對經(jīng)濟干預過(guò)多和干預不當問(wèn)題。因此，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng)、所有領(lǐng)域都市場(chǎng)化，更不是認為政府對市場(chǎng)可以撒手不管。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府的宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管都不是要弱化市場(chǎng)作用，更不是要取代市場(chǎng)作用，而是要彌補市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用。而政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟轉型需要政府改變職能

　　關(guān)于政府職能轉變的理論研究與實(shí)踐探討是我國經(jīng)濟轉型進(jìn)程中的重大課題，這不僅是因為政府職能轉變是經(jīng)濟體制改革順利推進(jìn)的先決條件，更因為政府職能轉變的實(shí)際效果是影響我國經(jīng)濟社會(huì )能否實(shí)現科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵變量。目前國內外學(xué)界有關(guān)我國政府職能轉變的研究存在一種值得注意的研究路徑，即以西方新自由主義理論背景下的“華盛頓共識”為研究視角，按照西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式來(lái)解讀我國政府職能轉變實(shí)踐。這種研究得出的理論觀(guān)點(diǎn)和政策主張一般認為，中國政府的市場(chǎng)化改革并沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎性功能，從中央到地方的各級政府權力過(guò)于集中，抑制了市場(chǎng)機制的正常運行，因而中國政府應效仿西方發(fā)達國家的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式，實(shí)行經(jīng)濟自由化與政治民主化改革。如美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家威廉鮑莫爾等人在《好的資本主義壞的資本主義》一書(shū)中基于經(jīng)濟組織方式、政府經(jīng)濟職能的界定等因素的區別，將經(jīng)濟發(fā)展意義上的“資本主義”分別歸納為“國家主導型資本主義”、“寡頭型資本主義”、“大企業(yè)型資本主義”和“企業(yè)家型資本主義”四種類(lèi)型。在他們看來(lái)，最能實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的是一種企業(yè)家型經(jīng)濟體制和大企業(yè)型經(jīng)濟體制的混合體。據此，他們對中國經(jīng)濟轉型以來(lái)的國家導向型發(fā)展模式進(jìn)行了評析：“即便是中國大陸過(guò)去20年里經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)，也不能說(shuō)明國家導向對經(jīng)濟增長(cháng)非常必要……”①此外，他們還指出： “印度、中國的發(fā)展證據表明，國家導向并非像其倡導者所認為的那樣，是加速經(jīng)濟增長(cháng)既快又好的手段。相反，經(jīng)濟之所以增長(cháng)，是因為個(gè)人以及他們創(chuàng )建的企業(yè)把勞動(dòng)力、資本和技術(shù)轉化為國內外消費者希望和愿意購買(mǎi)的產(chǎn)品與服務(wù)，從而為經(jīng)濟增長(cháng)提供了發(fā)動(dòng)機�！雹谟纱丝梢�(jiàn)，鮑莫爾等人對中國政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展模式的可持續性似乎持一種比較悲觀(guān)的態(tài)度，也就是中國政府的職能轉變并沒(méi)有按照市場(chǎng)化的原則進(jìn)行。

　　客觀(guān)而言，鮑莫爾等人的研究不無(wú)道理，因為順應市場(chǎng)化改革的要求推進(jìn)我國政府職能轉變是實(shí)現從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型的根本任務(wù)，建立有限與有效政府也是我國經(jīng)濟體制改革的根本目標。但就我國經(jīng)濟轉型的性質(zhì)、任務(wù)以及面臨的國際、國內環(huán)境的特殊性來(lái)說(shuō)，以“華盛頓共識”來(lái)詮釋中國政府職能轉變顯然忽視了“經(jīng)濟轉型”國家實(shí)行大規模制度變遷的艱巨性和復雜性，“華盛頓共識”并不能解決經(jīng)濟轉型國家所面臨的問(wèn)題和矛盾，其在拉美國家以及俄羅斯、東歐等轉型國家的失敗就是一個(gè)明顯的例證。事實(shí)上，由于中國國情的特殊性，中國經(jīng)濟轉型進(jìn)程中的政府與市場(chǎng)關(guān)系既不同于西方發(fā)達國家，也不同于新興工業(yè)化國家，“從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡并不存在某種簡(jiǎn)單明了的模式或最優(yōu)化的道路”③。正如提出“北京共識”的美國著(zhù)名學(xué)者喬舒亞雷默所指出的： “中國改革和發(fā)展的成功之處就是沒(méi)有遵從‘華盛頓共識’，而是找到了最適合自己國情的發(fā)展道路�！雹軉淌鎭喞啄�的研究既肯定了中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的路徑及其效果，同時(shí)實(shí)際上也是對中國政府所采取的轉型制度與政策設計的認可，這其中當然包括中國政府職能轉變的獨特性。因而，理性研究經(jīng)濟轉型進(jìn)程中我國政府職能轉變，以西方市場(chǎng)制度下的政府與市場(chǎng)關(guān)系模式作為借鑒自然很有必要，但更須結合經(jīng)濟轉型國家經(jīng)濟轉型的特殊性、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展階段、原有的制度體系和具體國情，并以此作為解讀與評析我國政府職能轉變的特征、問(wèn)題及發(fā)展趨向的基本認識前提。只有這樣，有關(guān)中國政府職能轉變的理論研究才能與實(shí)踐發(fā)展趨于一致，研究所得出的理論觀(guān)點(diǎn)和政策主張才能有助于市場(chǎng)化改革基礎上的我國各級政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

　　3.對經(jīng)濟轉型國家政府職能轉變的考察

　　廣義而言，“經(jīng)濟轉型主要是指前蘇聯(lián)、東歐以及中國等國家在20世紀后期所進(jìn)行的轉變傳統的以國有制為基礎的中央集權計劃經(jīng)濟體制，從而讓市場(chǎng)在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮更大驅動(dòng)作用的一場(chǎng)大變革”⑤。經(jīng)濟轉型的根本目標在于用市場(chǎng)經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制在資源配置中的基礎性地位，決定了經(jīng)濟轉型國家需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的一般原則來(lái)打破原有計劃經(jīng)濟體制下的全能型政府模式，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的有限與有效政府，因而經(jīng)濟轉型國家面臨的最根本任務(wù)之一就是轉變政府職能，并在政府職能轉變的基礎上建構和培育有利于市場(chǎng)機制有效運行的制度體系。

　　前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯領(lǐng)導層全盤(pán)接受了“華盛頓共識”所倡導的市場(chǎng)化與自由化理念�！盀榱耸┬屑みM(jìn)的改革，俄羅斯的領(lǐng)導層認為只有廢除國家、政府對經(jīng)濟的干預作用才能使自由市場(chǎng)經(jīng)濟模式建立起來(lái)，于是政府對經(jīng)濟的調控成為計劃經(jīng)濟的同義語(yǔ)而遭到冷遇和貶低�！庇捎诖笠幠５厝趸�并取消了政府對經(jīng)濟的干預，結果使俄羅斯經(jīng)濟遭到重創(chuàng )并造成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。與俄羅斯一樣，前社會(huì )主義國家的波蘭、匈牙利、捷克等國受西方資本主義國家強烈的政治與意識形態(tài)的影響，在經(jīng)濟轉型初期也采取了否定政府作用的做法，結果無(wú)一例外地使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一度處于無(wú)序和失控狀態(tài)，造成了經(jīng)濟轉型中的“體制真空”現象。正如有學(xué)者指出的：“‘體制真空’現象的形成固然首先要歸咎于臭名昭著(zhù)的‘休克療法’，但是與轉軌初期波、匈、捷等國在社會(huì )生活中存在的否定政府的傾向也不無(wú)關(guān)系�！边M(jìn)入21世紀以來(lái)，俄羅斯前總統普京在其當政期間面對俄羅斯經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現的挫折與危機，果斷糾正了其前任排斥政府作用的治國理念與政策取向，強調要以“‘強有力的國家’和‘有效的經(jīng)濟’作為其執政的基本取向”。由此，俄羅斯的經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展逐漸從低迷狀態(tài)走出，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。不難看出， “強有力的國家”與“有效的經(jīng)濟”其實(shí)質(zhì)就是將強有力的政府作用與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相結合。與此同時(shí)，波蘭、匈牙利、捷克等經(jīng)濟轉型國家在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)也逐步擺脫了市場(chǎng)原教旨主義的影響，政府作用開(kāi)始理性回歸，經(jīng)濟發(fā)展走向有序和穩定。

　　由上述經(jīng)濟轉型國家在轉型進(jìn)程中政府職能轉變的演進(jìn)及效應，我們可以得出經(jīng)濟轉型國家實(shí)行政府職能轉變的如下理論思考：首先，經(jīng)濟轉型國家的政府職能轉變、政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理，不能全盤(pán)接受西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟的原則，而要充分考慮到本國的具體制度現實(shí)。按照熱若爾羅蘭的說(shuō)法，“從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，是一個(gè)以既定的制度體系作為出發(fā)點(diǎn)的過(guò)程，轉型的后果在很大程度上依賴(lài)于作為轉型出發(fā)點(diǎn)的初始制度體系。其他國家的制度不能輕而易舉地照搬或模仿，生搬硬套可能會(huì )產(chǎn)生預想不到的后果”。這表明經(jīng)濟轉型國家政府職能的轉變，必然要受到計劃經(jīng)濟體制以及計劃經(jīng)濟體制下所形成的政治、經(jīng)濟、文化等制度的影響。如果忽視轉型的初始狀態(tài)與約束條件，一味地按照市場(chǎng)原教旨主義所信奉的政府與市場(chǎng)關(guān)系準則來(lái)推進(jìn)政府職能轉變，并不一定能夠保證經(jīng)濟轉型的成功，反而可能導致經(jīng)濟衰退與社會(huì )秩序的混亂。事實(shí)上，即使是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，由于各國制度基礎不同，對政府與市場(chǎng)職能邊界的處理也有不同模式，需要指出的是，由于經(jīng)濟轉型國家大多是后發(fā)工業(yè)化國家，這些國家市場(chǎng)經(jīng)濟體制所需基礎設施的建立、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)不能純粹通過(guò)市場(chǎng)機制的自發(fā)演進(jìn)，在經(jīng)濟發(fā)展的特定時(shí)期，一個(gè)富有權威并能制定正確發(fā)展政策的政府，對于國家的發(fā)展尤為必要。再次，由于“從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、整體性的大規模的制度變遷運動(dòng)，處于這一制度變遷過(guò)程中的轉型國家也常常具有其他處于制度均衡狀態(tài)的國家所不具備的一些不穩定和不確定性的特征”⑩，加之從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的實(shí)踐既無(wú)先例可循，也無(wú)理論可鑒，因而對于有著(zhù)深厚計劃經(jīng)濟背景與特殊國情的經(jīng)濟轉型國家來(lái)說(shuō)，有效地界定政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟發(fā)展中的職能邊界，更是一個(gè)十分復雜并需要長(cháng)期探索與實(shí)踐的課題。

　　4.我國政府職能轉變研究的基本認識前提

　　基于對經(jīng)濟轉型國家政府職能轉變的考察及思考，筆者以為，當前我國政府職能轉變的研究，在借鑒西方市場(chǎng)制度的理論分析框架的同時(shí)，更應關(guān)注與我國政府職能轉變密切關(guān)聯(lián)的一些現實(shí)與歷史因素。只有密切結合這些歷史與現實(shí)的因素來(lái)進(jìn)行研究，并以此作為解析我國政府職能轉變的基本認識前提，有關(guān)我國政府職能轉變的研究才能更加趨于理性和客觀(guān)。

　　4.1經(jīng)濟轉型的復雜性決定了政府職能轉變將是一個(gè)長(cháng)期和艱巨的過(guò)程

　　“轉型國家不僅要把發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家在幾百年間分階段完成的職能‘畢其功于一役’，而且還要解決幾十年計劃經(jīng)濟遺留的大量歷史問(wèn)題，此外還要面對世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的挑戰�！币虼�，實(shí)現從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型是一個(gè)長(cháng)期和艱巨的歷程，這一時(shí)期的政府職能轉變也充滿(mǎn)了艱巨性和復雜性。經(jīng)濟轉型之所以是一個(gè)長(cháng)期的歷程，基本原因就在于三個(gè)方面：一是就經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟轉型所要達到的目標來(lái)說(shuō)，由此可見(jiàn)，與政治體制轉型密切相關(guān)的政府職能轉變是所有轉型國家面臨的一個(gè)嚴峻挑戰，中國同樣也不能避免這樣的挑戰。中國在走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，在經(jīng)濟體制、社會(huì )形態(tài)、政治體制和對外開(kāi)放四個(gè)方面的轉型都取得了不俗的業(yè)績(jì)，但相對于經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉變還僅僅是初步的，這是經(jīng)濟轉型國家在發(fā)展中所面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。經(jīng)濟轉型三十多年來(lái)，我國經(jīng)濟在取得高速增長(cháng)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列亟須解決的矛盾和問(wèn)題，如經(jīng)濟增長(cháng)的不平衡、社會(huì )沖突加劇、生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費等，這些問(wèn)題的解決需要政府職能在市場(chǎng)制度框架內進(jìn)一步轉變與改革，使市場(chǎng)機制在社會(huì )資源配置中發(fā)揮主導作用。

　　4.2政府職能轉變需要一系列制度改革的支持和互補

　　從制度變遷的視角來(lái)看，經(jīng)濟轉型進(jìn)程中我國政府職能轉變是以政府職能轉變?yōu)楹诵牟�包括其他配套制度改革的大規模系列制度變遷，即我國政府職能轉變需要其他制度改革的支持與配合，如中央與地方利益關(guān)系的調整、省直管縣體制改革、產(chǎn)權制度改革、契合市場(chǎng)化要求的法制基礎設施的構建以及以教育、醫療、社會(huì )保障等為主要內容的公共服務(wù)改革等。如果沒(méi)有這一系列制度改革相配合，政府職能轉變的目標即使再清晰，也將步履維艱。誠如日本著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥等人所言：“一個(gè)體制中的各種制度具有戰略互補性，某一項或某幾項制度發(fā)生變革，其他的制度要么進(jìn)行相應的變化，要么就會(huì )與新制度不相配合，對新制度的實(shí)施產(chǎn)生阻礙�！备母镩_(kāi)放三十多年來(lái)，與我國政府職能轉變具有互補性的上述相關(guān)制度改革盡管取得了積極的成效，但與建立成熟社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求相比還有不小的差距，這在相當程度上影響著(zhù)我國各級政府職能轉變的實(shí)際進(jìn)展。如改革以來(lái)中央與地方利益關(guān)系的調整，為了克服“藏富于地方”的中央與地方利益關(guān)系，從而增強中央政府的宏觀(guān)調控能力，1994年實(shí)施了分稅制改革，實(shí)現了中央政府對國家財政的絕對控制，但這又使得地方政府在追求地區利益最大化目標的驅使下與中央政府展開(kāi)了或明或暗的博弈，使得中央與地方的利益關(guān)系陷入了另一種“困境”。實(shí)踐表明，這種利益關(guān)系“困境”不僅導致地方政府無(wú)法走出在職能行使上 “越位”和“缺位”的怪圈，而且使得中央宏觀(guān)調控戰略難以在全國各區域得到有效實(shí)施。這不能不說(shuō)是社會(huì )公眾法治意識淡薄所致。鄭永年在論述中國政治與經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗時(shí)指出：“在法治不能有效運作的情況下，如果要追求經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)政治與行政手段來(lái)保護產(chǎn)權就變得不可避免�！边@實(shí)際上間接肯定了我國地方政府在法制基礎設施尚不成熟的情形下履行政府職能的靈活性和有效性。當然，其他諸如教育、醫療、社會(huì )保障方面的公共服務(wù)制度和省直管縣體制等一系列制度改革的復雜與滯后，也制約著(zhù)我國政府職能的轉變，使得當下我國各級政府職能的定位與履行既不同于傳統計劃經(jīng)濟體制，又區別于西方國家政府與市場(chǎng)關(guān)系的職能模式�？梢�(jiàn)，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架界定清楚政府與市場(chǎng)的職能邊界，并在此基礎上實(shí)現自身職能的轉變，一方面取決于政府自覺(jué)進(jìn)行角色的轉換，同時(shí)也取決于相關(guān)制度改革的推進(jìn)。

　　4.3我國經(jīng)濟轉型的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起點(diǎn)

　　政府職能轉變本質(zhì)上是一種制度變革與創(chuàng )新，“盡管進(jìn)行改革和制度變革的原則是具有一般性的，但是好的改革路徑必須與本國的具體國情相適應。因為制度轉型的過(guò)程是非常復雜的，我們對它的理解也還十分有限，因此，改革的政策建議不應該試圖將某一個(gè)特定的模式強加于所有國家”。即政府職能轉變的使命不僅在于通過(guò)職能結構的重塑為市場(chǎng)化的順利推進(jìn)開(kāi)辟道路，而且還內在地蘊含了通過(guò)行政推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟的重要責任，因此試圖按照先驗的市場(chǎng)制度原則和先行工業(yè)化國家的政府職能實(shí)踐來(lái)框限我國政府職能轉變的取向是非理性的�？傊�，改革之初市場(chǎng)化與工業(yè)化同時(shí)并舉的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起點(diǎn)決定了我國政府職能轉變有著(zhù)自身獨特的內容與演進(jìn)路徑。沿著(zhù)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們就不難理解經(jīng)濟轉型以來(lái)我國政府職能轉變的一些具有“中國特色”的現象，如貫穿于改革進(jìn)程中的“強政府”與“強市場(chǎng)”的協(xié)同作用、地方政府對經(jīng)濟建設的行政干預、政府在改革初期對于經(jīng)濟職能的過(guò)分關(guān)注等。

　　結論

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題。35年來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放始終是圍繞著(zhù)正確認識和處理政府(計劃)和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi)的。由于市場(chǎng)機制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì )利益發(fā)生沖突，政府必須加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題，保護生態(tài)環(huán)境，以及勞動(dòng)者、消費者的安全與健康等權益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟性規制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由于市場(chǎng)機制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問(wèn)題，政府必須加強和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護和規范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序，并通過(guò)稅收、社會(huì )保障、轉移支付等手段對收入再分配進(jìn)行合理調節，防止收入分配差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕，維護公平正義和社會(huì )穩定。