大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展工作報告
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設在促進(jìn)區域經(jīng)濟金融協(xié)調發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴(lài)的基礎，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢下強化區域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會(huì )信用體系、會(huì )計與審計準則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：一是有利于地區吸引更多的資金流入。隨著(zhù)經(jīng)濟市場(chǎng)化程度的提高，資金的流動(dòng)在“洼地”效應的作用下，將更多地取決于地區的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個(gè)地區金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門(mén)對該地區的信用評級就會(huì )比較高，就會(huì )有更多的信貸資金流向這個(gè)區域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動(dòng)作用下，將會(huì )有更多的國內外資金轉向這個(gè)區域投資，融資渠道將會(huì )更加暢通。
二是有利于提高本地區資源配置效率。政府經(jīng)濟調控的一個(gè)重要目標是優(yōu)化地區資源配置，促進(jìn)供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營(yíng)、貸款自主決策、建立有效的內部控制和風(fēng)險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會(huì )誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場(chǎng)競爭充分有效，那么市場(chǎng)價(jià)格機制的'作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會(huì )將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區資源配置得到優(yōu)化。
三是有利于提高本地區金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營(yíng)虧損嚴重等問(wèn)題而發(fā)展緩慢，要面對即將進(jìn)入的外資銀行在經(jīng)營(yíng)理念、管理手段、資金實(shí)力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區金融生態(tài)環(huán)境建設，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，增強本地區銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進(jìn)區域經(jīng)濟金融實(shí)現協(xié)調發(fā)展。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，需要政府和社會(huì )各界的共同努力，建議應考慮重點(diǎn)從以下方面開(kāi)展工作：
一是關(guān)注宏觀(guān)政策導向，建立科學(xué)的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略。一個(gè)地區能否吸引國內外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點(diǎn)：該地區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當地比較優(yōu)勢，具有市場(chǎng)總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區域經(jīng)濟發(fā)展規劃時(shí)，應注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創(chuàng )造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。二是加快國有企業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權結構、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營(yíng)資本投資于國家沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實(shí)現公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在活力，擴大國內外資金投入空間。同時(shí)督促企業(yè)嚴格執行有關(guān)的會(huì )計制度，依法加大信息披露。
三是完善社會(huì )信用體系，嚴厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門(mén)應進(jìn)一步加大執法力度，保護債權人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護好金融機構的合法權益。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應積極配合推進(jìn)全國統一的企業(yè)和個(gè)人信用體系建設，培育企業(yè)資信評級市場(chǎng)，努力提高社會(huì )信用水平。
四是以市場(chǎng)化為導向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門(mén)的中介機構的改革力度，嚴格行業(yè)準入并按市場(chǎng)化原則運作。在培育發(fā)展當地律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所、評估機構等的同時(shí)，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機構，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務(wù)市場(chǎng)的監管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。
五是提升銀行盈利能力，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展是推動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠戰略，尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴(lài)間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)應積極創(chuàng )造政策條件，規范行政服務(wù)收費，取消重復設置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協(xié)助銀行化解不良資產(chǎn)包袱，促進(jìn)銀行盈利水平的提高，從而提升金融產(chǎn)業(yè)貢獻度和服務(wù)能力。
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