村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作報告

　　我區的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《村委會(huì )組織法》和中辦發(fā)17號、浙村發(fā)〔20*〕2號文件為依據，按照“規范、創(chuàng )新、提高、落實(shí)”的基本思路，進(jìn)一步健全和完善各項制度，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理全面推向深入。不斷增強了基層黨組織的執政能力建設，大力促進(jìn)了基層民主政治和法制建設，健全了基層自治組織和民主管理制度，完善了公開(kāi)辦事制度，保證了人民群眾“依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監督”的要求，有效的促進(jìn)農村社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。根據浙村發(fā)[20*]3號文件精神,認真對照工作要求,在全區開(kāi)展了一次自查活動(dòng),現將自查情況匯報如下:

　　一、村務(wù)公開(kāi)和民主管理初見(jiàn)成效。

　　從20*年10月初開(kāi)始，通過(guò)一年多來(lái)的走訪(fǎng)調研、制定計劃、出臺文件、召開(kāi)會(huì )議等工作形式，以第七屆村級組織換屆為有利契機，在我區拋起了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作新高潮，村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度日益受到廣大群眾的擁護和好評。

　　目前全區七個(gè)鄉鎮172個(gè)行政村，依法推選產(chǎn)生了6320名村民代表（其中男5586人、女734人），在村民代表中依法產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監督小組1337人，在村務(wù)監督小組內依法選舉產(chǎn)生民主理財小組752人，設立村務(wù)公開(kāi)欄218個(gè)，意見(jiàn)箱212只，進(jìn)一步落實(shí)了財務(wù)逐項逐筆公開(kāi)、重大事項落實(shí)一事一議制度、財務(wù)報銷(xiāo)經(jīng)村民主理財小組事前審核簽字、落實(shí)了村級班子民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )制度、建立了村民自治章程。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的推進(jìn)，基本達到了預期目標。與推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理前相比有了明顯的進(jìn)步，受到廣大村民的歡迎和支持，上訪(fǎng)明顯減少，有力的維護了社會(huì )穩定。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導、組織健全

　　健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度是適應當前農村發(fā)展新形勢，推進(jìn)農村社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的需要。一年多來(lái)，在各級黨委政府的高度重視下，進(jìn)一步建立健全了組織機構，明確了工作職責，提高村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平。

　　一是各鄉鎮在領(lǐng)導干部調動(dòng)后，及時(shí)調整、補充村務(wù)公開(kāi)和民主管理領(lǐng)導體制和工作機制人員，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理的延續性。

　　二是鄉鎮黨委、政府逐步意識到村務(wù)公開(kāi)和民主管理是一項長(cháng)期而艱苦的工作任務(wù)，事關(guān)本區域農村穩定和經(jīng)濟發(fā)展的大事，只有常抓不懈，才能持之以恒抓好落實(shí)。

　　三是在村級班子換屆過(guò)程中，通過(guò)宣傳引導，嚴格落實(shí)村委會(huì )和村民代表的依法產(chǎn)生，為今后三年推進(jìn)我區村務(wù)公開(kāi)和民主管理奠定基礎。在選舉中民政局與組織部始終把村務(wù)公開(kāi)和民主管理貫穿于整個(gè)過(guò)程。推選了一些熱心于村級事務(wù)發(fā)展、群眾公認度高、善于發(fā)揮作用的優(yōu)秀人員進(jìn)入村委會(huì )；另一方面通過(guò)提倡和引導黨員依法推選為村民代表，使村民代表充分體現了先進(jìn)性和民主性。

　　四是換屆結束蟀湊眨ㄎ馕20*]35號）文件要求，及時(shí)調整和充實(shí)了村務(wù)監督和民主理財小組人員，并代表村民嚴格履行職責，依法開(kāi)展工作。

　�。ǘ�）明確職責、完善機制

　　一是在選舉過(guò)程中緊緊圍繞村務(wù)公開(kāi)和民主管理提出的要求，按照吳委發(fā)[20*]35號文件精神和各自職責依法指導，選舉產(chǎn)生了村委會(huì )成員606名（主任171人、副主任59人、委員數376人），基本符合民心、民意，體現了村委會(huì )選舉的民主性。

　　二是進(jìn)一步明確了成員單位職責，民政部門(mén)積極發(fā)揮組織作用，及時(shí)掌握新班子成員貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作動(dòng)態(tài)，加強溝通和協(xié)調；組織部門(mén)組織村支書(shū)的培養教育（6月10日—6月15日對村支書(shū)進(jìn)行民主法制和村務(wù)公開(kāi)和民主管理培訓），抓好年底村干部民主評議、獎懲等新機制的出臺；紀委加強對推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的督促、檢查力度；各鄉鎮根據區委、區政府的要求，對新調入領(lǐng)導小組和成員單位明確職能。如在選舉前埭溪鎮對思想不重視，工作不落實(shí)的村干部進(jìn)行談話(huà)，推進(jìn)了工作進(jìn)展；各鄉鎮農經(jīng)辦對依法選舉產(chǎn)生的村財會(huì )人員、民主理財小組部分人員舉辦了培訓班（換屆后新進(jìn)入的人員已列入今年下半年培訓計劃）；財政站、農經(jīng)辦、村級財務(wù)指導服務(wù)中心利用今年村級班子換屆選舉，全面開(kāi)展了對172個(gè)村的村干部任期屆滿(mǎn)進(jìn)行了財務(wù)審計工作，促進(jìn)了村級財務(wù)的規范化建設。

　�。ㄈ�）健全制度、規范管理

　　1、進(jìn)一步完善了村務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理以來(lái)，

　　一是完善了村務(wù)公開(kāi)的內容；

　　二是規范了村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。各村都在便于群眾觀(guān)看的地方設立了村務(wù)公開(kāi)欄，財務(wù)公開(kāi)表由村級財務(wù)指導中心落實(shí)專(zhuān)人張貼。從*年7月1日起，各鄉鎮在總結前階段村務(wù)公開(kāi)和民主管理的基礎上，根據各村實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)和規范財務(wù)逐項逐筆公開(kāi)。一般的村務(wù)做到每月公開(kāi)一次，重大事項做到一事一公開(kāi)；如道場(chǎng)鄉道場(chǎng)浜村按照村民代表的要求換屆前對財務(wù)進(jìn)行了重新審計，張貼公布后村民比較滿(mǎn)意。各村在建立村務(wù)公開(kāi)欄的同時(shí)，都設立了意見(jiàn)箱和舉報電話(huà)。

　　2、進(jìn)一步規范了民主決策機制。換屆后對新班子成員提出了新的工作要求：

　　一是推進(jìn)了村級民主決策，全區94％的村已實(shí)行了重大事項一事一議民主決策，落實(shí)了行政村重大事項向黨委政府報告制度，便于黨委、政府加強督促和指導；

　　二是全區已基本落實(shí)了村級事務(wù)經(jīng)村民代表民主決策，由村民委員會(huì )召集村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定，由村黨組織、村委會(huì )組織實(shí)施村民民主決策事項的辦理。并完善了決策責任追究制。如埭溪鎮的觀(guān)石村因村辦公用房破舊，在換屆后依法經(jīng)村民代表民主決策，同意今年建造，并報鎮黨委備案，受到村民的一致好評。

　　3、進(jìn)一步完善了民主管理制度。

　　一是推進(jìn)了村級事務(wù)民主管理，建立了依法按章治理村務(wù)能力，結合浙江省關(guān)于印發(fā)《20*年全省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn)》的通知（浙村發(fā)〔20*〕2號文件），由區民政局重新擬定了吳興區村民自治章程，供鄉鎮、村制訂參考依據，各鄉鎮結合區村民自治章程進(jìn)一步修訂和完善了村級事務(wù)民主管理的有關(guān)規章制度。埭溪鎮已出臺《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的若干規定》，道場(chǎng)鄉出臺了《村級財務(wù)管理具體實(shí)施辦法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度具體操作要求和標準》，環(huán)渚鄉把各項制度匯編成冊下發(fā)到村；

　　二是強化了村級財務(wù)管理，建立健全了財務(wù)審批制度、現金結賬制、備用金制度等八大項財務(wù)制度和相關(guān)規定。同時(shí)為規范和節約村級日常開(kāi)支，對村干部開(kāi)支標準特別是業(yè)務(wù)招待費作出了統一規定；通過(guò)各鄉鎮檢查來(lái)看，普遍比上年同期下降了25%左右。

　　三是規范了農村集體財務(wù)收支審批程序，換屆前有80％的村支出是經(jīng)村民主理財小組先審核，再審批支出、報賬，從20*年7月1日起所有行政村的財務(wù)支出必須經(jīng)村民主理財小組集體審核同意簽字后方可入賬。

　　4、進(jìn)一步強化了村務(wù)管理的監督制約機制。推行村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，

　　一是加強了對農村集體財務(wù)的審計監督。在村級財務(wù)審計工作由鄉鎮農經(jīng)和村級財務(wù)指導服務(wù)中心負責監督審計的基礎上，有的鄉鎮專(zhuān)門(mén)建立了鎮管干部經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組和審計工作小組（如道場(chǎng)鄉、織里鎮、埭溪鎮）。目前，七個(gè)鄉鎮都明確規定對任期屆滿(mǎn)和離任干部都必須進(jìn)行審計；

　　二是推行民主評議村干部工作制度�；�本落實(shí)了村級民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )制度，要求村“兩委會(huì )”全體成員對分管工作和自身建設等情況進(jìn)行述職述廉，以及對村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作執行情況進(jìn)行匯報，接受群眾監督。民主評議以群眾是否滿(mǎn)意作為衡量干部是否合格的標準，考核結果與村干部使用和工資標準直接掛鉤，去年底76％的村進(jìn)行了民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )制度；

　　三是各鄉鎮建立和完善了村干部的激勵約束制度，研究制訂了村干部季（年）度工作實(shí)績(jì)考核細則。

　�。ㄋ模�、加強督察、總結提高

　　推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理是農村民主政治建設的的一項長(cháng)期任務(wù)，只有不斷通過(guò)檢查、督促、完善的方法，才能逐步規范民主法治村建設。同時(shí)經(jīng)常督促和指導鄉鎮領(lǐng)導小組人員提高對村務(wù)公開(kāi)和民主管理認識，促進(jìn)鄉鎮黨委、政府以及村干部在思想上引起高度重視，轉變了以往的為難想法，深刻認識到村務(wù)公開(kāi)和民主管理是當前和今后農村工作的一項重要任務(wù)，能否貫徹落實(shí)直接影響到基層民主政治建設的推進(jìn)、農村穩定和經(jīng)濟發(fā)展，只有通過(guò)督促檢查，不斷完善和糾正工作中的不足之處，才能鞏固村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的成果。

　　二、對照要求，正視目前存在的問(wèn)題。

　　雖然我區村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得了一定的成效，但對照上級文件精神，還是有一定不足，主要存在以下問(wèn)題：

　　一是少數鄉（鎮）黨委、政府對推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作思想上沒(méi)有引起足夠重視，忙于事務(wù)性工作，滿(mǎn)足于“領(lǐng)導小組有了，人員落實(shí)了，依法產(chǎn)生了村務(wù)公開(kāi)監督小組和民主理財小組，公開(kāi)欄建起來(lái)了”，但在落實(shí)督查上缺乏一抓到底的決心和恒心；

　　二是少數新進(jìn)班子的村干部對抓村務(wù)分開(kāi)和民主管理意識還不夠強，缺乏對村務(wù)公開(kāi)和民主管理的`重要性、必要性和規范性操作的認識；

　　三是財務(wù)逐項逐筆公開(kāi)還不夠規范，少數村還存在著(zhù)公開(kāi)到二級課目的現象；

　　四是重大事項民主決策程序還不夠完善和規范，在檢查中有的記錄不全、有的無(wú)記錄；

　　五是少數村“二委會(huì )”年底民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )在落實(shí)上還有走過(guò)場(chǎng)的現象，少數鄉鎮也沒(méi)有及時(shí)指派有關(guān)人員參加；

　　六是村民自治章程還不夠完善，少數村沒(méi)有經(jīng)村民代表大會(huì )討論，缺乏法律依據，而且也不夠統一規范。

　　七是部分村遲到理財小組人員工作業(yè)務(wù)水平較低，沒(méi)有很好地發(fā)揮民主理財作用，存在形式主義現象。

　　八是部分村涉及到村集體資金劃撥開(kāi)辦企業(yè)問(wèn)題。

　　目前全區共有3個(gè)鄉鎮8個(gè)行政村開(kāi)辦企業(yè)，共涉及村集體資金劃撥268萬(wàn)元，部分企業(yè)未經(jīng)村民民主決策，同時(shí)缺少對這些企業(yè)的監督。

　　三、下一步的建議和措施。

　　今年和今后一個(gè)時(shí)期，我區的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，要在區委、區政府的領(lǐng)導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)中辦17號文件、區委20*年35號文件，圍繞保障群眾民主權利，構建和諧社會(huì )、“平安吳興”的目標，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得新的進(jìn)展：

　　一是要著(zhù)眼于農村工作大局，把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理與促進(jìn)農村的改革發(fā)展穩定結合起來(lái)；

　　二是要著(zhù)眼于維護農民的切身利益，認真解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，

　　三是要著(zhù)眼于發(fā)揮農民群眾的主體作用，廣泛動(dòng)員群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理，

　　四是要著(zhù)眼于推進(jìn)健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理規范化、程序化，加強制度建設，在推進(jìn)和完善村民自治的過(guò)程中，提高村務(wù)公開(kāi)和民主管理水平。

　　(一)、鞏固成果、健全長(cháng)效機制。

　　進(jìn)一步加大督察力度，使各鄉鎮要盡快建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理長(cháng)效管理機制，由紀委、組織、民政、農業(yè)、政法組成長(cháng)效管理機構，組長(cháng)由組織委員擔任，負責本鄉鎮村務(wù)公開(kāi)和民主管理具體指導、檢查和落實(shí)，要求每年組織不少于二次的自查工作，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，以提高和鞏固村務(wù)公開(kāi)和民主管理成果。

　�。ǘ�）、加強領(lǐng)導、強化組織保證。

　　各鄉鎮黨委、政府要進(jìn)一步重視村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，防止出現虎頭蛇尾的現象。黨政一把手要經(jīng)常支持、過(guò)問(wèn)、督查村務(wù)公開(kāi)和民主管理，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保村務(wù)公開(kāi)和民主管理在真正意義上得到貫徹落實(shí)。

　�。ㄈ�）、抓好督察、促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的規范。

　　區農林發(fā)展局和各鄉鎮村級財務(wù)服務(wù)指導中心，組織、督查、糾正、指導少數村在財務(wù)上存在的問(wèn)題，克服公布到二級賬目的現象。有條件的鄉鎮，每季組織一次檢查和講評，減少因財務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、透明度不高而引發(fā)村民上訪(fǎng)的現象，確�；鶎诱�權的穩定。

　　對推進(jìn)重大事項民主決策有阻力的村的主要領(lǐng)導，鄉鎮長(cháng)效管理機構要及時(shí)掌握了解情況，堅決糾正存在的問(wèn)題，確保民主管理得到公正、公平、公開(kāi)的貫徹實(shí)施。并建議鄉鎮統一建立重大事項民主決策記錄本，作為檢查和考評的依據。

　　紀委、組織部門(mén)要加強對民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )的督查和指導，鄉鎮黨委、政府要及時(shí)指派有關(guān)人員參加村民主聽(tīng)證（懇談）會(huì )，并建立統一規范的記錄本，以促進(jìn)和提高村級民主政治建設的落實(shí)。

　　積極探索有效手段，加強對村級企業(yè)的監督管理力度，使這些企業(yè)在壯大村集體經(jīng)濟的同時(shí)，嚴格依法經(jīng)營(yíng)，從而避免由此產(chǎn)生的新的農村社會(huì )矛盾，更好地維護社會(huì )的穩定。

　�。ㄋ模┘訌娭笇�、提高業(yè)務(wù)水平

　　區農林局聯(lián)系各鄉鎮，結合各地工作實(shí)際，定期開(kāi)展村民主理財小組組長(cháng)的業(yè)務(wù)培訓，使他們及時(shí)掌握上級關(guān)于村級財務(wù)管理的制度、規定，進(jìn)一步提高他們的工作業(yè)務(wù)能力，更好更深入的參與村民主管理中，真正體現民主管理、民主決策。

　�。ㄎ澹┙ㄕ铝⒅�、確保落實(shí)

　　區村務(wù)公開(kāi)和民主管理指導小組辦公室及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門(mén)共同起草出臺了《村民自治章程藍本》，作為鄉鎮、村制訂時(shí)的參考依據，各鄉鎮要及時(shí)督促指導村制訂村民自治章程，作為新一屆村委會(huì )依法履行職責的依據。村民自治章程必須經(jīng)村民代表討論同意后，方可執行。同時(shí)，要各鄉鎮各搞一個(gè)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的示范村，統一規范公開(kāi)欄、黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)記錄本，建立民主決策記錄本、工程招投標記錄本、民主聽(tīng)證懇談會(huì )記錄本，確保民主與法制在我區得到全面貫徹落實(shí)。

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