城鎮建設進(jìn)程工作報告

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    經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮化快速增長(cháng)時(shí)期，2012年全國城鎮化率達到46.6%，年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮化已成為中國推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴大內需的重要舉措，城鎮化水平已經(jīng)成為一個(gè)地區融入現代化進(jìn)而提升經(jīng)濟社會(huì )綜合實(shí)力和文明程度的重要標志。區加快發(fā)展新型城鎮化建設具有獨特優(yōu)勢，因此，加快城鎮建設進(jìn)程、提升新型城鎮化水平，對于我區統籌城鄉發(fā)展、破解“三農”難題、推進(jìn)新農村建設等都具有十分重要的戰略意義。根據年初工作安排，近期區政協(xié)由主要領(lǐng)導牽頭組成調研組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)和實(shí)地考察等形式，對全區新型城鎮化發(fā)展的基本情況、存在問(wèn)題及建議對策，進(jìn)行了深入的分析探討�，F將有關(guān)情況報告如下：

 

一、新型城鎮化是實(shí)現現代化的必由之路

 

（一）新型城鎮化的內涵。城鎮化是各個(gè)國家在實(shí)現工業(yè)化、現代化過(guò)程中所必須經(jīng)歷的一種社會(huì )變遷，是農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過(guò)程，它主要表現為隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點(diǎn)向城鎮的遷移和農村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。我國的城市規劃法把“城市”定義為“國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”，建制鎮屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮。城鎮化具有五項基本內涵：一是產(chǎn)業(yè)結構和社會(huì )結構的轉換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移，人類(lèi)社會(huì )從傳統的農業(yè)社會(huì )向工業(yè)化社會(huì )轉變；二是城鄉人口分布結構的轉換，越來(lái)越多的人口由分散的農村向城鎮集中，城鎮規模的擴大和數量的增加；三是城鎮空間形態(tài)的變化，城鎮建成區擴大，新的.城鎮地域、城鎮景觀(guān)涌現，城鎮基礎設施、服務(wù)設施不斷完善；四是人們價(jià)值觀(guān)念和生活方式的轉換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀(guān)念向鄉村地區滲透和擴散，傳統鄉村文明走向現代城鎮文明，最終實(shí)現城鄉一體化和“人”的城鎮化、現代化；五是經(jīng)濟要素集聚方式的變遷或創(chuàng )新，在技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟要素更健康、高效地在城鄉之間流動(dòng)、重組。“新型城鎮化”是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化和農村城鎮化，全面提升城鎮化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì )和諧、個(gè)性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘�城市的文化、公共服�?wù)等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質(zhì)的宜

 

（二）我區城鎮化發(fā)展的實(shí)踐。近年來(lái)，全區上下認真貫徹落實(shí)市委、市政府建設“大美”的部署要求，以“一創(chuàng )六建”為抓手，大力實(shí)施城鎮化主導戰略，把城鎮化置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局之中，有力地推動(dòng)了城鎮建設，城鎮面貌煥然一新，極大地提升了城市品位和城市形象。

 

1、以片區建設為重點(diǎn)，加快完善中心城區功能。

 

2、以“一創(chuàng )六建”為契機，加快提升城市化水平。

 

3、以工業(yè)園區為依托，積極推進(jìn)小城鎮建設步伐。

 

4、以中心鎮為支撐，打造區域經(jīng)濟發(fā)展和吸納就業(yè)平臺。

 

5、以土地增減掛為抓手，推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程。

 

（三）新型城鎮化發(fā)展的意義。

 

1、新型城鎮化發(fā)展可有效破解現代“城市病”。

 

2、新型城鎮化可實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。

 

3、新型城鎮化可促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

 

總之，新型城鎮化是實(shí)現城鄉經(jīng)濟統籌發(fā)展和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項具有戰略意義的舉措，新型城鎮化是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，也是實(shí)現現代化的必由之路。

 

二、我區新型城鎮化發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題

 

近年來(lái)，我區城鎮建設工作取得了很大的成績(jì)，但在繼續深入推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，仍然存在著(zhù)一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：

 

（一）思想認識滯后于城鎮化發(fā)展的需要。

 

（二）城鎮化發(fā)展不平衡，區域間差異顯著(zhù)。

 

（三）城鎮管理機制不健全，建管矛盾突出。

 

（四）融資渠道不暢，多元化投入格局亟待完善。

 

三、加快推進(jìn)城新型鎮化建設的思路與對策

 

新型城鎮化發(fā)展戰略是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，是一篇大文章，做好這篇文章則全局活，需要認真研究解決一系列矛盾和問(wèn)題，既要立足現實(shí)，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，特別要大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，堅決打破城鄉分治的體制，拆除城鄉分割的樊籬，加快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展融合。

 

（一）超前謀劃，切實(shí)把新型城鎮化建設擺上突出位置。

 

（二）科學(xué)規劃，精心謀略，實(shí)現城鎮化可持續發(fā)展。

 

（三）統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮。一是以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮。二是以土地規模流轉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮。三是以發(fā)展特色經(jīng)濟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮。

 

（四）統籌城鄉基礎設施建設及公共服務(wù)，提高新型城鎮化水平。一要建立多元投資機制。二要改革小城鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經(jīng)營(yíng)小城鎮。三要建立新型農村社會(huì )化服務(wù)體系。

 

（五）規范有序推進(jìn)建設用地增減掛工作，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

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