預防農村財務(wù)腐朽管理工作計劃
村級財務(wù)歷來(lái)是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農村集體上訪(fǎng)的主要內容和影響農村社會(huì )穩定的重要因素。石浦鎮于8月開(kāi)始全面推行了村級財務(wù)會(huì )計代理記賬制度，經(jīng)過(guò)近4年的實(shí)踐和不斷完善，農村財務(wù)管理工作已初步走上了規范化、制度化的軌道，對推動(dòng)全鎮農村經(jīng)濟發(fā)展和加強農村廉政建設起到了積極作用，并取得了一定成效。但是完善村級會(huì )計代理制，加強村級財務(wù)管理是一項長(cháng)期的工作，需要我們針對出現的新情況，新問(wèn)題，不斷探索新方法，采取新措施。
一、實(shí)施會(huì )計代理記賬的成效
1、扭轉了農村財務(wù)管理混亂的狀況，推動(dòng)了農村財務(wù)管理制度化、規范化建設
實(shí)行會(huì )計代理記賬制度前，農村會(huì )計核算工作十分不規范，財務(wù)管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行賬戶(hù)多，貨幣資金管理混亂，有的村賬戶(hù)多達6個(gè)，且公款私存私借、白條抵庫現象嚴重。普遍存在使用存折、現金結算等違規問(wèn)題。二是各類(lèi)票據多，會(huì )計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會(huì )計科目，記“流水賬”、“包包賬”，憑證不裝訂、不編制會(huì )計報表。三是財務(wù)收支混亂，違規問(wèn)題多。有的村收入不入賬，設立“小金庫”、“賬外賬”，亂發(fā)補貼，擴大報銷(xiāo)范圍和標準。有的財會(huì )人員只管付款，不管審核憑證；只管記賬，不管監督。
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實(shí)施會(huì )計代理記賬制度后，石浦鎮對各村的資產(chǎn)、負債和所有者權益情況進(jìn)行了全面清查，做到“五清五查”即清理各項開(kāi)支，查是否符合規定；清理財產(chǎn)物資，查是否賬物相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來(lái)款項，查債權債務(wù)是否清楚；清理現金存款，查有無(wú)短款現象。針對清理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，邊改正邊總結邊建制。先后建立和完善了12項農村財務(wù)管理制度，即財務(wù)收支預決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、民主理財監督制度、財務(wù)公開(kāi)制度、物資管理制度等，使農村財務(wù)管理工作做到“八個(gè)統一”，即統一設置總明帳簿、統一會(huì )計憑證、統一會(huì )計明細科目、統一記帳方法、統一會(huì )計報表、統一公開(kāi)財務(wù)信息、統一財務(wù)檔案管理、統一財務(wù)公開(kāi)日期。全鎮各村的財務(wù)管理工作由此走向了制度化、規范化的軌道。
2、有效預防和阻止了農村干部貪贓、腐朽的源頭，促進(jìn)農村干群關(guān)系的融洽和社會(huì )政治的穩定
實(shí)行會(huì )計代理記帳制度，把會(huì )計業(yè)務(wù)與原村財會(huì )人員相分離，為財會(huì )人員執行財經(jīng)紀律提供了組織基礎，對于加強財務(wù)管理、控制腐朽現象、阻止腐朽源頭具有十分重要的意義。一是改變了過(guò)去村干部一句話(huà)決定會(huì )計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨攬人事和財務(wù)大權的做法，有效地防止了貪贓挪用、奢侈浪費、濫開(kāi)亂支等違紀現象的發(fā)生；二是避免了暗箱操作，加大了財務(wù)收支的透明度，消除了由于強調“一支筆”審批而帶來(lái)的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現象；三是推進(jìn)了財務(wù)工作的規范化、制度化建設。以前一些村報賬、記賬，公布不及時(shí)，財務(wù)檔案不齊，群眾不滿(mǎn)意，現在由會(huì )計服務(wù)所管理，分村建檔、集中保存、按時(shí)公布、規范操作，群眾放心，投訴和上訪(fǎng)的事件也大幅減少，促進(jìn)了社會(huì )穩定。
3、提高財會(huì )隊伍素質(zhì)，推動(dòng)會(huì )計基礎工作規范化
實(shí)施會(huì )計代理記賬制度后，代理會(huì )計通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)推薦和考試，向社會(huì )公開(kāi)、公平、公正招聘，一批既懂財會(huì )知識，又會(huì )電算化操作的優(yōu)秀的會(huì )計人員走上了工作崗位，改變了過(guò)去村級會(huì )計隊伍長(cháng)期存在的'老齡化、低文化、無(wú)資質(zhì)以及由一些村主要領(lǐng)導的家人或親戚朋友擔任的狀況。
二、推行會(huì )計代理記賬的一些體會(huì )
1、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵�！皶�(huì )計代理”是對傳統的會(huì )計管理體制的一次改革，對會(huì )計代理工作要高度重視，列入重要的議事日程，在人員、經(jīng)費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關(guān)部門(mén)積極配合。各村干部思想統一、認識明確，積極主動(dòng)支持和配合這項工作。正是有了各級領(lǐng)導的重視，各部門(mén)的協(xié)調配合，會(huì )計代理工作才能全面順利實(shí)施。
2、制度規范是保證。建立和完善各項財務(wù)管理制度，是開(kāi)展代理記賬、依法理財工作的保證。幾年來(lái)，鎮委、鎮政府根據實(shí)際，結合上級有關(guān)精神，制定、實(shí)施了《石浦鎮農村財務(wù)管理制度》、《石浦鎮農村會(huì )計服務(wù)所內部管理制度》等。這些制度的建立和實(shí)施，從根本上改變了過(guò)去農村財務(wù)管理混亂的現象，使管理工作逐步規范化、制度化，邁上了健康發(fā)展的軌道。
3、強化監督是根本。會(huì )計代理制是否能規范運作、取得實(shí)效，強化監督是根本。
一是強化村級民主理財小組監督。村民代表會(huì )議選舉產(chǎn)生的民主理財小組應認真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性實(shí)施監督，對群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題及時(shí)向村、鎮反映。二是強化會(huì )計監督。代理會(huì )計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進(jìn)行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規章制度，是否有證明人、經(jīng)手人、審批人和監督小組的簽章，對不符合規定或手續不齊全的票據，堅決退回補辦或不予開(kāi)支，每月對村庫存現金實(shí)行盤(pán)點(diǎn)。三是強化審計監督。鎮農經(jīng)站根據有關(guān)規定開(kāi)展定期或不定期審計或檢查，并檢查代理會(huì )計是否履行職責。四是強化群眾監督。定時(shí)定點(diǎn)把村級財務(wù)收入情況上墻公布，接受群眾監督審查。
4、科學(xué)處理村與服務(wù)所、鎮農經(jīng)站的關(guān)系是基礎。近4年的實(shí)踐表明，代理村反映最多的是服務(wù)所審核過(guò)細，退回票據較多，增加了資金開(kāi)支方面的管理環(huán)節，在一定程度上約束了資金使用的自主權。服務(wù)所反映的是村級配合不夠，原始憑證白條多，大額支出特別是工程項目無(wú)合同，手續不規范，部分村報賬不及時(shí)、監督小組不到位；財務(wù)制度執行難。針對種種不同意見(jiàn)，鎮農經(jīng)站著(zhù)重抓服務(wù)與監督、用款與管賬、溝通與理解，理順各方關(guān)系，促進(jìn)會(huì )計代理制工作順利進(jìn)行。
三、完善會(huì )計代理記賬的幾點(diǎn)思考
會(huì )計代理制效果好不好、能否長(cháng)期堅持下去，很重要的是看有沒(méi)有管好管活村級財務(wù)，有沒(méi)有調動(dòng)村干部的積極性，群眾是否滿(mǎn)意，還需進(jìn)行長(cháng)期的實(shí)踐摸索，還需要各方的積極配合。
1、領(lǐng)導重視要落到實(shí)處。要關(guān)注村級財務(wù)管理和會(huì )計服務(wù)所工作，幫助解決鎮農經(jīng)站自身解決有困難或無(wú)力解決的實(shí)際動(dòng)態(tài)問(wèn)題。如村級財務(wù)監督小組癱瘓或不愿審核監督，村主要干部違反財務(wù)制度、白條借款，服務(wù)經(jīng)費欠缺等都需要領(lǐng)導在各種場(chǎng)合進(jìn)行強調或依法處理。
2、培訓教育要常抓不懈。村主要干部既是村級開(kāi)支的主要經(jīng)辦人，又是審核開(kāi)支的第一把關(guān)人，要經(jīng)常開(kāi)展對他們財經(jīng)知識、法規等方面的培訓。只有警鐘常鳴，才能增強村主要干部依法管理財務(wù)的意識。這不但需要服務(wù)所、農經(jīng)站平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行面對面的教育，更需要黨委、政府各級干部利用各種形式進(jìn)行宣傳教育，并嚴格督促檢查。
3、財務(wù)監督要發(fā)揮作用。村財務(wù)監督小組平時(shí)審核各項收支原始憑證，對財務(wù)管理工作中出現的問(wèn)題的反映，要落實(shí)具體的責任人，并跟蹤監督落實(shí)情況。
4、審計監督尚需加強。目前鄉鎮審計監督還比較薄，缺少編制和專(zhuān)業(yè)人才，無(wú)法對村級財務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性審計監督。有關(guān)部門(mén)應對此高度重視，解決如鄉鎮審計人員編制，配備專(zhuān)兼職審計人員，對服務(wù)所賬務(wù)和村級財務(wù)收支、出納庫存現金及時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性或專(zhuān)項審計檢查，及時(shí)糾正和發(fā)現處理問(wèn)題，及時(shí)消除隱患，確保農村社會(huì )穩定。
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