鄉鎮體制的常規與內部結構-以楊集鎮“兩推一選”實(shí)驗為例

2002年9月，湖北楊集進(jìn)行了“兩推一選”鄉鎮書(shū)記鎮長(cháng)及其他班子成員的帶直接選舉性質(zhì)的實(shí)驗。以楊集實(shí)驗為素材，我們來(lái)討論鄉鎮體制的常規與內部結構，就是制成楊集選舉現狀背后的那些縣鄉默認的規則。理解這些規則，對于理解在縣鄉體制變動(dòng)中發(fā)生的各種可能會(huì )大有好處。因為篇幅的限制，楊集實(shí)驗的具體過(guò)程不再描述，有興趣的讀者可以參看《楊集實(shí)驗：兩推一選書(shū)記鎮長(cháng)》一書(shū)。為便于理解下文，先簡(jiǎn)要介紹本文涉及到的主要人物的情況。

　　本文涉及到的楊集實(shí)驗的主要人物有由縣委選舉工作指導組的實(shí)際負責人，縣委組織部科長(cháng)郭勇；既是楊集在任鎮委書(shū)記，又是新一屆鎮委書(shū)記候選人，還是楊集實(shí)驗具體實(shí)施者的晏濤；在任鎮長(cháng)萬(wàn)小平；在任鎮委副書(shū)記童其忠、和陳維忠；在任人大專(zhuān)職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時(shí)的2002年9月，鎮委書(shū)記晏濤和鎮長(cháng)萬(wàn)小平調到楊集任職時(shí)間為19個(gè)月，鎮委副書(shū)記童其忠在楊集工作時(shí)間超過(guò)20年，鎮委副書(shū)記陳維忠在楊集任現職已經(jīng)6年。選舉當年，晏濤39歲，萬(wàn)小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。

　　在楊集實(shí)驗前，楊集發(fā)生過(guò)一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮委書(shū)記晏濤調到楊集來(lái)之前的2001年1月，縣里調整鄉鎮領(lǐng)導班子成員，楊集鎮領(lǐng)導班子成員已經(jīng)多年沒(méi)有得到提拔，楊集當時(shí)的書(shū)記鎮長(cháng)均被提拔調走。書(shū)記鎮長(cháng)同時(shí)調出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮領(lǐng)導班子成員都認為這次總該得到升遷機會(huì )了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當上廠(chǎng)河鎮委副書(shū)記，1996年到楊集任副書(shū)記，是全縣任副書(shū)記時(shí)間最長(cháng)的人之一。陳畢業(yè)于湖北農學(xué)院，在職獲得華中農業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉鎮一級并不多見(jiàn)的知識型人才。在1999年，時(shí)任縣委書(shū)記找陳談話(huà)，擬提拔陳到縣局當副局長(cháng)，后來(lái)安排他人任副局長(cháng)，但暗示一年后提拔陳為鎮長(cháng)。

　　不幸的是，到2001年1月調整鄉鎮領(lǐng)導班子縣委討論人選時(shí)，有人認為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔任鎮長(cháng)職務(wù)。陳不能升任鎮長(cháng)，楊集鎮其他干部也就沒(méi)有升遷機會(huì )�？h委決定不從楊集提拔書(shū)記鎮長(cháng)而從其他鄉鎮調來(lái)書(shū)記鎮長(cháng)。陳維忠滿(mǎn)腔期待落空了。他當時(shí)正在縣里參加政協(xié)會(huì )議，立即以楊集鎮時(shí)任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說(shuō)“我們現任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動(dòng)力不足，良策良計不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無(wú)能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿(mǎn)。寫(xiě)好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書(shū)記童其忠簽字，童覺(jué)得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說(shuō)先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時(shí)，有人向縣委報告此事，縣委很緊張，令已調任縣民政局長(cháng)的原鎮委書(shū)記回來(lái)處理此事，并且明確說(shuō)不處理好此事，不能再回民政局任局長(cháng)。原書(shū)記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來(lái)得及交上去（陳后來(lái)對我們說(shuō)本來(lái)就不打算交上去）的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個(gè)副書(shū)記和組織部長(cháng)來(lái)楊集調查此事，一時(shí)間全縣大嘩。

　　辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮現任鎮長(cháng)萬(wàn)小平當時(shí)在宋河鎮當鎮委副書(shū)記，萬(wàn)小平知道陳維忠壓力很大，打電話(huà)安慰陳，這是陳維忠收到的第二個(gè)安慰電話(huà)。萬(wàn)小平?jīng)]有想到的是，他打電話(huà)給陳維忠三天以后，組織找他談話(huà)，調他到楊集當鎮長(cháng)。在調萬(wàn)小平到楊集鎮當鎮長(cháng)的同時(shí)，縣委調時(shí)任新市鎮鎮長(cháng)的晏濤到楊集當鎮委書(shū)記。
　　以下以楊集實(shí)驗為例，分五個(gè)方面討論鄉鎮體制的常規與內部結構。

　　一、改革者利益優(yōu)先原則
　　對于一場(chǎng)改革性的運動(dòng)，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時(shí)采取的態(tài)度和行動(dòng)。楊集選舉實(shí)驗無(wú)疑是一場(chǎng)改革，在這場(chǎng)改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動(dòng)改革的內動(dòng)力。來(lái)自縣委的指導組牽頭人郭勇估計了因為改革過(guò)程中晏濤利益受到不同而出現的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書(shū)記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開(kāi)始的時(shí)候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮委書(shū)記，仍然應該由他來(lái)主持接下來(lái)的選舉。這個(gè)時(shí)候晏濤會(huì )認真負責地主持接下來(lái)的選舉嗎？既使晏濤會(huì )認真負責地主持選舉，其他人會(huì )接受他這個(gè)失敗者的權威嗎？

　　郭勇?lián)�心出現的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會(huì )以自己是選舉主持人的便利強有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動(dòng)，而一旦晏這個(gè)主持選舉的人開(kāi)始灰色活動(dòng)，選舉就很難做到公開(kāi)、公正、公平，各種因為程序和不公正而引起的麻煩就會(huì )到來(lái)，郭勇的壓力就會(huì )激劇增加。

　　郭勇?lián)�心的第三種可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書(shū)記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無(wú)當選的絕對把握，而出現或第一種可能或第二種可能的。

　　第四種可能性是晏濤在鎮黨代會(huì )的書(shū)記選舉中落選，這個(gè)時(shí)候，因為新的鎮委書(shū)記已經(jīng)選出，其傳統的戴在書(shū)記頭上的權威即刻產(chǎn)生，這個(gè)新書(shū)記應可以主持好接下來(lái)的鎮長(cháng)和人大選舉。

　　晏濤自己心里當然也沒(méi)有底細。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔心自己的落選。他說(shuō)“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結束后對我們說(shuō)，在選舉前，他認為自己只有60%的當選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來(lái)主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運動(dòng)員和代表團團長(cháng)三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認為自己只有60%的當把握的估計是有道理的，因為畢竟書(shū)記直選在全國也不多見(jiàn)，而鄉鎮是一個(gè)很大的范圍，選民并不熟悉鎮委書(shū)記這個(gè)相對于村民來(lái)說(shuō)高高在上的權威。選民會(huì )如何行動(dòng)，與選民不多的接觸會(huì )導致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個(gè)月，而楊集土生土長(cháng)、工作數十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個(gè)人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無(wú)底。

　　在第一輪推選前一天，本來(lái)已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說(shuō)要第二天的推選工作，認為不能這么快就提名，他說(shuō)擔心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認的變通。二票合一在班子成員內部形成了高度共識，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個(gè)共識。我們調查期間，沒(méi)有一個(gè)原班子成員愿意談及這個(gè)變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時(shí)通常會(huì )采取的第一個(gè)沉默。這個(gè)有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴大了班子內外的不公平。

　　在第一輪推選結果出來(lái)，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續寫(xiě)申請退出書(shū)記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當選書(shū)記的路上，他確信沒(méi)有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個(gè)改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運動(dòng)員的高姿態(tài)來(lái)說(shuō)話(huà)辦事。從郭勇方面說(shuō)，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開(kāi)始不是從個(gè)人，而是從整個(gè)選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮領(lǐng)導班子運作效果的高度，從班子每個(gè)成員當前及未來(lái)命運的高度，從鄉鎮體制常規的角度，來(lái)選舉的收益，權衡選舉的利弊，安排選舉的細節和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對楊集以及對自己是一個(gè)難得的機遇，他開(kāi)始說(shuō)大話(huà)，開(kāi)始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調。他對我們說(shuō)，他認為民主是一個(gè)必然的過(guò)程，這個(gè)步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的。他因此認為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說(shuō)“不在于我是否當選書(shū)記，而在于我參與了這個(gè)（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說(shuō)時(shí)的心情說(shuō)，“我有一種使命感，認為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復返的感覺(jué)，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺(jué)�！标虧�還動(dòng)情地說(shuō)，“我們這一代人都對民主充滿(mǎn)激情和向往�！辈焕斫怅虧�在書(shū)記競選中的絕對優(yōu)勢，當不能真正理解他在選舉中所表達出來(lái)的這些激情。

　　楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔的代價(jià)中跳出，而回到改革者的角色上面。沒(méi)有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會(huì )又是一個(gè)模樣。

　　改革者利益優(yōu)先原則應是或已是改革的常識。以此常識觀(guān)之，雖然正如晏濤說(shuō)他們一代人充滿(mǎn)對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說(shuō)的充滿(mǎn)激情的話(huà)語(yǔ)來(lái)理解改革的動(dòng)力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬(wàn)小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現出來(lái)的對民主偏向的不同，大多不是因為他們的民主素質(zhì)或素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個(gè)角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀(guān)者的情況亦復如此。這個(gè)意義上，我們必須在諸如鄉鎮選舉的制度設計上，將改革者與被改革者的角色分開(kāi)。不然，改革者就會(huì )利用手中的資源來(lái)彌補自己作為被改革者所可能受到的損失。

　　二、不觸動(dòng)基本利益預期原則（或深層共識原則）
　　若不能理解傳統體制運作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導班子成員集體辭職或晏濤要求調出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統體制運作的深層共識原則又可以稱(chēng)為不觸動(dòng)基本利益預期原則，其核心是在縣鄉體制的長(cháng)期運作中，在縣鄉復雜的互動(dòng)過(guò)程中，逐步形成的縣鄉默認的共識，這種默認的共識并不見(jiàn)諸文字，但具有約束力，縣鄉任何一方破壞了這個(gè)默認共識，都可能引起另一方情緒性反應從而導致危機的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動(dòng)基本利益預期原則因時(shí)而變，但其變化相對緩慢。當諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動(dòng)的時(shí)候，深層共識因為變動(dòng)緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。

　　展開(kāi)深層共識，即不觸動(dòng)基本利益預期原則，首要的就是縣要滿(mǎn)足鄉鎮干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因為楊集鎮班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過(guò)交流提拔到另一個(gè)鄉鎮或縣局機關(guān)工作，一是在本鎮提拔擔任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過(guò)書(shū)記鎮長(cháng)的調動(dòng)，依次將班子成員擔任多年的現職務(wù)向更重要一級調整（比如在班子內的排序，擔任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構成了楊集班子成員的一個(gè)共識，一個(gè)共通的基本利益預期。多年擔任鎮委副書(shū)記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強烈。長(cháng)達八年的副書(shū)記經(jīng)歷的確已大大超過(guò)了若干年得到一次提拔的鄉鎮干部的預期。重要的是，縣鄉為了滿(mǎn)足鄉鎮干部不斷得到提拔的預期，而在鄉鎮干部職位上設計了很多森嚴的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個(gè)人由一個(gè)普通的非班子成員（非領(lǐng)導干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮長(cháng)（或黨委委員）、副書(shū)記、鎮長(cháng)、鎮委書(shū)記這樣四級，才能到達鄉鎮權力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書(shū)記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書(shū)記時(shí)只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過(guò)縣里內定的不再提拔擔任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著(zhù)急？

　　由鄉鎮一般干部提升到鄉鎮班子成員，要走的路也十分地長(cháng)。萬(wàn)小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個(gè)要慢長(cháng)地走下去的路。萬(wàn)小平是順利的，因為他在進(jìn)入班子成員后連續得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉鎮每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個(gè)由一般工作人員沿著(zhù)森嚴的等級向上升遷的時(shí)候，長(cháng)期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著(zhù)沒(méi)有了再進(jìn)一步的希望。

　　2001年1月楊集鎮書(shū)記鎮長(cháng)同時(shí)調走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮班子成員看到了向上升的希望。每一個(gè)人向上升一級或一位，這是現行縣鄉體制專(zhuān)門(mén)設立的森嚴的等級，這個(gè)等級本來(lái)就是為了滿(mǎn)足鄉鎮干部的升遷預期而設立并因此不斷強化著(zhù)鄉鎮干部的升遷預期，這個(gè)等級應該不斷地服務(wù)于鄉鎮干部的預期。每個(gè)人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因為這個(gè)體制不可能讓每個(gè)人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過(guò)這個(gè)職位上可以提拔的年齡的客觀(guān)界限，使這個(gè)人終止在多級而森嚴等級的某一級上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競爭。運氣好的人可能步步趕上升遷機會(huì )，而絕大多數人都因為一步未趕上，而步步趕不上。

　　殘酷的淘汰機制使楊集干部對書(shū)記鎮長(cháng)調出后空缺下來(lái)的位置極其敏感，只要其中一個(gè)位置由楊集干部來(lái)補缺，其他楊集干部的職位應都可以向上移動(dòng)至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因為他若由副書(shū)記升為鎮長(cháng)，就不只是職位向前移動(dòng)普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動(dòng)，陳維忠就會(huì )落入因為一步趕不上而步步趕不上的困局，他就會(huì )被淘汰出局。他因此焦慮萬(wàn)分。

　　陳想出寫(xiě)集體辭職信的下策。當他聽(tīng)說(shuō)縣委研究的楊集書(shū)記鎮長(cháng)人選均為從外鎮調入的消息時(shí)，他感到是滅頂之災，他奮筆疾書(shū)寫(xiě)下集體辭職申請。他在申請書(shū)上說(shuō)“由于我們（班子成員）個(gè)人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮的各項工作相處于全縣中下游水平�！�…我們多年的工作卻是成績(jì)少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬(wàn)楊集人民。我們已無(wú)能力勝任現任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫(xiě)道“以上申請望盡快批準�！标惥S忠有苦不能說(shuō)��！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿(mǎn)腔的熱情和抱負未去實(shí)現��！

　　除副書(shū)記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書(shū)上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調入書(shū)記鎮長(cháng)的做法有意見(jiàn)，因為縣委的決定破壞了縣鄉共有的不觸動(dòng)基本利益的預期，這里是沿著(zhù)多級的森嚴的等級臺階向上升遷的預期。

　　縣委也知道這個(gè)預期，這是縣鄉之間的深層共識�？h委或許感到理虧，一旦聽(tīng)說(shuō)楊集干部寫(xiě)信集體辭職申請，便作出過(guò)度反應，不等辭職申請交上來(lái)，就迫不急待地讓原鎮委書(shū)記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了�！痹�鎮委書(shū)記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書(shū)記和組織部長(cháng)到楊集來(lái)處理此事，安撫楊集干部�？h委首先對此事作嚴厲定性，說(shuō)是非組織活動(dòng)，但很快便借新調來(lái)黨委書(shū)記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個(gè)很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個(gè)黨內警告處分。這個(gè)處分之輕和縣委聽(tīng)說(shuō)此事后反應之過(guò)度，形成鮮明對照。之所以如此，是因為縣委首先破壞了縣鄉之間的深層共識。如前已述，這個(gè)共識是縣為調動(dòng)鄉鎮干部積極性而有意設置的多級的森嚴的等級升遷機制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

　　縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現了縣鄉深層共識的一例�？h鄉深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮調任新市鎮鎮長(cháng)時(shí)，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮書(shū)記，但馬店鎮委書(shū)記向縣委提出條件，非新市鎮委書(shū)記不走。以通常理解的縣鄉關(guān)系，縣委決定調動(dòng)一個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記的工作，鄉鎮黨委書(shū)記應無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地，但馬店鎮委書(shū)記在縣委決定之后，仍然堅持自己的苛刻條件（新市鎮是全縣最好的鎮），事實(shí)上是對縣委擬調位置不滿(mǎn)意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調走馬店鎮委書(shū)記，不是調不動(dòng)，但這樣的調動(dòng)會(huì )留下馬店鎮委書(shū)記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個(gè)馬店書(shū)鎮委書(shū)記有，縣委可能也不放在眼里，問(wèn)題是，作為一種機制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個(gè)馬店書(shū)記，而是所有下級都會(huì )對縣委留下積怨，最終，這個(gè)縣委會(huì )發(fā)現自己成了孤家寡人�？h委在決定調動(dòng)一個(gè)人的時(shí)候，需要征求這個(gè)人的意見(jiàn)，一般是在達成共識的基礎上調動(dòng)，而不是不考慮被調動(dòng)人的個(gè)人意愿及其要求的硬性調動(dòng)，這是我們想象縣鄉關(guān)系中往往容易忽視的一面。

　　再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時(shí)，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實(shí)現向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動(dòng)地表達了縣鄉關(guān)于干部升遷期待必須滿(mǎn)足的深層共識。

　　以上關(guān)于縣鄉深層共識原則主要講了升遷預期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉深層共識可以討論。透過(guò)縣鄉深層共識，我們會(huì )發(fā)現，縣鄉關(guān)系遠比我們通常理解的上下級關(guān)系來(lái)得復雜�！督谢辍吠高^(guò)上級決策權和下級信息權的博弈展現了另一重縣鄉關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節所講的深層共識原則。


三、最少不滿(mǎn)意原則（最大共識原則）
　　楊集選舉試點(diǎn)中最起著(zhù)作用的一個(gè)因素是年齡。年齡在兩個(gè)層次同時(shí)起著(zhù)作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過(guò)50歲（婦女不超過(guò)48歲），超過(guò)50歲就不再參加班子成員的競選。在過(guò)去縣鄉體制互動(dòng)中達成的共識是，縣委一般不再提拔超過(guò)40歲的鄉鎮副職干部擔任正職干部（主要指書(shū)記鎮長(cháng)），超過(guò) 45歲的班子成員一般或調到縣局工作，或不再擔任領(lǐng)導職務(wù)，而僅僅擔任一般行政工作。40歲或45歲這兩個(gè)默認的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫(xiě)在書(shū)面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規定，凡是不超過(guò)50 周歲的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機會(huì )，縣鄉關(guān)于年齡的傳統共識仍然發(fā)揮著(zhù)作用，由此導致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統共識就難以理解的一些現象。

　　回過(guò)頭來(lái)看楊集選舉，最難以理解的一個(gè)矛盾現象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續當選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪(fǎng)或不滿(mǎn)）；一方面，晏濤獨獨將雷維斌排斥在原班子成員的保護之外，或明或暗地造成對雷維斌當選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時(shí)，晏濤要求主持選舉的鎮干部將縣委文件規定的候選人條件中年齡不超過(guò)50 周歲改為不超過(guò)45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮長(cháng)因為年齡已有47周歲且無(wú)大專(zhuān)學(xué)歷而不符合縣委規定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過(guò)45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮干部反復宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復宣傳對雷維斌當然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮委委員的時(shí)候，同樣因為年齡因素，雷成為鎮委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來(lái)群眾基礎最差的熊煒和夏蘭，因為年齡比較小，或是婦女，而被晏濤等人強調應進(jìn)入領(lǐng)導班子，而得票很高。

　　按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規定新選出的鎮領(lǐng)導班子成員名額為11人。換句話(huà)說(shuō)，楊集選舉若安排得好，晏濤書(shū)記可以將符合條件的12個(gè)原班子成員中的11個(gè)選為新的班子成員，而僅僅落選一個(gè)人。晏濤經(jīng)過(guò)努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒(méi)有一個(gè)非原班子成員當選新一屆鎮領(lǐng)導班子。晏濤在一開(kāi)始就必須考慮誰(shuí)會(huì )是12個(gè)符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰(shuí)會(huì )是班子成員公認應該被淘汰者，誰(shuí)被淘汰出班子成員會(huì )阻力最小。一句話(huà)，誰(shuí)被淘汰出新的班子會(huì )產(chǎn)生最少不滿(mǎn)意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩地將楊集選舉進(jìn)行到底。

　　先來(lái)看一看在常規體制下鄉鎮班子如何淘汰多出的一個(gè)人。要將多出的一個(gè)人淘汰出去，必須有一個(gè)客觀(guān)的大家都承認的標準，不然這種淘汰就會(huì )引起巨大不滿(mǎn)和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構成客觀(guān)標準的最方便指標一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績(jì)、能力等等，都因為難以客觀(guān)測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個(gè)班子成員都有大專(zhuān)以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個(gè)客觀(guān)指標了。無(wú)論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過(guò)縣鄉共識的45歲的退居二線(xiàn)的年齡線(xiàn)，你就應該退下去。來(lái)自縣委組織部的郭勇也對我們說(shuō)，在壓縮鄉鎮班子成員時(shí)，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線(xiàn)。他強調年齡指標使用起來(lái)比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線(xiàn)，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統規則。這是一個(gè)客觀(guān)的指標。

　　換句話(huà)說(shuō)，若沒(méi)有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規體制運作，雷維斌就是這個(gè)應被淘汰的原班子成員。雷自己當然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機會(huì )，他若當選了當然好，不能當選也沒(méi)有失去什么東西。從原班子成員的情況來(lái)看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無(wú)關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無(wú)關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

　　晏濤當然知道原班子成員中每個(gè)人的心態(tài)。他在鎮黨代會(huì )召開(kāi)前和郭勇找每個(gè)原班子成員談話(huà)時(shí)，要求每一個(gè)班子成員預測誰(shuí)會(huì )落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預測并不是客觀(guān)判斷原班子成員的群眾基礎，而是認為誰(shuí)應該落選。應該：這個(gè)奇怪的詞匯。雷維斌當然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎也很差。但熊煒和夏蘭年輕著(zhù)，他們有著(zhù)強烈當選的沖動(dòng)和欲望。當在第一輪推選前的談話(huà)中熊煒幾乎要崩潰地說(shuō)晏濤最多也只有40%的當選把握時(shí)，熊煒明白地向晏濤表達了自己的強烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮黨代會(huì )選舉鎮委委員時(shí)，借縣委的要求，著(zhù)重推薦兩個(gè)實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當選了。

　　為了保證原班子成員當選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會(huì )一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮長(cháng)副鎮長(cháng)，再選人大主席、副主席。先選鎮長(cháng)副鎮長(cháng)，就可以讓四個(gè)副鎮長(cháng)候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專(zhuān)職副主席的競爭。一般來(lái)說(shuō)，在鄉鎮一級，副鎮長(cháng)一職比人大專(zhuān)職副主席的職位重要，讓在副鎮長(cháng)競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個(gè)符合鄉鎮體制常規的選擇。晏濤對這些參加副鎮長(cháng)選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼��！

　　不巧的是，在副鎮長(cháng)選舉中，不是在鎮委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當選鎮委委員的周樹(shù)斌落選。周樹(shù)斌當選鎮委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過(guò)人大副主席的選舉，新的鎮領(lǐng)導班子即有11人，達到了縣委規定的班子成員數。這種情況下，應安排落選副鎮長(cháng)的周樹(shù)斌競選人大專(zhuān)職副主席。不過(guò)，鄉鎮體制的另一個(gè)常規是一般不由鎮委委員兼任人大專(zhuān)職副主席�；蛘哒f(shuō)，本來(lái)預計未當選鎮委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮長(cháng)后再與雷維斌競選人大專(zhuān)職副主席的預計落了空，雷維斌意外有了再當人大副主席的機會(huì )。因為沒(méi)有原班子成員來(lái)與雷競爭人大專(zhuān)職副主席一職了。

　　晏濤向縣委匯報副鎮長(cháng)選舉的情況及新班子成員將達12人時(shí)，縣委同意了晏濤的匯報。原班子成員中剛好有12個(gè)符合條件的人選，選出12個(gè)新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現他一開(kāi)始就期待的最少陣痛的結果嗎？

　　不，晏濤沒(méi)有如對其他班子成員那樣滿(mǎn)腔愛(ài)護的熱情對待雷維斌，他在安排人大專(zhuān)職副主席的競選時(shí)，不再如過(guò)去習慣的那樣操控選舉過(guò)程，由人大代表推選出一個(gè)僅僅是陪選的人出來(lái)與雷維斌競爭人大專(zhuān)職副主席這個(gè)領(lǐng)導班子職務(wù)，而是真正實(shí)現由人大代表民主推選出一個(gè)具有強大競爭力的對手出來(lái)與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒(méi)能把握楊集選舉試點(diǎn)這個(gè)意外的機會(huì )，因為傳統體制的常規讓縣鄉兩級不愿意給他這個(gè)機會(huì )。

　　晏濤對原班子成員中多數人的保護和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因為這種做合乎傳統鄉鎮體制的常規，是傳統鄉鎮體制在縣鄉兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著(zhù)作用。這種最大共識導致最少不滿(mǎn)意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因為雷維斌本人的落選預期和落選后不會(huì )氣憤難平，晏濤將最后的人大專(zhuān)職副主席的選舉用于實(shí)現由他的另一個(gè)目標：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文了。

　　以上試圖以年齡來(lái)說(shuō)明鄉鎮體制內部結構中的最少不滿(mǎn)意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來(lái)說(shuō)明之。

　　四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
　　所謂受環(huán)境制度決定原則，是說(shuō)一個(gè)單兵突進(jìn)的外來(lái)制度必須與仍在起著(zhù)作用的其他制度協(xié)調，由制度整體而不是僅僅由外來(lái)的一個(gè)制度決定制度中人的行為。

　　在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書(shū)記鎮長(cháng)及其他領(lǐng)導班子成員的方案中有諸多與傳統制度不一樣的規定，這些不一樣的規定為那些在傳統制度中缺少機會(huì )的人們提供了行動(dòng)的理由，但是，這些在傳統制度中缺少機會(huì )的人們仍然受到制度整體的決定，仍然謹小慎微地協(xié)調著(zhù)制度與制度之間的關(guān)系。

　　童其忠的行動(dòng)可以說(shuō)是體現了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
　　鎮委副書(shū)記和鎮長(cháng)之間雖然職位排序很接近（鎮長(cháng)在鎮領(lǐng)導班子中排序列第二，鎮委副書(shū)記分列三、四位），但只有鎮委書(shū)記和鎮長(cháng)是鄉鎮的領(lǐng)導正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導干部，而副書(shū)記僅是鄉鎮副職領(lǐng)導干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮委副書(shū)記提拔為鎮長(cháng)，是一個(gè)沿著(zhù)行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個(gè)極大的跨越。

　　童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮委副書(shū)記提拔為鎮長(cháng)的常規年齡界限，童其忠心平氣和等著(zhù)再過(guò)幾年縣委安排到縣局作一個(gè)一般工作來(lái)安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮委副書(shū)記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的冒險。童其忠因為在傳統體制常規中有著(zhù)清晰的命運，而心情寧靜，寧靜致遠，他因此不會(huì )如陳維忠那樣沖動(dòng)。

　　是新來(lái)的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書(shū)記鎮長(cháng)競選候選人的條件與傳統的常規條件大有不同，決定性的一條是方案明文規定，凡是年齡不超過(guò)50周歲且具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著(zhù)足夠運籌帷幄的時(shí)間。童其忠又剛好有競選鎮長(cháng)甚至書(shū)記的絕好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長(cháng)的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價(jià)較高。童其忠有著(zhù)豐富的長(cháng)期的工作經(jīng)驗，具有擔任鎮長(cháng)乃至書(shū)記所需要的幾乎一切能力和條件。童其忠發(fā)現自己一生以為不再會(huì )有的機會(huì )突然間來(lái)到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個(gè)千載難逢的機會(huì )。他是萬(wàn)事俱備��！

　　萬(wàn)事俱備的童其忠首先構成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當部分就來(lái)自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來(lái)自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說(shuō)這簡(jiǎn)直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書(shū)記競選，不然他就構成了與晏濤的激烈競爭，這個(gè)激烈競爭會(huì )深深傷害晏濤這個(gè)改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過(guò)縣委給童打了招乎。童選上書(shū)記了當然好，選不上書(shū)記，童的日子還會(huì )好過(guò)嗎？童難道不是希望通過(guò)擔任鄉鎮正職來(lái)謀得一個(gè)更好的將來(lái)的退路嗎？得罪了縣委，既使當上書(shū)記，縣委會(huì )安排一個(gè)好的退路嗎？

　　童無(wú)奈地退出與晏濤的書(shū)記競選。但他希望把握第二次機會(huì )。他在退出書(shū)記競選的申請書(shū)中專(zhuān)門(mén)加上一句“退出書(shū)記競選，但參加鎮長(cháng)競選�！标虧�因為童其忠退出書(shū)記競選而長(cháng)舒一口氣，萬(wàn)小平因為童其忠要競選鎮長(cháng)而備受壓力。

　　童其忠競選鎮長(cháng)的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因為童得到這些好處過(guò)于意外，而在任鎮長(cháng)萬(wàn)小平在新規則中的處境令人同情。童在新規則中失敗了，他僅僅是沒(méi)有得到好處，而萬(wàn)在新規則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因為童其忠退出書(shū)記競選而感激童，晏濤又希望平衡萬(wàn)小平的壓力，晏因此期待童在與萬(wàn)的競爭中是否再高風(fēng)亮節一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統體制常規下最為完滿(mǎn)的結局。雖然“兩推一選”是新規則，作為規則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護這個(gè)新規則，但他周邊都是些滿(mǎn)腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統規則中尋求平衡：有人通過(guò)各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

　　再退一次等于拱手放棄千載難逢的機會(huì )，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說(shuō)我一切服從組織安排。童的朋友說(shuō)童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無(wú)疑是整個(gè)楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個(gè)人。他成了一個(gè)受人尊敬的人，萬(wàn)小平當選后對童說(shuō)，童書(shū)記，你是我的好大哥。晏濤也感激他�？h委也認為童的組織原則性強。但是，童失去了向上升的機會(huì )，他在從鎮委副書(shū)記位置上退下來(lái)的時(shí)候，他是否會(huì )如傳統體制常規運作中僅在縣局安排一個(gè)一般性職務(wù)？他能否因為這些選舉中的高度自律表現而被縣委安排到一個(gè)本來(lái)只是書(shū)記鎮長(cháng)才應該安排的重要位置上去？

　　按一般規則，縣委不可能將童在退下來(lái)時(shí)按書(shū)記鎮長(cháng)退下來(lái)的規格進(jìn)行安排。但是，童若堅持自己競選書(shū)記鎮長(cháng)的行動(dòng)，他即使選上書(shū)記鎮長(cháng)，縣委就一定會(huì )在將來(lái)按書(shū)記鎮長(cháng)的規格安排童退下來(lái)的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔心本來(lái)已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

　　童退出書(shū)記鎮長(cháng)的競選是理性的，因為傳統鄉鎮體制常規認為童競選書(shū)記鎮長(cháng)具有不正義性，這種不正義地競選當上書(shū)記鎮長(cháng)會(huì )被縣委在后來(lái)的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險的。

　　換句話(huà)說(shuō)，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統體制中運行這一背景來(lái)看，又是完全合理的。

　　在“兩推一選”尤其是在最后鎮長(cháng)競選中，縣委明顯偏袒萬(wàn)小平時(shí)，陳維忠不僅不上訪(fǎng)，而且很快就理解了縣委的行動(dòng)，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬(wàn)小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉鎮體制常規的意外，意外之后，鄉鎮常規體制會(huì )仍然有力地運行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗，變得成熟起來(lái)。成熟是指按照鄉鎮體制的常規出牌。成熟的人應該得到好處。我們在楊集選舉試點(diǎn)結束一個(gè)月后再到楊集調查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個(gè)鎮當鎮長(cháng)的消息。這是一個(gè)縣鄉體制常規有力運作的及時(shí)的消息。


五、選擇權越小自主性越低原則（選擇權與自主性相匹配原則）
　　一個(gè)人所面臨的選擇機會(huì )越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個(gè)性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機會(huì )的競爭者更為關(guān)注競選的可能結果。競選的可能結果有二，一是落選，但仍然是鄉鎮公務(wù)員，在鄉鎮體制內就業(yè)。二是當選甚至在更高位置上當選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們仍然可以從體制內獲得就業(yè)的好處；在更高位置當選則是他們福利的凈收益。因為缺少其它獲得福利的機會(huì )，原鎮領(lǐng)導班子成員具有強烈的抓住機會(huì )行動(dòng)的動(dòng)機，但因為行動(dòng)受到環(huán)境制度的制約，這些行動(dòng)者的實(shí)際行動(dòng)會(huì )十分謹慎，而不超出一定界限，以免行動(dòng)失敗使本來(lái)在體制內可以獲得的就業(yè)也不能再有。

　　換句話(huà)說(shuō)，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競選的原鎮委領(lǐng)導班子成員因為缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會(huì )，而更加渴望從競選中獲得升遷這個(gè)凈福利或避免落選這個(gè)福利的凈損失。另一方面，也因為原領(lǐng)導班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機會(huì )，而更加不敢于在競選中不顧鄉鎮體制常規，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會(huì )為自己留下繼續呆在體制內的空間。簡(jiǎn)單地說(shuō)，鎮班子成員因為缺少在體制外選擇就業(yè)的機會(huì )，而具有強烈抓住于已有利規則的動(dòng)機，卻少有真正去抓住于己有利規則的膽量，更不用說(shuō)行動(dòng)。

　　盡管有各種傳聞，幾乎所有觀(guān)察者都承認，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當有序。郭勇和晏濤一再在各種場(chǎng)合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現賄選，不僅取消參選資格，而且會(huì )作更為嚴厲的處理比如開(kāi)除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮長(cháng)舉中出現賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個(gè)主要競選當事人召集在一起開(kāi)會(huì )，有事沒(méi)事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競爭當事人沒(méi)有拉票活動(dòng)的機會(huì )。在楊集選舉中，沒(méi)有人公開(kāi)站出來(lái)為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮委書(shū)記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個(gè)人性地反復向郭勇和晏濤訴說(shuō)自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動(dòng)員選民而是向上活動(dòng)領(lǐng)導，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮黨委委員選舉和鎮長(cháng)副鎮長(cháng)選舉中，縣委有意識不公平的引導，比如在鎮委委員選舉中，強調年齡因素和性別因素，在鎮長(cháng)選舉中明顯袒護原鎮長(cháng)萬(wàn)小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒(méi)有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來(lái)公開(kāi)拉票活動(dòng)（這些拉票活動(dòng)與賄選有本質(zhì)區別，無(wú)論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無(wú)法將一般性的公開(kāi)拉票稱(chēng)作賄選，這也是他們自己承認的）。在整個(gè)楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個(gè)人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動(dòng)，但沒(méi)有一個(gè)原班子成員采用了激烈的方式去活動(dòng)，也沒(méi)有一個(gè)原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開(kāi)，即使雷維斌這個(gè)選舉中受損害最大的原班子成員也沒(méi)有公開(kāi)指責晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以?xún)鹊娜藚⒓痈傔x，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

　　從上，在體制外缺乏就業(yè)機會(huì )的人，在鄉鎮選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內的就業(yè)，不至于因為賄選等激烈參選導致開(kāi)除黨籍甚至公職的處分，這個(gè)機會(huì )成本實(shí)在太大。在保證不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機會(huì )的競爭者會(huì )更急于把握競選的機會(huì )，來(lái)獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內的缺乏體制外就業(yè)機會(huì )的人，是一群動(dòng)機很強卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動(dòng)很少的人。楊集選舉正是如此。

　　楊集選舉如此，并不代表其它鄉鎮選舉也會(huì )如此。構成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個(gè)前提，一是體制內的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機會(huì )，他們不敢于越出鄉鎮體制的常規，來(lái)充分利用新規則中于己有利的方面展開(kāi)競爭；二是體制外的競爭者沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。若楊集選舉沒(méi)有以上兩個(gè)前提，楊集選舉還會(huì )有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

　　如果體制內的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當然會(huì )充分利用選舉試點(diǎn)的新規則來(lái)為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會(huì )如村委會(huì )選舉中通常出現的利用規則指責鄉鎮違法，指出選舉某個(gè)環(huán)節違法，指責領(lǐng)導意圖干擾選舉等等。他們還會(huì )放手發(fā)動(dòng)競爭，會(huì )利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來(lái)廣泛拉票從而服務(wù)于自己當選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規則，利用新規則去動(dòng)員選民，讓新規則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導申述自己獨特的遭遇。他們會(huì )抓住這個(gè)千載難逢的在體制內獲得升遷的機會(huì )，他們認為，與其在一個(gè)不重要的體制內職位上長(cháng)期呆著(zhù)，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機會(huì )。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機會(huì )的競爭者是一群敢于行動(dòng)的人，是一群愿意大膽利用機會(huì )置傳統體制常規于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機會(huì )的地區進(jìn)行鄉鎮選舉，舊規則就更加容易被拋棄，新規則就更加容易引入并生長(cháng)起來(lái)。
　　另一個(gè)如果是楊集選舉中一開(kāi)始即有非體制的成員進(jìn)入到競爭中來(lái)，情況也會(huì )大不相同，非體制成員參加鄉鎮選舉，他們當選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒(méi)有損失。他們當然會(huì )利用所有新規則中于己有利的方面來(lái)謀取當選，他們甚至會(huì )利用舊規則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機會(huì )來(lái)尋求當選，必然造成體制內規則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內成員召集在一起每天開(kāi)會(huì )到晚上11時(shí)，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應不再可能控制體制內的競爭者。如楊集一樣有序的鄉鎮選舉也就不再可能。體制內外不同競爭者的競爭，很快便將傳統鄉鎮體制常規沖擊得七零八落，再想恢復常規的努力就會(huì )相當艱難，新規則因此也就生長(cháng)起來(lái)，新的鄉鎮體制常規遲早也會(huì )到來(lái)。

　　楊集選舉試點(diǎn)是在一個(gè)中部地區進(jìn)行的，具有特定民眾基礎的選舉。中部地區鄉鎮體制內的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機會(huì )，沒(méi)有人或極少有人敢于冒著(zhù)被清除體制的風(fēng)險。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機會(huì )的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門(mén)這類(lèi)所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競爭鄉鎮領(lǐng)導職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規則到來(lái)時(shí)把握住機會(huì )。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機會(huì )者的體制內成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

　　主要：
　　孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書(shū)店1999年版。
　　應星：《大河移民上訪(fǎng)的故事》，三聯(lián)書(shū)店2001年版。
　　徐勇主編：《楊集實(shí)驗：兩推一選書(shū)記鎮長(cháng)》，西北大學(xué)出版社即出。
　　賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權力結構”，《學(xué)》2001年第2期。

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