PPP模式的主要內涵
PPP模式有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎設施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。下面是有關(guān)PPP模式的主要內涵的相關(guān)內容，希望對大家有幫助!
PPP模式的主要內涵
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目�；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
從各國和國際組織對PPP的理解來(lái)看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的 PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱(chēng)，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過(guò)程中的風(fēng)險分擔機制和項目的衡工量值 (ValueForMoney)原則。
PPP模式的內涵主要包括以下四個(gè)方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的.效益是償還貸款的資金來(lái)源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二，PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP方式的操作規則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現實(shí)意義。
第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。私營(yíng)部門(mén)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無(wú)利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營(yíng)資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四，PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。
PPP是一種新的政府項目融資模式
1、PPP模式是以項目為主題的融資活動(dòng)，是項目融資的一種實(shí)現形式，主要根據項目的定期收益、資產(chǎn)以及政府扶持的力度來(lái)安排融資。項目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
2、PPP是一種新的政府投資管理形式
PPP模式可以使更多的私營(yíng)企業(yè)參與到項目中，降低融資風(fēng)險。政府的公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)特許權協(xié)議為基礎進(jìn)行全程合作，雙方共同對項目的整個(gè)周期負責。PPP融資模式的這種操作規則不僅可以降低私營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將私營(yíng)企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入到項目中來(lái)，還能有效地實(shí)現對項目建設與運行控制，達到降低項目建設投資的風(fēng)險的目的。
3、PPP模式可以在一定程度上保證私營(yíng)企業(yè)有利可圖
采取PPP模式，政府可以給予私營(yíng)企業(yè)相應的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保等。實(shí)施這些政策，可提高私營(yíng)企業(yè)投資城市基礎設施項目的積極性。
4、PPP是是一種新的政企風(fēng)險分擔機制
PPP模式成為政府在基礎設施建設中減輕負擔并降低風(fēng)險的一種有效方式。在PPP模式下，公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)共同參與城市基礎設施的建設和運營(yíng)，由私營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低資產(chǎn)負債率。這不僅能節省政府的投資，而且可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給私營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的投資風(fēng)險。
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