ppp模式「解說(shuō)」

　　PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

　　與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項目中后期建設管理運營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(cháng)，信息也更對稱(chēng)。

　　PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付對價(jià)。

　　PPP是以市場(chǎng)競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革

　　加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式

　　2015年以來(lái)，本市認真貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神和財政部、市政府工作部署，加快推進(jìn)PPP投融資模式創(chuàng )新，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。

　　(一)政府搭臺構筑四大支撐

　　一是機制支撐。建立分管副市長(cháng)牽頭，發(fā)改、財政、國資、建設等部門(mén)參加，市和區縣分頭組織的全市PPP 投融資模式改革工作推動(dòng)機制，有序協(xié)調統領(lǐng)，形成機制合力。二是制度支撐。制定了《天津市推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作指導意見(jiàn)》、《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》、《天津市政府和社會(huì )資本合作項目前期工作專(zhuān)項補助資金管理暫行實(shí)施細則》等一系列文件，打造規范化制度管理體系。三是技術(shù)支撐。對接財政部PPP中心建立PPP綜合信息管理平臺、完善信息化技術(shù)支撐和監管，為市、區兩級財政提供從項目識別、準備、采購、執行和移交的全過(guò)程管理手段。逐步建立市級PPP項目咨詢(xún)機構庫和專(zhuān)家庫，制定PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構遴選標準，公開(kāi)征集PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構和評審專(zhuān)家。四是政策支撐。安排前期專(zhuān)項補助經(jīng)費，支持PPP示范項目前期工作;打造投融資平臺，對接金融機構，解決PPP項目融資難題;規范論證財政支出責任，并將可行性缺口納入財政中長(cháng)期預算安排。

　　(二)結合實(shí)際明確主攻方向

　　市財政局、市建委、市發(fā)展改革委聯(lián)合擬定《天津市市政公用交通領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式實(shí)施方案》，明確我市PPP模式推廣的主攻方向，在軌道交通、高速公路、供熱、供氣、城市供水、污水處理、建筑垃圾處理、地下綜合管廊、道路、橋梁、隧道、給排水管網(wǎng)、公共交通基礎設施、公共建筑節能、公共停車(chē)場(chǎng)等市政公用交通領(lǐng)域，將加快推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作，進(jìn)一步拓寬城市建設的投融資渠道。

　　(三)銳意改革力保模式最優(yōu)

　　引入財政“物有所值”評價(jià)和“財政承受能力”論證，借助第三方機構和專(zhuān)家外腦，運用規范化操作流程，對項目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化修改，達到方案最優(yōu)。注重強化對PPP項目中政府資本金、PPP引導基金及后期運營(yíng)補貼的管理，認真評估并控制PPP項目中的財政承諾。注重綜合考慮服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、財政中長(cháng)期承受能力等因素，從“補建設”向“補運營(yíng)”逐步轉變，建立動(dòng)態(tài)補貼機制，合理確定財政補貼。

　　(四)規范運作嚴控標準流程

　　建立標準化流程，搭建規范PPP模式框架，規范PPP項目合同管理。對PPP項目實(shí)施 “全生命周期”監管，公開(kāi)、公平、規范地進(jìn)行PPP項目采購，擇優(yōu)選擇合作伙伴。加強合同文本的審核和履約管理，確保合同內容真實(shí)反映各方意愿、合理分配風(fēng)險、明確劃分義務(wù)、有效保障權益。注重加強政府承諾管理，通過(guò)編列風(fēng)險承擔責任矩陣，強化風(fēng)險預警和控制，合理劃分政府和社會(huì )資本責任，規定違約條款，讓風(fēng)險由最適宜一方承擔，讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事，切實(shí)防范運營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險。

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