ppp模式是什么

　　為提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，財政補貼等事先公開(kāi)的收益約定規則，引入社會(huì )資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險共擔為特征，以下是小編為大家整理的ppp模式是什么，僅供參考，希望能夠幫助大家。

　　ppp模式是什么

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

　　公私合營(yíng)模式(PPP)，以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國內外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給社會(huì )主體(企業(yè))，政府與社會(huì )主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會(huì )主體的投資風(fēng)險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。

　　截止到2015年11月底，國家發(fā)展改革委公開(kāi)推介的第一批1043個(gè)PPP項目中，已簽約項目達到329個(gè)，占推介項目數量的比例為31.5%。

　　PPP模式，也稱(chēng)PPP融資，或者PPP。

　　隨著(zhù)項目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱(chēng)公私協(xié)力)開(kāi)始出現并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(cháng)期協(xié)議，授權私營(yíng)商代替政府建設、運營(yíng)或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對PPP的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎。

　　狹義定義

　　從各國和國際組織對PPP的理解來(lái)看，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱(chēng)，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過(guò)程中的風(fēng)險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。

　　廣義定義

　　PPP是英文"Public-Private Partnership"的簡(jiǎn)寫(xiě)，中文直譯為“公私合伙制”，簡(jiǎn)言之指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。雖然私人部門(mén)參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長(cháng)歷史，但PPP術(shù)語(yǔ)的出現不過(guò)是近十年的事情，在此之前人們廣為使用的術(shù)語(yǔ)是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念，加之意識形態(tài)的不同，要想使世界各國對PPP的確切內涵達成共識是非常困難的。德國學(xué)者NorbertPortz甚至認為"試圖去總結PPP是什么或者應該是什么幾乎沒(méi)有任何意義，它沒(méi)有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據不同的案例來(lái)確定。

　　分類(lèi)方法

　　由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導致各國使用的術(shù)語(yǔ)不盡相同，或者對于同一個(gè)術(shù)語(yǔ)的理解不盡一致，這就給PPP的分類(lèi)帶來(lái)很大的麻煩。從筆者查閱的資料來(lái)看，各國或國際組織對PPP的分類(lèi)有十幾種之多。

　　PPP的各種模式及其含義

　　廣義PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類(lèi)，其中：

　　1、外包類(lèi)

　　PPP項目一般是由政府投資，私人部門(mén)承包整個(gè)項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費實(shí)現收益。在外包類(lèi)PPP項目中，私人部門(mén)承擔的風(fēng)險相對較小。

　　2、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)

　　項目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機制與公共部門(mén)分擔項目風(fēng)險、共享項目收益。根據項目的實(shí)際收益情況，公共部門(mén)可能會(huì )向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或給予一定的補償，這就需要公共部門(mén)協(xié)調好私人部門(mén)的利潤和項目的公益性?xún)烧咧�間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門(mén)的管理水平。通過(guò)建立有效的監管機制，特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節約整個(gè)項目的建設和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門(mén)保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過(guò)程，即合同結束后要求私人部門(mén)將項目的使用權或所有權移交給公共部門(mén)。

　　3、私有化類(lèi)

　　PPP項目則需要私人部門(mén)負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過(guò)向用戶(hù)收費收回投資實(shí)現利潤。由于私有化類(lèi)PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門(mén)在這類(lèi)PPP項目中承擔的風(fēng)險最大。

　　4、運營(yíng)方式

　　在發(fā)達國家，PPP的應用范圍很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠(chǎng)、電廠(chǎng))，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學(xué)校等)。北京正在準備通過(guò)法人招標方式建設六個(gè)奧運場(chǎng)館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場(chǎng)館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當的方式進(jìn)行投入，以使項目可以商業(yè)運作。同樣，北京正準備大規模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。

　　5、主要優(yōu)點(diǎn)

　　在于將市場(chǎng)機制引進(jìn)了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業(yè)

　　化的，應該說(shuō)大多數基礎設施是不能商業(yè)化的。政府不能認為，通過(guò)市場(chǎng)機制運作基礎設施項目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎設施市場(chǎng)化過(guò)程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來(lái)說(shuō)，在PPP項目中的投入要小于傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。

　　(1)消除費用的超支。公共部門(mén)和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過(guò)程,保證了項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期,使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營(yíng)部門(mén)才能開(kāi)始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià),能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門(mén)節約17%的費用，并且建設工期都能按時(shí)完成。

　　(2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的基礎設施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

　　(3)促進(jìn)了投資主體的多元化。利用私營(yíng)部門(mén)來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門(mén)提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門(mén)參與項目還能推動(dòng)在項目設計、施工、設施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

　　(4)政府部門(mén)和民間部門(mén)可以取長(cháng)補短，發(fā)揮政府公共機構和民營(yíng)機構各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　(5)使項目參與各方整合組成戰略聯(lián)盟,對協(xié)調各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用。

　　(6)風(fēng)險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實(shí)現風(fēng)險分配,同時(shí)由于政府分擔一部分風(fēng)險,使風(fēng)險分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風(fēng)險的同時(shí)也擁有一定的控制權。

　　(7)應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業(yè)參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用于城市供熱等各類(lèi)市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機場(chǎng)、醫院、學(xué)校等。

　　意義

　　管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出：“政府必須面對一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長(cháng)社會(huì )或社區工作�！边M(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進(jìn)行。政府負責政策制定與規劃，而將政策執行落實(shí)于民間社區或私營(yíng)部門(mén)，這樣不僅可以減輕政府長(cháng)久以來(lái)的財政負擔，又可將社區及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當中，以強化公民意識與社會(huì )認同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設、運營(yíng)效率。因此，在現代化社會(huì )的發(fā)展進(jìn)程中，PPP的研究具有現實(shí)積極的意義。

　　必要條件

　　政府支持

　　政府部門(mén)的有力支持。在PPP模式中公共民營(yíng)合作雙方的角色和責任會(huì )隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。

　　2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)在北京舉行政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目推介電視電話(huà)會(huì )議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個(gè)省份在會(huì )上推出總投資約9400億元的287個(gè)項目,涉及市政、公路、軌道交通、機場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。

　　國家發(fā)展改革委副主任張勇在會(huì )上說(shuō),推廣實(shí)施PPP模式對于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。當前,從中央到地方,從政府到企業(yè),推廣實(shí)施PPP模式的熱情很高,取得了積極進(jìn)展。

　　但與此同時(shí),民間資本的參與度仍然不足。專(zhuān)家分析,民間資本仍然存在信心不足、意愿不強等問(wèn)題,同時(shí)由于對政策不了解,還存在分散和投資無(wú)序等問(wèn)題。將具有較好盈利預期的項目對民間資本開(kāi)放,有助于調動(dòng)民間資本積極性。

　　健全法律

　　健全的法律法規制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門(mén)與企業(yè)部門(mén)在項目中需要承擔的責任、義務(wù)和風(fēng)險進(jìn)行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營(yíng)、管理和維護等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。

　　2015年6月1日，我國《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，境內外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益�！痘�礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》確立了社會(huì )資本可參與特許經(jīng)營(yíng)權的制度性創(chuàng )新，業(yè)界均默認其為“PPP基本法”。

　　專(zhuān)業(yè)人才

　　專(zhuān)業(yè)化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營(yíng)權的方式，進(jìn)行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導和相關(guān)政策支持;另一方面需要專(zhuān)業(yè)化的中介機構提供具體專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

　　發(fā)展方式

　　PPP模式的典型結構為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或對項目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(cháng)期的特許經(jīng)營(yíng)權和收益權來(lái)?yè)Q取基礎設施加快建設及有效運營(yíng)。

　　現實(shí)應用

　　PPP模式在各種工程廣泛應用PPP模式已經(jīng)得到了普遍的應用。1992年英國最早應用PPP模式。英國75%的政府管理者認為PPP模式下的工程達到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，可節省17%的資金。80%的工程項目按規定工期完成，常規招標項目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延時(shí)間最長(cháng)沒(méi)有超過(guò)4個(gè)月。同時(shí)，80%的工程耗資均在預算之內，一般傳統招標方式只能達到25%;20%超過(guò)預算的是因為政府提出調整工程方案。按照英國的經(jīng)驗，適于PPP模式的工程包括：交通(公路、鐵路、機場(chǎng)、港口)、衛生(醫院)、公共安全(監獄)、國防、教育(學(xué)校)、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。智利是國家為平衡基礎設施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。結果是提高了基礎設施現代化程度，并獲得充足資金投資到社會(huì )發(fā)展計劃。已完成36個(gè)項目，投資額60億美元。其中，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機場(chǎng)、2個(gè)監獄、1個(gè)水庫。年投資規模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式，首先應用在公路網(wǎng)的建設上。至2006年的10年期間，公路里程比原來(lái)增加一倍。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫院的建設和運營(yíng)、修建鐵路和城市地鐵。巴西于2004年12月通過(guò)“公私合營(yíng)(PPP)模式”法案，該法對國家管理部門(mén)執行PPP模式下的工程招投標和簽訂工程合同做出具體的規定。據巴西計劃部稱(chēng)，已經(jīng)列入2004年-2007年四年發(fā)展規劃中的23項公路、鐵路、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標項目，總投資130.67億雷亞爾。

　　促進(jìn)中國基礎設施建設項目的民營(yíng)化。在中國基礎設施建設領(lǐng)域引入PPP模式，具有極其重要的現實(shí)價(jià)值。政府也開(kāi)始認識到這些重要價(jià)值，并為PPP模式在中國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規層面的支持。

　　ppp模式是什么

　　互聯(lián)網(wǎng)公益PPP模式，又稱(chēng)PNPP（Public-NGO-Private-Partnership）模式，指在公益慈善領(lǐng)域中借助互聯(lián)網(wǎng)公益平臺，由樞紐型公益組織牽頭，在政府、企業(yè)、個(gè)人各類(lèi)主體之間搭建起的一種多方參與的模式。

　　模式簡(jiǎn)介

　　在過(guò)去，單一主體的慈善公益形式存在種種困境：政府主導后期運營(yíng)乏力，企業(yè)投入回報周期極長(cháng)，草根公益組織缺乏資源、成長(cháng)緩慢，大型基金會(huì )項目跟進(jìn)吃力而民眾參與受限。

　　ppp模式　　

　　互聯(lián)網(wǎng)公益PPP，又稱(chēng)PNPP模式開(kāi)啟了公益事業(yè)的社會(huì )共建、高效實(shí)施的可能：借助互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺，通過(guò)企業(yè)領(lǐng)捐、政府引捐、社會(huì )認捐、基金會(huì )配捐，并由專(zhuān)業(yè)樞紐組織完成社群搭建和資源搭接，以確保公益項目有效落地執行，充分打通政府、企業(yè)、社會(huì )多方資源互助合作的渠道，實(shí)現領(lǐng)捐、引捐、配捐、物捐、智捐五捐合一，成倍擴大資金使用效益，以最少的資源做強公益效能。

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