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ppp模式案例
PPP模式，又稱(chēng)為公私合營(yíng)模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，起源于英國的“公共私營(yíng)合作”的融資機制，是指政府與私人組織之間，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式案例”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
杭州地鐵1號線(xiàn)工程
一、項目概況
杭州地鐵1號線(xiàn)工程為連接中心城核心區與江南、臨平、下沙副城中心區的骨干線(xiàn)，線(xiàn)路全長(cháng)47.97公里，其中地下線(xiàn)41.36公里，高架線(xiàn)6.14公里，過(guò)渡段0.47公里;設車(chē)站30座，其中地下站27座，高架站3座;車(chē)輛基地和停車(chē)場(chǎng)各1處、控制中心1處。初期配車(chē)288輛。項目概算總投資為220.76億元。
杭州地鐵1號線(xiàn)工程前期工作開(kāi)始于本世紀初。2002年6月6日，經(jīng)市委、市政府批準，杭州市地鐵集團有限責任公司掛牌成立。2003年12月26日，地鐵1號線(xiàn)試驗段婺江路站工程開(kāi)工建設。2004年2月11日-13日，國家發(fā)改委委托中咨公司，對《杭州市城市快速軌道交通建設規劃》進(jìn)行了評審，建設規劃通過(guò)專(zhuān)家評審。2005年6月1日，國務(wù)院批準了杭州市地鐵項目建設規劃，6月6日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于審批杭州市城市快速軌道交通建設規劃的請示的通知》，1號線(xiàn)工程正式立項。2007年2月7日，地鐵1號線(xiàn)工程初步設計通過(guò)浙江省發(fā)改委批復。項目于2007年3月28日開(kāi)工建設，于2012年11月24日開(kāi)始試運營(yíng)。日均客流穩步遞增，已由試運行之初的日均14萬(wàn)人次攀升到目前日均41萬(wàn)人次。
項目采用PPP模式，由香港鐵路有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港鐵公司)和杭州地鐵集團成立特許經(jīng)營(yíng)公司——杭州杭港地鐵有限公司負責運營(yíng)。
實(shí)踐表明，杭州地鐵1號線(xiàn)工程采用PPP模式取得了明顯的成效：一是有力推進(jìn)了杭州市投融資體制改革，促進(jìn)政府基礎設施融資的多元化，有效減輕政府當期基礎建設投入和長(cháng)期的財政補貼負擔;二是克服地鐵經(jīng)驗及人才不足的困難，能夠更快、更好的學(xué)習掌握先進(jìn)地鐵建設、運營(yíng)和管理經(jīng)驗;三是推進(jìn)了軌道交通設施的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現軌道交通行業(yè)體制機制的創(chuàng )新;四是促進(jìn)行業(yè)標準體系的建立和政府監管體系的完善，進(jìn)而取得軌道交通經(jīng)濟效益和社會(huì )效益均衡發(fā)展。
二、運作模式
(一)具體模式
1號線(xiàn)工程投資建設分為A、B兩個(gè)相對獨立的部分：A部分為土建、隧道工程，投資額約137.86億元，約占項目總投資的62.4%，由杭州地鐵集團負責;B部分為機電、車(chē)輛等設備部分，投資額約82.9億元，約占項目總投資的37.6%，由PPP項目公司杭港地鐵公司負責。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團和港鐵公司通過(guò)各自的全資投資公司按51：49的出資比例組建。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，從杭州地鐵集團租賃A部分資產(chǎn)，并進(jìn)行全部A、B資產(chǎn)的運營(yíng)、維護和更新，以及站內的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入投資獲得合理的投資收益。
25年特許經(jīng)營(yíng)期結束后，杭港地鐵將B部分項目設施完好、無(wú)償地交給市政府指定部門(mén)，將A部分項目設施歸還給杭州地鐵集團。
杭州地鐵1號線(xiàn)PPP模式如圖1所示。
(二)實(shí)施流程
2008年3月，杭州市政府根據《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》有關(guān)規定，決定1號線(xiàn)項目采用PPP特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行招商，擬引入境內外投資者參與杭州市地鐵一期工程1號線(xiàn)項目的投資、建設和運營(yíng)。
2008年3月24日，市發(fā)改委發(fā)布地鐵一期工程1號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項目招商公告。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參與投標。通過(guò)競爭性談判，確定優(yōu)先考慮與港鐵公司合作。
2009年1月5日，市委、市政府討論通過(guò)了地鐵1號線(xiàn)杭港合作原則性協(xié)議。
2010年3月，市政府和港鐵公司就1號線(xiàn)項目草簽了特許經(jīng)營(yíng)等協(xié)議或合同。
2012年8月17日，商務(wù)部正式批復同意杭州地鐵一號線(xiàn)投資有限公司與在香港注冊的港鐵杭州一號線(xiàn)投資有限公司在杭州市設立杭州杭港地鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭港地鐵公司)，1號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項目獲批，9月6日，特許經(jīng)營(yíng)公司-杭州杭港地鐵有限公司注冊成立，9月28日，市政府授權市交通局與杭港地鐵公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
2012年11月24日，1號線(xiàn)正式開(kāi)始試運營(yíng)。
(三)協(xié)議體系
主要有三個(gè)關(guān)鍵協(xié)議：一是杭州地鐵1號線(xiàn)投資公司與港鐵杭州1號線(xiàn)投資公司簽訂的《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》，二是杭州市交通局與PPP項目公司杭港地鐵公司簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，三是杭州地鐵集團與PPP項目公司簽訂的《資產(chǎn)租賃協(xié)議》。
《特許協(xié)議》是PPP項目的核心，全面約定市政府、杭港公司雙方的權利義務(wù)，項目融資、建設運營(yíng)、移交的標準和要求，以及票價(jià)機制、風(fēng)險分擔等事項，為PPP項目投資建設和運營(yíng)管理提供了明確的依據和堅實(shí)的法律保障。1號線(xiàn)項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、附件協(xié)議以及后續的補充協(xié)議共同構成，涵蓋了建設、試運行、運營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。
《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》和《公司章程》從合作宗旨、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理機構的組成、合同期限等方面對合作經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規則約定。
《資產(chǎn)租賃協(xié)議》規定了杭港公司租賃A部分資產(chǎn)的范圍、移交方法、保修期以及租金和租賃期限等內容。
基于PPP合作機制的建立以及先進(jìn)管理理念的引入，杭港公司正從規范化管理走向系統化、精細化管理，日均客流穩步遞增，列車(chē)服務(wù)的重點(diǎn)指標準點(diǎn)率、兌現率也保持在99.8%以上的高位，售票機、閘機等設備的可靠度也均保持在99.8%以上，這些數據均遠超《特許協(xié)議》所規定的考核指標。在此期間，杭港公司通過(guò)建立先進(jìn)的財務(wù)管理系統和全方位的財務(wù)預算體系，有效的控制了經(jīng)營(yíng)管理成本(每公里人員配比達1:47);同時(shí)依靠靈活的財務(wù)管理手段實(shí)施合理的借償貸，使公司在不依靠政府財政補貼的前提下，具有長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的財務(wù)能力和可持續性經(jīng)營(yíng)潛力，這都有利于保證1號線(xiàn)的長(cháng)期穩定運營(yíng)。
三、經(jīng)驗借鑒
(一)選擇合適的合作伙伴
合適的合作伙伴是PPP項目取得成功的關(guān)鍵。要選擇具有行業(yè)建設和運營(yíng)經(jīng)驗、有資金實(shí)力、有成功的運營(yíng)模式的企業(yè)�；谝陨咸暨x合作伙伴的原則，杭州市政府通過(guò)全球招商，選擇港鐵作為合作伙伴。首先，港鐵是香港特區最大的政府控股上市公司，30多年軌道交通規劃設計、建設運營(yíng)和物業(yè)管理經(jīng)驗，業(yè)內保持領(lǐng)先，也是全球少數幾家盈利的地鐵運營(yíng)商之一。其次，港鐵是香港最大的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之一，開(kāi)創(chuàng )性地實(shí)施“地鐵+物業(yè)”模式，實(shí)現軌道交通可持續發(fā)展。再次，具有跨地域軌道交通經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，香港之外，港鐵還在倫敦、墨爾本、北京等城市運營(yíng)鐵路。良好的表現、成熟的經(jīng)驗、雄厚的資金實(shí)力以及先進(jìn)的運營(yíng)模式，是選擇港鐵的基礎支撐。
(二)建立有力的政策保障體系
杭州市政府及相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng )新，為項目推進(jìn)提供了全方位保障。在項目實(shí)施過(guò)程中，政府變成了全程參與者和全力保障者，為項目配套出臺了《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》、《杭州市城市軌道交通運營(yíng)管理辦法》等法規政策。市政府成立了由副市長(cháng)牽頭的招商領(lǐng)導小組，市發(fā)改委主導完成PPP項目實(shí)施方案、競爭性談判等，市地鐵集團負責具體操作和研究。
(三)設計合理的風(fēng)險-收益平衡機制
1號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)項目首先建立了票價(jià)調整機制和客流風(fēng)險分擔機制。1號線(xiàn)運營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，考慮到地鐵運營(yíng)成本會(huì )隨著(zhù)CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化，因此《特許協(xié)議》中約定了開(kāi)通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據上述3項因素進(jìn)行周期性調整的測算票價(jià)。若實(shí)際票價(jià)低于測算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補償;反之，PPP公司與政府分成。對于客流風(fēng)險分擔機制，目的是實(shí)現政府與企業(yè)共同培育客流、共擔風(fēng)險、共享收益，同樣以一定的客流預測為判斷基準，若實(shí)際客流低于預測客流時(shí)，政府向PPP公司進(jìn)行補償;反之，政府將與PPP公司分享收益。
(四)建立有效的監管機制
監管機制主要通過(guò)政府部門(mén)監管及協(xié)議監管得以保障。1號線(xiàn)項目的政府監管部門(mén)可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政府直接監管部門(mén)，另一類(lèi)是一般監管部門(mén)。直接監管部門(mén)與1號線(xiàn)的投資、建設、運營(yíng)發(fā)生直接、緊密的聯(lián)系，例如交通局負責對1號線(xiàn)運營(yíng)的安全性、準點(diǎn)率等進(jìn)行監管;財政局負責監督1號線(xiàn)運營(yíng)的經(jīng)濟效益情況，以便給予財政補貼。一般監管部門(mén)根據各自的職責范圍對1號線(xiàn)的建設運營(yíng)等方面進(jìn)行監管，例如環(huán)保局對噪音等環(huán)保情況進(jìn)行監管。協(xié)議監管則是通過(guò)《特許協(xié)議》、《中外合作經(jīng)營(yíng)合同》、《資產(chǎn)租賃協(xié)議》等協(xié)議結構予以體現。
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