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什么叫ppp模式項目
PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險的前提下，提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同參與城市軌道交通的建設和運營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風(fēng)險轉移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險。同時(shí)雙方可以形成互利的長(cháng)期目標，更好地為社會(huì )和公眾提供服務(wù)。下面我們一起去了解一下PPP項目吧！
PPP項目的發(fā)展現狀
經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，我國對PPP模式如何適應中國實(shí)際情況也摸索了幾十年�，F在，我國對PPP模式的應用越來(lái)越廣泛，具體的實(shí)施形式也越來(lái)越多，而面對的外部環(huán)境也越來(lái)越復雜。
我國已經(jīng)實(shí)施的PPP項目，粗略計算應該有8000多個(gè)左右，領(lǐng)域涉及水廠(chǎng)、電廠(chǎng)等能源類(lèi)，橋梁、隧道、道路等交通類(lèi)，醫院、污水垃圾處理、住房民生類(lèi)，體育館等娛樂(lè )類(lèi)。
隨著(zhù)國務(wù)院43號文和60號文的印發(fā)，在基礎設施建設和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面，PPP項目迎來(lái)加速發(fā)展時(shí)期，PPP項目得到大力推廣。
為什么要采用PPP模式
在做項目的過(guò)程中經(jīng)常會(huì )提出這樣的疑問(wèn)，為什么要采用PPP模式呢?之所以產(chǎn)生這種問(wèn)題，主要有兩方面的原因。
一方面，政府的觀(guān)念。很長(cháng)一段時(shí)間，我們國家是計劃經(jīng)濟，政府習慣包辦項目，現在要引入社會(huì )資本參與項目建設，在質(zhì)量、安全方面，政府對社會(huì )資本還不是很信任。另一方面，PPP項目需要引入投資者，而投資者的需求是要有合理回報。對于一些非盈利項目來(lái)說(shuō)，這種回報需要政府進(jìn)行補貼，從政府支出項目總額的絕對值來(lái)說(shuō)是增加的。事實(shí)上，這是因為政府沒(méi)有考慮時(shí)間成本和風(fēng)險成本，不應該簡(jiǎn)單相加。
事實(shí)上，采用PPP模式，可以使在傳統模式下由政府負責的當期巨額投資演變?yōu)橥ㄟ^(guò)30年補貼體現的“分期付款”，以緩解政府當期投資壓力。政府在當期即可依托有限財力啟動(dòng)建設更多的項目，并且項目可以及早投產(chǎn)，及早發(fā)揮社會(huì )經(jīng)濟綜合效益，政府利益不局限于項目本身的收入產(chǎn)出比較，而是在更大的范圍內產(chǎn)生效益。因此，PPP模式對政府是有利的。
同時(shí)，PPP項目引入專(zhuān)業(yè)的投資者，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構的專(zhuān)業(yè)實(shí)力，有利于提高項目運行的效率。政府采用PPP模式，更大的益處是投資風(fēng)險的轉移。在風(fēng)險的壓力下，投資者有節約投資、優(yōu)化管理的動(dòng)力，能夠節約總體投資,降低社會(huì )總體成本。
從技術(shù)角度來(lái)看，對于項目是否采用PPP模式往往需要多角度綜合論證，如采用PPP對行業(yè)發(fā)展的作用和意義、PPP對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平的作用、PPP對緩解政府投資壓力的作用等。
特定項目是否采用PPP模式，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(征求意見(jiàn)稿)》的提法，其判斷準則應是“必須符合降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)的要求”。必要性論證需定性和定量分析相結合。定量分析的技術(shù)方法，在國家發(fā)展改革委和建設部2006年發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價(jià)方法與參數(第三版)》中，已經(jīng)有很具體的指導，去年年底國家也頒布了《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》。
哪些項目可以采用PPP模式
盡管PPP模式有諸多優(yōu)勢，但并不是所有項目都適合PPP模式，我國在PPP模式的摸索中，也逐漸總結出一些經(jīng)驗，判斷一個(gè)項目是否適合PPP模式最核心的原則是：運用PPP模式后，能夠降低成本，提高效率，改善公共服務(wù)�；A設施和公共服務(wù)項目通過(guò)恰當的機制安排皆可采用PPP模式。
適合采用PPP的項目基本特征：
(1)項目符合相關(guān)規劃，并具有一定前期工作基礎;采用技術(shù)成熟，具備較好實(shí)施條件。
(2)項目所提供的公共服務(wù)需求長(cháng)期穩定，所提供公共服務(wù)可有效計量或可設計考核機制，便于政府監管和公眾監督。
(3)專(zhuān)業(yè)投資人市場(chǎng)條件良好，可在PPP項目進(jìn)入環(huán)節實(shí)現充分競爭。
PPP項目的關(guān)鍵環(huán)節
從PPP項目全生命周期角度，關(guān)鍵環(huán)節有四個(gè)：一是PPP的前期論證環(huán)節;二是社會(huì )資本的進(jìn)入環(huán)節;三是PPP項目執行環(huán)節;四是社會(huì )資本退出環(huán)節。做好4個(gè)環(huán)節的工作，PPP項目就基本上取得成功。
具體來(lái)講：前期論證是PPP項目取得成功的奠基環(huán)節。在這一階段，需要清晰構建政府和社會(huì )資本合作模式，約定權利義務(wù)和責任;需要全面、科學(xué)和公平地進(jìn)行風(fēng)險分配和風(fēng)險處置方式，合理設計PPP投資者風(fēng)險利益機制;需要明確政府監管方案和支持措施;也需要研究PPP項目執行中項目變更、法律政策調整、違約、爭議等事項的處理方式。
前期論證越深入，越全面，越科學(xué)，項目成功的可能性越大。為此建議無(wú)論政府方還是社會(huì )資本方，都應積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)中介機構的作用參與項目論證，如PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司、律師所、技術(shù)顧問(wèn)、會(huì )計師所等。
社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)節是決定項目PPP整體運作質(zhì)量的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。為此，PPP項目在招標或招商階段應充分研究和摸底投資人市場(chǎng)情況，設置適應項目特點(diǎn)的投資準入條件，并通過(guò)競爭機制引入實(shí)力、專(zhuān)業(yè)投資機構或運營(yíng)機構。
PPP合同執行環(huán)節則是實(shí)現項目目標的關(guān)鍵環(huán)節。該環(huán)節或階段通常時(shí)間跨度長(cháng)，面臨各種風(fēng)險因素沖擊，協(xié)議約定的PPP項目機制在這一階段得到考驗，項目提供公共服務(wù)質(zhì)量和水平也在這一階段得以揭示。在此階段，PPP項目各方依法履約，誠信履約，并結合績(jì)效評估按約定程序及時(shí)糾偏，是項目順利執行的保證。政府方通常是PPP項目的發(fā)起方，肩負公共利益責任，因此高質(zhì)量的政府監管也必不可少。
社會(huì )資本退出通常標志PPP項目完成第一輪的實(shí)施周期。社會(huì )資本退出應為政府留下符合標準和可持續運行的項目資產(chǎn)。在PPP項目前期研究階段就應為社會(huì )資本設置有效的退出機制;在多元化籌資的情況下，在保證項目長(cháng)期健康運營(yíng)的前提下，退出機制安排應兼顧多元化的退出需求，為項目充分吸引各類(lèi)社會(huì )資本創(chuàng )造條件。
對投資者的建議
隨著(zhù)政策的不斷完善，PPP為投資者參與基礎設施和公共服務(wù)提供了良好機遇，我國會(huì )迎來(lái)一波投資熱潮，但是投資者也應該客觀(guān)冷靜思考。
一方面，在熱潮涌動(dòng)中要對參與PPP項目的盈利水平建立合理預期;通過(guò)科學(xué)的機制安排，PPP項目收益可實(shí)現相對穩定，對于長(cháng)期性資金是長(cháng)期利好，要打消通過(guò)PPP項目實(shí)現短期暴富的想法。
另一方面，PPP項目結構和各種機制安排也相對復雜，不同項目行業(yè)特征明顯，如投資者PPP項目經(jīng)驗不足，建議聘請專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助開(kāi)展各種論證和把關(guān)工作;或通過(guò)投資專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目，由專(zhuān)業(yè)機構打理投資。
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