周末2.5天休假是否會(huì )成為紙上福利

　　背景介紹

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》，要求各級政府要制定帶薪休假實(shí)施細則或計劃，抓好落實(shí);在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假;有條件的地方和單位可優(yōu)化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末相結合形成2.5天的小短假，為職工外出休閑度假創(chuàng )造條件。

　　2.5天休假意味著(zhù)：每周40小時(shí)工作制有條件地減為36小時(shí)

　　國辦的意見(jiàn)，發(fā)出了改革現行休假制度和周工時(shí)制度的強烈信號。帶薪休假和錯峰休假，彌補的是去年全國假日辦撤銷(xiāo)以后的節假日剛性安排，周末2.5天休假，則意味著(zhù)每周40小時(shí)工作制將有條件地減為每周36小時(shí)工作工作制。對于全國員工來(lái)說(shuō)，能夠減少工作時(shí)長(cháng)而增加休假權利，當然是普惠式的福利。

　　這種福利我們真能享受到嗎?不樂(lè )觀(guān)!

　　據人社部不久前的一項的調查顯示，目前帶薪年假落實(shí)率大約只有50%。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)相對落實(shí)較好，而民營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)落實(shí)較差。帶薪年假實(shí)際上演變成了一種二元化福利制度。至于周末2.5天休假，可以想象，即使拋開(kāi)沒(méi)有條件落實(shí)的行業(yè)和單位得以全面推廣，也可能同樣演變成另一種二元化福利制度：能夠享受帶薪休假的單位會(huì )將其剛性化，而薪資不會(huì )受到影響，行業(yè)不景氣的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等組織則有可能將其視為削減員工薪資的合法借口，員工要享受這項福利，可能得通過(guò)被迫的有償購買(mǎi)才能換取。

　　勞動(dòng)力市場(chǎng)存在差異，所以難言公平

　　之所以可能出現這樣難言公平的差異，是因為勞動(dòng)力市場(chǎng)本身存在著(zhù)巨大差異。

　　黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國企這一類(lèi)組織，基本不存在市場(chǎng)化的雇主和雇員概念，員工工作時(shí)長(cháng)與單位效益之間的關(guān)聯(lián)度也不緊密，因此有條件執行一套相對穩定、能夠增值的福利制度。

　　雇主為大的行業(yè)中，休假勢必遭遇現實(shí)阻力

　　而其他組織則沒(méi)有這么幸運，不管是什么行業(yè)，目前都是典型的雇主市場(chǎng)，而且單位勞動(dòng)效能普遍較低，在這種情況下，一是雇員缺乏與雇主就自身福利進(jìn)行談判的通道和能力，二是工作時(shí)長(cháng)起著(zhù)彌補生產(chǎn)效能差的作用，雇員的工作時(shí)長(cháng)對其收入有決定性影響，因此形成了雇主不愿休假、雇員也不敢休假的常態(tài)，再好的休假福利制度，在這里也只能是紙上福利。

　　實(shí)際上，在雇主為大的行業(yè)和單位里，能夠兌現節假日加班依法予以補償，能夠保證雙休日已屬難得。擴大帶薪休假覆蓋面，推行周末2.5天休假，勢必遭遇現實(shí)的種種阻力。

　　普惠福利不異化成不公平制度的解決辦法

　　能不能讓職工的休假權得到更好的保證?能不能不要讓本應普惠的福利政策不要異化為一些人能夠享受、其他人望之興嘆的新的不公平制度?

　　首先，別讓休假權工具化。近年來(lái)，集中休假制度導致全國景區不堪重負，不少景區遭到破壞是事實(shí)，旅游經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩也是事實(shí)，但如果只把休假制度改革作為改善旅游經(jīng)濟財表的驅動(dòng)力和目標，休假制度改革就可能工具化，員工休假權難以得到保證的弊端就無(wú)法革除。如此一來(lái)，愿景就只能繼續是愿景。

　　其次，應該把強調員工的休假權視作優(yōu)化人力資本的組成部分。這也是發(fā)達國家的經(jīng)驗。中國勞動(dòng)力負擔大、壓力大舉世聞名，在一些著(zhù)名企業(yè)中不乏悲劇發(fā)生。盡管過(guò)勞能夠迅速換取財富，但長(cháng)遠來(lái)看，過(guò)勞不會(huì )增加單位生產(chǎn)效能，反而會(huì )制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的升級轉化。經(jīng)濟發(fā)展到今天，應該提倡的不是加班文化，而是休假文化。

　　再次，對于明顯違反休假和作息制度規定的行為，必須加大稽查力度。政府稽查不可能觸及到微觀(guān)層面的各個(gè)方面，因此，平衡雇主與雇員的議價(jià)能力就顯得尤其重要。

　　別讓假期變成嘴邊夠不著(zhù)的大餅

　　總而言之，休假制度的頂層設計，必須圍繞強化權利意識來(lái)設計，而不能追求利益化。這樣，現有的結構性問(wèn)題才有可能得到解決，帶薪休假和周末2.5天休假才可能惠及更多的人群，而不至于要么為部分人享有，要么成為放在嘴邊卻始終夠不著(zhù)的大餅。


 

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