延遲退休年齡是否會(huì )“搶飯碗”？

　　延遲退休年齡會(huì )“搶飯碗”嗎

　　延遲退休年齡在各國均被視為應對人口老齡化的強有力政策工具，卻也是最受爭議、阻力最大的改革措施之一。在十八屆三中全會(huì )公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件中，黨中央已明確提出將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　延遲退休年齡改革關(guān)系著(zhù)眾多群體的切身利益，因而也引發(fā)了社會(huì )普遍的關(guān)注和激烈的爭論。其中一個(gè)爭論的核心問(wèn)題是延遲退休對年輕人就業(yè)的影響，老人不退會(huì )不會(huì )搶了年輕人的飯碗?

　　簡(jiǎn)單來(lái)看，延遲退休年齡意味著(zhù)一部分本可以提供給年輕人的崗位將被占用，或使嚴峻的年輕人就業(yè)形勢更趨惡化，即所謂的“崗位占用效應”。

　　然而，是否應當進(jìn)行延遲退休年齡改革以及如何改革，必須建立在對改革利弊得失全面而理性思考的基礎上。實(shí)際上，延遲退休年齡對年輕人就業(yè)不僅具有崗位占用效應，還存在一種“崗位創(chuàng )造效應”。

　　我國現已成為了世界上社會(huì )保險繳費率最高的國家之一，因需而被推高的勞動(dòng)力成本已開(kāi)始對就業(yè)率產(chǎn)生顯著(zhù)的負面影響。從省級層面來(lái)看，各地繳費率和登記失業(yè)率開(kāi)始呈現出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在延遲退休年齡后，由于在職者增加，待遇領(lǐng)取者減少，維持社�；�金收支平衡所必需的繳費率水平可以在原先基礎上大幅下降。繳費率的下降意味著(zhù)企業(yè)勞動(dòng)力成本的減輕和對勞動(dòng)力需求的增加，因而也將創(chuàng )造出一部分崗位。

　　那么，崗位占用效應和崗位創(chuàng )造效應孰強孰弱呢?

　　在仔細的理論模型模擬基礎上，我們研究發(fā)現，從全國層面來(lái)看，崗位創(chuàng )造效應略強于崗位占用效應。這意味著(zhù)如果政府利用延遲退休后社保制度內繳費者和領(lǐng)取者比例的改善來(lái)降低繳費率，年輕人就業(yè)崗位不會(huì )減少。同時(shí)，老年人和年輕人的就業(yè)崗位也并不是完全替代的關(guān)系。國內外許多研究表明，老年人的經(jīng)驗和年輕人的創(chuàng )造力都是社會(huì )發(fā)展重要的財富，企業(yè)不會(huì )因為老年人延遲退休而停止招聘雇傭年輕人。至少從全國層面來(lái)看，通過(guò)降低繳費率，現實(shí)中完全有可能找到一條既不影響年輕人就業(yè)，同時(shí)還能改善社�；�金收支狀況的延遲退休年齡的改革路徑。

　　盡管從全國總體來(lái)看，延遲退休不會(huì )擠占年輕人的就業(yè)崗位，但這是不是意味著(zhù)我們完全不用擔心延遲退休對就業(yè)的影響了呢?答案是否定的。

　　首先，延遲退休對就業(yè)的影響具有非常強的地區差異性。在東部沿海地區，如福建、山東、浙江省份等，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、外向型經(jīng)濟和私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，這些部門(mén)對勞動(dòng)力成本較為敏感，繳費率下降可以創(chuàng )造出較多的崗位，延遲退休實(shí)際上有助于促進(jìn)年輕人就業(yè)。而在許多中西部和東北地區的省份，如山西、安徽、吉林、黑龍江等地，制造業(yè)、大企業(yè)和國有部門(mén)在就業(yè)市場(chǎng)中占有非常大的份額，這些部門(mén)對勞動(dòng)力成本不敏感，崗位數量基本固定，即便繳費率下降也不能創(chuàng )造出太多崗位，延遲退休年齡的確可能導致“老人不退、新人沒(méi)位”的狀況。

　　因此，在延遲退休過(guò)程中應采取地區差異性政策，允許東部地區先行先試，而其他地區酌情擇時(shí)推行，中央政府也可以給予一定的地區就業(yè)傾斜政策。

　　而且，延遲退休應當和消除跨地域勞動(dòng)力流動(dòng)障礙銜接起來(lái)，促進(jìn)中西部地區同東部地區的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，從而在地域間實(shí)現崗位創(chuàng )造效應對占用效應的補償。

　　此外，延遲退休年齡更應該考慮老年人就業(yè)問(wèn)題,特別是老年人的就業(yè)意愿和能力。應當看到，我國老年人在退休后仍然承擔了大量的家庭勞動(dòng)，如日常料理、照看第三代等。這些勞動(dòng)雖然沒(méi)有統計在GDP之中，卻實(shí)實(shí)在在地創(chuàng )造著(zhù)社會(huì )價(jià)值，解決了在職年輕人的后顧之憂(yōu)。延遲退休年齡迫使部分老年人重回勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果他們不具備足夠的勞動(dòng)意愿和能力，那么其中大部分人將轉變?yōu)槭�業(yè)人口，成為改革最直接的利益受損者。

　　在2000年前后，我國曾有大量中年以上職工在國企改革中下崗。由于歷史原因，這些下崗職工沒(méi)有良好的人力資本積累，市場(chǎng)薪酬已經(jīng)低于公共養老金待遇，產(chǎn)生了強烈的提前退休意愿，退休和養老金政策也已成為對這些老年就業(yè)弱勢群體最重要的保護機制。延遲退休年齡改革過(guò)程中必須充分考慮歷史給這些人群帶來(lái)的傷害和他們的切身利益。(作者單位：上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院)

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