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居住證暫行條例明年1月1日起施行
2.53億人，這是當下中國流動(dòng)人群的總規模，到2020年，這一數字將接近3億。這個(gè)龐大人群有自己的故鄉，但生活在他鄉，享受不到戶(hù)口所在地的公共服務(wù)和社會(huì )福利;他們也是所居住城市的建設者和貢獻者，但居住地的公共服務(wù)和社會(huì )福利，他們還不能平等享受。“漂”在異鄉，心卻難“泊”。包括居住證制度在內的戶(hù)籍制度改革，牽動(dòng)著(zhù)億萬(wàn)人心——此前，各地探索已經(jīng)開(kāi)始。 12日，中國政府網(wǎng)站發(fā)布消息，《居住證暫行條例》自2016年1月1日起施行。 《居住證暫行條例》明確，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照條例的規定申領(lǐng)居住證。
《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》為依據，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶(hù)口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。
上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等六項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機動(dòng)車(chē)登記等七項便利;二是通過(guò)梯度賦權機制要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布;三是明確持證人申請登記居住地常住戶(hù)口的銜接通道及各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標準。
1.居住證如何申領(lǐng)?
向居住地公安派出所提交材料
居住證登載的內容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶(hù)口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機關(guān)和簽發(fā)日期。
條例規定，公安機關(guān)負責居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應當協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。
申領(lǐng)居住證，應當向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構提交證明材料。
2.需要提交什么材料?
身份證、居住證明、就業(yè)證明等
申領(lǐng)居住證應提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。
居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等;就業(yè)證明包括工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等;就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。
3.居住證簽注年限為多久?
公安機關(guān)簽發(fā) 每年簽注1次
條例規定，對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起15日內制作發(fā)放居住證;在偏遠地區、交通不便的地區或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設區的市級以上地方人民政府在實(shí)施辦法中可以對制作發(fā)放時(shí)限作出延長(cháng)規定，但延長(cháng)后最長(cháng)不得超過(guò)30日。
居住證由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。
4.申領(lǐng)居住證需要費用嗎?
首次申領(lǐng)免收工本費
條例規定，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應當繳納證件工本費。辦理簽注手續不得收取費用。
具體收費辦法由國務(wù)院財政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定。
5.符合申領(lǐng)條件但拒絕受理怎么辦?
依法給予處分 追究刑事責任
條例還規定，對于符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放的國家機關(guān)及其工作人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
除此之外，對于國家機關(guān)及其工作人員有違反有關(guān)規定收取費用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益;或者將在工作中知悉的居住證持有人個(gè)人信息出售或者非法提供給他人;或者篡改居住證信息都依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6.持有居住證有何權利?
參加社保 繳存使用住房公積金
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。
條例規定，居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。
此外，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。
居住證條例明確落戶(hù)條件
城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市
應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。
城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市
在城市有合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限，但對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年。
其中，城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。
城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市
在城市有合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所，同時(shí)按照國家規定參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限。
其中，城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開(kāi)落戶(hù)限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所的范圍、條件等作出規定，但對合法穩定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市
在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所。
解讀
居住證制度未來(lái)向何處去?
專(zhuān)家指出，盡管存在爭議和困難，但是居住證制度的實(shí)施意味著(zhù)我國向基本公共服務(wù)均等化邁出了一大步，之前將外來(lái)人口排除在城市之外的做法已經(jīng)成為歷史。
根據“十三五”規劃建議，將深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。“居住證制度為戶(hù)籍制度改革提供了一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，通過(guò)不斷剝離戶(hù)籍制度承載的福利，最終消除戶(hù)籍制度藩籬，還原戶(hù)籍制度的基本功能。”北京大學(xué)社會(huì )系教授陸杰華說(shuō)。
深圳市公安局新洲戶(hù)政中心民警張哲說(shuō)，從戶(hù)政管理的角度，他們更愿意居住證和戶(hù)口扮演人口登記的角色，不與其他公共服務(wù)掛鉤。“實(shí)際情況是，居住證和戶(hù)口信息成為現階段公共資源有限情況下進(jìn)行分配的最權威憑證，政府部門(mén)在設計政策時(shí)會(huì )拿來(lái)當載體。 ”
這一問(wèn)題早有爭論。圍繞居住證改革方向，主要有兩種觀(guān)點(diǎn)：一種是讓居住證盡量附著(zhù)更多公共服務(wù)，最終實(shí)現居住證、戶(hù)口合二為一;另一種是不在居住證上附著(zhù)過(guò)多公共服務(wù)，最終讓居住證、戶(hù)口都與公共服務(wù)脫鉤。“我認為，這反映了戶(hù)籍改革的不同階段，前一種是改革的現實(shí)路徑，后一種是改革的最終目標，兩者并不矛盾。 ”南京師范大學(xué)人口研究所所長(cháng)黃潤龍指出，“未來(lái)，我國應大力縮小城鄉間、區域間公共服務(wù)差異，最終實(shí)現戶(hù)口和居住證的消亡，公民只需身份證就可以暢游各地，享受不打折的公共服務(wù)。 ”
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