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全面二孩擬于下周五起施行
全面二孩擬于下周五起施行 符合規定生二孩將延長(cháng)產(chǎn)假
今日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》，草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。
實(shí)施了36年的獨生子女政策即將宣告終結。
十八屆五中全會(huì )提出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，新政何時(shí)落地就一直備受關(guān)注�！度丝谂c計劃生育法》修改完成后，就意味著(zhù)政策落地了。
針對一直爭議較大的“代孕”問(wèn)題，草案首次明確，禁止買(mǎi)賣(mài)精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。
修正案草案規定，根據實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，規定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。
草案提出，本修正案自2016年1月1日(下周五)起施行。
現狀 2020年我國老年人口將達2.43億
全國人大今日公布的最新數據顯示，自1999年我國進(jìn)入人口老齡社會(huì )后，人口老齡化呈現出規模大、來(lái)勢猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)。截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億。預計2020年，我國老年人口將達到2.43億。
此前，新華社文章稱(chēng)，國家衛生計生委指導司負責人表示，進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國的人口形勢發(fā)生了轉折性變化，人口總量增長(cháng)的勢頭減弱，人口結構性問(wèn)題突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。
早在1980年，黨中央發(fā)表的《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》就指出，到30年后，特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。
這位負責人表示，黨的十八屆三中全會(huì )根據我國人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢、新變化，作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的戰略決策，指明了生育政策調整完善的方向。
在單獨兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施的基礎上，十八屆五中全會(huì )審時(shí)度勢，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國情、順應民意，正當其時(shí)，也兌現了當初的政治承諾。
焦點(diǎn)一 “第十八條”修改為“提倡生二孩”
《人口與計劃生育法》是我國人口計劃生育領(lǐng)域唯一的一部法律，自2001年審議通過(guò)后至今未修改。
黨的十八屆五中全會(huì )提出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。”
現行的《人口與計劃生育法》于2002年正式實(shí)施，其中第18條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。”這條規定與全面二孩政策內容相悖。
記者注意到，草案將第十八條修改為：“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。”
焦點(diǎn)二 強行“結扎”、“上環(huán)”將成歷史
值得一提的是，此次《人口與計劃生育法》修正草案中，獎勵與保障的條款也進(jìn)行了修訂。
按照現行的《人口與計劃生育法》，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省(區、市)有關(guān)規定享受獨生子女父母獎勵。
草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進(jìn)行獎勵的規定。
這意味著(zhù)，今后對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，將不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。
同時(shí)，草案明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續享受獎勵扶助。
根據實(shí)施全面兩孩政策的新形勢，草案還規定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。
另外，草案中還刪除夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制服務(wù)色彩的內容，規定夫妻自主選擇避孕節育措施。
焦點(diǎn)三 “全面禁止代孕”擬寫(xiě)入法
代孕是指將患者夫婦的受精胚胎，植入另一個(gè)女性的子宮，由該女子替他們完成“十月懷胎一朝分娩”的過(guò)程，俗稱(chēng)“借腹生子”。代孕改變了傳統生育方式，對傳統的生育觀(guān)和法度都提出了挑戰。
“代孕”技術(shù)的實(shí)施具有嚴重的社會(huì )危害性，涉及社會(huì )、道德、法律等一系列問(wèn)題，與現行的法律、法規、倫理和社會(huì )道德相違背。
專(zhuān)家指出，雖然代孕是對不孕不育夫婦的一種補救方式，但事實(shí)也證明，不少代孕所誕下的試管嬰兒出生后容易存在缺陷。
目前，我國禁止代孕的法律缺失，部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制尚未完全理順，基層衛生計生監督執法力量薄弱，代孕案件存在發(fā)現難、取證難、處罰難的現象。
記者注意到，草案中還增加規定，具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設施設備、倫理審查機構以及管理制度的醫療機構，經(jīng)省自治區直轄市人民政府衛生行政部門(mén)審查批準，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規范由國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定。
草案明確規定，禁止買(mǎi)賣(mài)精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。
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