《非銀行支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布

　　統籌把握鼓勵創(chuàng )新、方便群眾和金融安全

　　促進(jìn)非銀行支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展

　　為鼓勵支付創(chuàng )新，防范系統性風(fēng)險，規范支付服務(wù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障消費者合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展，中國人民銀行日前公告發(fā)布《非銀行支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》(中國人民銀行公告〔2015〕第43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2016年7月1日起施行。

　　《辦法》作為中國人民銀行等十部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)的配套制度，按照“鼓勵創(chuàng )新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展總體要求，對非銀行支付機構(下稱(chēng)支付機構)網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)進(jìn)行了規范，旨在促進(jìn)其健康發(fā)展�！掇k法》依據互聯(lián)網(wǎng)支付應始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會(huì )提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨，充分考慮支付服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng )新和發(fā)展需要，清晰界定支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)的內涵和邊界，明確了監管標準和規則，從業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理、系統和信息安全、信息披露和風(fēng)險提示、客戶(hù)權益保護和法律責任等方面作出系統性制度安排，對互聯(lián)網(wǎng)金融跨市場(chǎng)風(fēng)險建立了必要的隔離機制，統籌把握現階段便捷和安全的合理均衡。

　　《辦法》建立了支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)分類(lèi)監管機制。根據支付機構的分類(lèi)評級情況和支付賬戶(hù)實(shí)名制落實(shí)情況，對支付機構實(shí)施差別化管理，采用扶優(yōu)限劣的激勵和制約措施，引導和推動(dòng)支付機構在符合基本要求和實(shí)質(zhì)合規的前提下開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、流程創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，將在有效提升監管措施彈性和靈活性的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)支付機構活躍支付服務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)力。

　　《辦法》堅持支付賬戶(hù)實(shí)名制底線(xiàn)，要求支付機構遵循“了解你的客戶(hù)”原則，建立健全客戶(hù)身份識別機制，切實(shí)落實(shí)反洗錢(qián)、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，《辦法》著(zhù)重突出對客戶(hù)權益的保護，在客戶(hù)資金安全、信息安全、自主選擇權、知情權等方面提出了一系列管理規定，并要求支付機構健全客戶(hù)投訴處理、客戶(hù)損失賠付等機制，提升客戶(hù)服務(wù)水平。對于權責關(guān)系相對較為復雜的銀行卡快捷支付業(yè)務(wù)，《辦法》還明確了業(yè)務(wù)授權等相關(guān)要求，在確保支付便捷性的同時(shí)充分保障客戶(hù)合法權益。

　　《辦法》作為《指導意見(jiàn)》的配套監管制度，是進(jìn)一步建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監管法規制度體系的重要舉措，對規范我國支付服務(wù)市場(chǎng)、維護公平有序競爭、平衡支付安全與效率、保障消費者合法權益、促進(jìn)支付服務(wù)創(chuàng )新和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展具有重要意義。

　　互聯(lián)網(wǎng)支付是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎。今后，人民銀行將進(jìn)一步研究改革客戶(hù)備付金集中存管制度，整頓支付機構參與銀行間資金清算和各類(lèi)跨業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障客戶(hù)資金和信息安全，堅定維護支付市場(chǎng)秩序。同時(shí)，針對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的其他問(wèn)題，人民銀行將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，牽頭會(huì )同其他金融監管部門(mén)加快轉變監管理念，抓緊開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域專(zhuān)項整治，強化風(fēng)險監測，加強警示教育，并著(zhù)手建立長(cháng)效機制，實(shí)現新型金融業(yè)態(tài)監管全覆蓋，有效防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規范有序發(fā)展，切實(shí)維護金融穩定。

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