61項職業(yè)資格證書(shū)緣何取消
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，取消62項職業(yè)資格許可和認定事項。本次取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有25項，其中準入類(lèi)1項，水平評價(jià)類(lèi)24項，涉及通信、國際商務(wù)、外貿、質(zhì)量檢驗等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域;技能人員職業(yè)資格有37項，均為水平評價(jià)類(lèi)，涉及交通、農業(yè)、文化、機械制造、輕工、有色金屬等領(lǐng)域。
“取消的這些職業(yè)資格許可和認定事項，進(jìn)一步加大了資格認證清理規范力度，促進(jìn)了監管方式轉變，打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)興業(yè)的‘攔路虎’，有利于促進(jìn)職業(yè)資格規范管理，減輕用人單位和人才負擔，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。”人力資源和社會(huì )保障部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負責人說(shuō)，“轉變管理理念，簡(jiǎn)化程序，建立科學(xué)的國家職業(yè)資格體系是未來(lái)的方向。”
國務(wù)院明確，減少職業(yè)資格許可和認定事項是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要內容，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續集中取消職業(yè)資格許可和認定事項。據人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人介紹，下一步要重點(diǎn)在加大清理力度、深化改革、健全法治、強化監督等方面，改革完善職業(yè)資格制度。
我國從1994年開(kāi)始推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，包括準入類(lèi)職業(yè)資格和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，由人社部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設置。此外，各地方、各部門(mén)也自行設立了大量職業(yè)資格。
據統計，截至2013年年底，國務(wù)院部門(mén)共設置各類(lèi)職業(yè)資格618項，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項，技能人員資格399項。地方自行設置職業(yè)資格1875項，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格389項，技能人員資格1486項。
人社部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負責人告訴中國青年報記者，隨著(zhù)職業(yè)資格種類(lèi)越來(lái)越繁多，交叉重復的現象較為嚴重，一些職業(yè)資格“含金量”較低，參加培訓和鑒定的人員支付費用取得證書(shū)卻沒(méi)有實(shí)際效用，導致人才負擔嚴重。
清理和規范職業(yè)資格活動(dòng)始于2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，于2012年5月發(fā)布了第一批公告，首批公布了265項職業(yè)資格。2013年，按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變工作方案》，人社部牽頭開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認定工作，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問(wèn)題的通知》。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并由國務(wù)院發(fā)布決定，分3批取消了149項職業(yè)資格，加上本次取消的62項，截至目前，國務(wù)院公布取消的職業(yè)資格達到211項，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的34%。
“過(guò)去有些政府部門(mén)把職業(yè)資格許可當成權力使用，中介機構將其當成斂財工具。取消部分不必要的職業(yè)資格許可，將減少就業(yè)關(guān)卡，有效規范市場(chǎng)。”北京市社科院副院長(cháng)趙弘說(shuō)。
從取消的職業(yè)資格許可和認定事項目錄可以看出，此次取消的62項職業(yè)資格許可中，涵蓋了通信工程師、IC設計師、國際貿易業(yè)務(wù)員、醫藥代表等行業(yè)資格。
人社部相關(guān)負責人說(shuō)，推行職業(yè)資格證書(shū)制度，可以促進(jìn)勞動(dòng)者接受相應職業(yè)教育培訓，為勞動(dòng)者自主擇業(yè)和用人單位自主用人提供客觀(guān)公正的.職業(yè)能力憑證，是一項好的制度�，F有的改革是為了完善，使之更好地為各類(lèi)人才服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
為此，人社部印發(fā)《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認定有關(guān)問(wèn)題的通知》，以“四個(gè)取消”明確了減少職業(yè)資格的基本原則要求：
一是取消國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)批準后設置為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。
二是國務(wù)院部門(mén)設置實(shí)施的有法律法規依據的準入類(lèi)職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請修訂有關(guān)法律法規后予以取消。
三是取消國務(wù)院部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)批準后納入國家統一規劃管理。
四是取消地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)自行設置的職業(yè)資格，確有必要的，經(jīng)國務(wù)院人力資源和社會(huì )保障部門(mén)批準后作為職業(yè)資格試點(diǎn)，逐步納入國家統一的職業(yè)資格管理。
“既要清障，又要搭臺，使相關(guān)政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評價(jià)服務(wù)不能斷檔。”人社部相關(guān)負責人表示，取消職業(yè)資格的善后工作比較復雜，總的原則是要貫徹國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變職能的總體要求，并考慮歷史和現實(shí)情況。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，“取消”不意味著(zhù)所有職業(yè)資格許可都取消，主要的職業(yè)資格許可和認定事項還是要有，通過(guò)合并、精簡(jiǎn)、取消等方式，在職業(yè)資格許可方面進(jìn)一步減少。
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