淺談如何解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題

　　一、一千三百多萬(wàn)黑戶(hù)口哪來(lái)的

　　戶(hù)口簿，只是幾張輕薄的紙，卻構成了許多中國人生活中的難以承受之重。對于一個(gè)特殊的群體“黑戶(hù)”而言，那幾乎就是一座難以逾越的大山，一種盡管普通卻無(wú)法抵達的生活。 第六次人口普查發(fā)現，全國有1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口，他們被社會(huì )俗稱(chēng)為“黑戶(hù)”。他們中大多數是計劃外生育子女，也有部分屬于棄嬰、收養或領(lǐng)養子女，還有部分則是因為戶(hù)籍辦理程序的繁瑣或基層部門(mén)不作為而被迫成為無(wú)戶(hù)籍人員。因為沒(méi)有戶(hù)口，他們大多沒(méi)有社會(huì )保障，沒(méi)有正常的工作、學(xué)習機會(huì )，甚至連出門(mén)旅行、住宿也寸步難行。 長(cháng)期生活在社會(huì )管理的視野之外，“黑戶(hù)”群體的生存狀態(tài)令人擔憂(yōu)。

　　二、如何面對一千多萬(wàn)黑戶(hù)口

　　如今，擺在眼前的問(wèn)題是，該如何解決歷史與現實(shí)遺留的“黑戶(hù)”問(wèn)題，讓每個(gè)中國人都享有憲法和法律賦予的基本權利。特別是在當前全面放開(kāi)二孩的背景下，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為迫切。我認為，最好的辦法是，在正在修訂的人口與計劃生育法中，明文作出規定，依法解決因違反計生造成的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對于那些因領(lǐng)養、棄嬰、未婚生育等各種原因導致的無(wú)戶(hù)籍人員，則應對現行法規政策進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化落戶(hù)手續、提高辦事效率。

　　或許有人會(huì )說(shuō)，這對原來(lái)繳納了社會(huì )撫養費的超生人員家庭，是否會(huì )構成新的不公。我并不這么看。否則，豈不是可以說(shuō)，如今準備全面放開(kāi)二孩，也是對獨生子女家庭的不公?我們應當面向未來(lái)，面向美好的一面，而不能再瞻前顧后，牽扯不清。如果繼續無(wú)視國家憲法和法律精神，實(shí)施弊端重重的政策，這等于是在阻礙社會(huì )的進(jìn)步。公安部會(huì )議的基調，也在于切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策，維護每個(gè)公民依法登記常住人口的合法權益。由此可見(jiàn)，消除“黑戶(hù)”現象，如今我們更需要的是下定一個(gè)決心。

　　三、關(guān)注解決無(wú)戶(hù)人員登記戶(hù)口

　　首先，戶(hù)籍要與社會(huì )福利、利益分配脫鉤，讓社會(huì )撫養費的征收回歸自身軌道，戶(hù)口的歸戶(hù)口，計生的歸計生。其次，優(yōu)化居民戶(hù)籍接續的各種手續，方便居民戶(hù)口的遷移、對接落戶(hù)。尤其是直接規定凡是在中國出生的.公民都應自動(dòng)地、無(wú)條件地給予落戶(hù)登記，使其獲得公民身份，必要時(shí)公安機關(guān)與計生系統、衛生系統聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)提示新生兒父母給孩子辦理落戶(hù)手續。再者，對于出臺土政策，刁難群眾落戶(hù)，拒絕給無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)的基層公安機關(guān)、民警要進(jìn)行追責，倒逼他們不打折扣地執行政策。

　　四、點(diǎn)評《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》

　　1月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》，應該說(shuō)，這是一項實(shí)事、好事，政府各部門(mén)要有更大的勇氣和決心深化改革，簡(jiǎn)化戶(hù)口登記手續，推進(jìn)行政事務(wù)程序和所需材料一次性告知等工作。真正解決好“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，要想讓無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記問(wèn)題解決好，有必要配套設立責任追究機制，對不落實(shí)的地方實(shí)施嚴厲問(wèn)責，讓政策真正得以落實(shí)。

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