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淺談國外開(kāi)放式小區制度
近日，開(kāi)放式小區的新聞成為了熱點(diǎn)話(huà)題，下面小編總結了《環(huán)球時(shí)報》記者對美、印、俄、日等國的城市規劃進(jìn)行了調查的內容，小編覺(jué)得無(wú)論是開(kāi)放的街區制還是封閉式的社區都有各自鮮明的特點(diǎn)，并對中國的城市規劃有一定借鑒作用，大家不妨也看看！
美國：小區是否開(kāi)放，業(yè)主投票決定
談到“街區制”這個(gè)“新名詞”，同濟大學(xué)可持續發(fā)展與新型城鎮化智庫主任諸大建告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，歐美最早時(shí)的城市規劃思路也是功能分離，如國際現代建筑協(xié)會(huì )1933年8月制定的關(guān)于城市規劃的綱領(lǐng)性文件所述，小區就是小區，道路就是道路，工廠(chǎng)就是工廠(chǎng)，商業(yè)就是商業(yè)，都是各管各的。相關(guān)的變革出現在上世紀60年代。社會(huì )活動(dòng)家簡(jiǎn)·雅各布斯女士1961年出版《美國大城市的生與死》，書(shū)中提到紐約應搞“小街道、小社區”的設想。該書(shū)對美國社會(huì )沖擊很大，當時(shí)也有很多尖銳反對的意見(jiàn)，但后來(lái)歐美國家還是一步步發(fā)生變化，特別是一些國際城市規劃師1977年在利馬開(kāi)會(huì )，通過(guò)《馬丘比丘》以后。
在美國芝加哥等大城市市區，封閉住宅小區很少。據《環(huán)球時(shí)報》記者調查，芝加哥市區基本上是街區制，初來(lái)者根據街區門(mén)牌號基本能縱橫定位找到地址。在郊區，才有一些高檔社區是封閉的。這些社區里的道路不對外開(kāi)放，保安和門(mén)衛都由小區物業(yè)負擔，因此物業(yè)管理費比一般小區高很多。
為居民區內部交通安全考慮，芝加哥政府對過(guò)路車(chē)輛使用小區內道路有嚴格限制，比如非高速的干道限速一般每小時(shí)40英里(1英里約為1.6公里)，而在小區內部，無(wú)論是封閉還是開(kāi)放小區，一般限速每小時(shí)25英里。很多開(kāi)放社區會(huì )采取措施限制外部車(chē)輛流量或讓司機減速，如用小型環(huán)島取代十字路口，減少干線(xiàn)和小區道路的進(jìn)出口。還有很多小區在高峰時(shí)段禁止路過(guò)車(chē)輛拐入小區“抄近路”，如芝加哥西郊的Elmhurst在IL 83號公路上立了很多高峰時(shí)段不準右轉進(jìn)入小區的標志。美國封閉小區的社區物業(yè)委員會(huì )由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生，管理小區的物業(yè)財務(wù)和各種計劃。業(yè)主可以自己投票決定是不是要開(kāi)放小區還是封閉小區。至于安全支出，如果當地居民比較富裕，房地產(chǎn)稅比較多，警力就強一些，治安也會(huì )好一些。
美國重要政府部門(mén)或大公司不僅占地大，而且也采取封閉式。如美國能源部下屬的阿崗國家實(shí)驗室和費米國家實(shí)驗室就是完全的封閉系統，除了辦公場(chǎng)所，還有宿舍，甚至專(zhuān)用鐵路和發(fā)電廠(chǎng)，社會(huì )車(chē)輛原則上不能進(jìn)入，有特殊訪(fǎng)客或開(kāi)放日時(shí)安檢后才能放行。美國Discover Card(發(fā)現卡)、Abbott(雅培)等公司總部占地都很大，內部的道路不對外開(kāi)放。麥當勞公司總部為了公關(guān)，對附近居民開(kāi)放公司所屬的公園和綠地。
韓國：開(kāi)放小區亂停車(chē)，小心被貼條
韓國住宅區主要分為兩大類(lèi)：獨棟住宅和公寓小區。老城區的住宅區大部分是獨棟住宅，這類(lèi)住宅區實(shí)行街區制，一個(gè)區塊內有若干棟獨棟住宅，區塊周邊為公共道路。中國游客經(jīng)常到訪(fǎng)的首爾北村韓屋村就是這種住宅區的代表。這種住宅區就是韓國的“洞”，洞的道路一般比較窄，如同樹(shù)枝般延展，但大多只能車(chē)輛單向通行。結束日本殖民統治及朝鮮半島光復后，韓國新建的住宅區也是如此，當時(shí)獨棟住宅占絕大多數。這類(lèi)獨棟住宅過(guò)去一般是一層平房，墻內有庭院和植物，后來(lái)不少住宅不斷增高成了一棟棟小樓，但樓外的道路仍然是公共空間。
隨著(zhù)城市化的發(fā)展，韓國1957年在首都地區的鐘巖洞建起第一棟公寓住宅樓。1962年開(kāi)工興建的麻浦公寓是韓國首個(gè)住宅小區。之后隨著(zhù)韓國經(jīng)濟的騰飛，大量勞動(dòng)力進(jìn)入大城市，獨棟住宅已難以滿(mǎn)足需要，郊區出現越來(lái)越多住宅小區。
以現在首爾市東部的一山新都市為例。除部分新建獨棟住宅之外，新建的小區道路一般方方正正，“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，每個(gè)街區一般為長(cháng)寬在500米內，街區內即為一個(gè)小區的四個(gè)“團地”，有時(shí)街區一角也會(huì )建有幼兒園、公園等公共設施。團地內“管車(chē)不管人”，車(chē)輛進(jìn)入需要登記領(lǐng)出入證，人員則出入自由，但每棟樓有電子門(mén)禁。在團地內的商業(yè)活動(dòng)需要小區物業(yè)批準，不過(guò)餐館外賣(mài)和課外補習班廣告還是經(jīng)常出現在各戶(hù)的門(mén)前，一般是掛在門(mén)把手或者用磁鐵吸在鐵門(mén)上，這種小廣告很容易清理，所以不招人討厭。韓國國內的其他新城區建設基本如此，《環(huán)球時(shí)報》記者在韓國最年輕的城市——世宗市看到的住宅區也是如此。
首爾市內一些獨棟住宅的聚居區正逐步面臨改造，這些住宅區被稱(chēng)為“再整備區域”�！董h(huán)球時(shí)報》記者所在住宅小區附近就有這樣的改造區，過(guò)去的密集的獨棟住宅經(jīng)過(guò)改造后變成一棟棟高樓，細密的道路也被小區內的道路取代，這些小區也是封閉式，但主干道不會(huì )被取消。記者還進(jìn)入過(guò)首爾幾個(gè)開(kāi)放內部道路的小區。這些小區外部沒(méi)有圍墻，門(mén)口沒(méi)有警衛，被當地人俗稱(chēng)“鄉村巴士”的公交車(chē)在小區內穿行。有時(shí)，這些開(kāi)放的內部道路也不好走，主要是占道停車(chē)現象嚴重，路被占去大半。在這樣的開(kāi)放式小區停車(chē)也需要注意，如果是外部車(chē)輛長(cháng)時(shí)間停車(chē)，小區物業(yè)會(huì )給車(chē)主點(diǎn)“教訓”——貼上很難清除的警告信。
俄羅斯：封閉大院和街區制并存
清華大學(xué)資深教授、國家一級注冊建筑師彭培根告訴《環(huán)球時(shí)報》記者：“我們當時(shí)學(xué)蘇聯(lián)建的‘超級街區’一般標準是500米×500米，這對城市交通的影響是比較大。歐美街區相對來(lái)說(shuō)比較小，一般不超過(guò)120米×60米。如果再大，造成堵車(chē)現象就在所難免�？紤]到疏散功能，臺灣地區的街區標準最大是40 米×120米，主要是德國人負責做的街區規劃設計�！�
歐美以“微型社區”為主，現在的莫斯科則是蘇聯(lián)時(shí)期的封閉式和新興的街區制并存�！敖袢斩砹_斯”國際新聞通訊社在莫斯科“小環(huán)”邊上，門(mén)前車(chē)水馬龍，但自成一個(gè)大院，還有內部停車(chē)場(chǎng)，所以鬧中取靜。這個(gè)大院就是蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的，類(lèi)似的機關(guān)大院在莫斯科還有一些。上世紀五六十年代，戰后重建的蘇聯(lián)為讓更多人有房住，多快好省地大造板式樓，那個(gè)年代，面積不大的“資本主義”的街區被大片住宅小區所取代，并有配套的兒童游樂(lè )場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)。
近些年，莫斯科封閉式的住宅小區逐漸開(kāi)放，機關(guān)單位和學(xué)校也沒(méi)有了院墻。很多普通小區并沒(méi)有大門(mén)，看不到保安，但有防止外面車(chē)輛隨便進(jìn)入的道閘，每個(gè)樓有值班的保安人員，樓門(mén)口裝有對講系統或密碼鎖。在莫斯科，外交公寓和一些高檔小區才設有圍欄和保安，進(jìn)入內部必須進(jìn)行嚴格檢查，需要出示相關(guān)證件，方可被放行。莫斯科的小學(xué)都有柵欄和圍墻。2004年別斯蘭人質(zhì)事件后，俄羅斯許多學(xué)校都增加了門(mén)禁系統，以保障學(xué)校師生和家長(cháng)們的安全。
交通擁堵是全球大城市共同面臨的難題，莫斯科也不例外。據俄羅斯“專(zhuān)家在線(xiàn)網(wǎng)”2月23日報道，居住社區要符合“靈活多變、更加開(kāi)放”的現代化城市的要求。莫斯科很“平”，缺乏縱橫交錯的立交橋。這些年外來(lái)人口增多，修路速度趕不上汽車(chē)的增速。
由于政府機關(guān)基本都在市中心，很多人從周邊開(kāi)車(chē)進(jìn)城辦事，這也是造成莫斯科交通擁堵的原因之一。莫斯科市區向西南延伸，行政機關(guān)搬遷后也許會(huì )多少解決擁堵問(wèn)題。莫斯科市政府還計劃在“大環(huán)”邊各條進(jìn)入市區的大道附近修建停車(chē)場(chǎng)，讓車(chē)主將車(chē)停在外圍，然后乘地鐵進(jìn)入市區。此外，莫斯科新的大型超市都建在 “大環(huán)”邊上。莫斯科的停車(chē)位緊張，市內允許停車(chē)的地方通常都設有自動(dòng)繳費卡刷卡機，如不遵守停車(chē)規則，車(chē)會(huì )被清障車(chē)拉走。
印度：公共服務(wù)跟不上，街區臟亂差
多數印度城市的布局是街區制，以新德里核心區為例，各處道路平整、筆直，四通八達，而且多被綠茵覆蓋，不過(guò)道路旁的宅院主要是高官府邸。由于市政公共服務(wù)體系跟不上，新德里市區有很多街區呈現出一種混亂、無(wú)序的狀態(tài)。即使在高檔社區也有類(lèi)似問(wèn)題�！董h(huán)球時(shí)報》記者走訪(fǎng)過(guò)新德里幾個(gè)“富人區”，這里一棟棟別墅都價(jià)值數千萬(wàn)人民幣，除房主自住也會(huì )出租。雖說(shuō)是“富人區”，但最大缺陷是內部道路狹窄，私家車(chē)和流浪狗太多。
在新德里舊有街區無(wú)從改造之際，新富階層看上古爾崗和諾伊達等衛星城，那里高樓林立，交通縱橫，每一個(gè)封閉式的小區都可被看成是印度現代化發(fā)展的模型。小區內數十層的塔樓連成排，地上地下車(chē)庫俱全，健身房、小賣(mài)部等各類(lèi)服務(wù)設施齊備。但在新德里做房產(chǎn)中介超過(guò)20年的拉蒂對《環(huán)球時(shí)報》記者說(shuō)：“有不少新德里人死活看不上古爾崗或諾伊達，認為那里就是‘孤島’，居民出行的軌跡就是駕車(chē)從小區駛向大商場(chǎng)，缺少大城市里人與人的親近感�！崩購娬{，新德里以及印度多數大城市的交通都很糟糕，這不完全是街道設置的問(wèn)題，與人口數量、機動(dòng)車(chē)數量以及城市總體布局等都有關(guān)系。
日本：高高在上的大學(xué)敞開(kāi)了大門(mén)
高校如何逐步“打開(kāi)”也是大家關(guān)注的話(huà)題。日本高校的一些做法值得參考。日本很多大學(xué)過(guò)去都高度封閉，給人高高在上的感覺(jué)，現在則加強同周邊區域的良性互動(dòng)。日本越來(lái)越多的私立大學(xué)開(kāi)始傾向修建“無(wú)門(mén)”大學(xué)，一是由于地價(jià)昂貴，不得不分散院系;二是向歐洲名校學(xué)習，試圖把校園和整個(gè)街區融為一體。
早稻田大學(xué)素來(lái)以“沒(méi)有正門(mén)”著(zhù)稱(chēng)，西校區非但不見(jiàn)大門(mén)，甚至不見(jiàn)牌子，只有一尊早大創(chuàng )始人大隈重信的銅像。按照早大官方說(shuō)法，此舉意為“學(xué)校向任何人都敞開(kāi)大門(mén)”。由于地處東京城區，沒(méi)有足夠大的整塊空間，早大有些院系還分散在主校區周邊的住宅區里。再以名古屋大學(xué)為例，主校區被一條寬闊的公路隔開(kāi)，社會(huì )車(chē)輛正常行駛，路上有紅綠燈，路邊是地鐵站、公交車(chē)站、郵局和銀行等公共設施。教授、學(xué)生和周?chē)用衲銇?lái)我往。由于日本人很注意公眾場(chǎng)合保持安靜，因此，正常的教學(xué)不受影響。東京大學(xué)本鄉校區幾乎看不到圍墻和柵欄，各個(gè)院系的教學(xué)設施集中在一起，反而形成一個(gè)獨特空間，能和“外面的世界”明顯區分。
諸大建同意有些讀者對盲目推進(jìn)街區制的擔憂(yōu)，他認為推動(dòng)街區制時(shí)會(huì )面臨很多操作性問(wèn)題，不要搞短時(shí)期運動(dòng)式推進(jìn)。比如，打開(kāi)小區，是為了通車(chē)還是為了步行更方便?如果是因為主干道車(chē)太多，而盲目把車(chē)流引進(jìn)小區，恐怕也是很恐怖的一個(gè)場(chǎng)景。
諸大建告訴《環(huán)球時(shí)報》記者：“各個(gè)城市推動(dòng)街區制時(shí)一定要做細致入微的工作，新的新規劃，老的逐漸改變，要有一些示范性試點(diǎn)性的工程，特別是不能一刀切地把大大小小所有存量住區都搞成開(kāi)放式。小區的封閉與開(kāi)放其實(shí)不是關(guān)鍵問(wèn)題，尺度太大搞‘巨無(wú)霸式’封閉小區才是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，把單位大院和政府機關(guān)以及一些對城市交通和生活質(zhì)量有影響的超大型社區先打開(kāi)，示范作用會(huì )更大�！敝劣诎踩珕�(wèn)題，從紐約、倫敦等城市來(lái)看，起主要作用的是單幢樓里的安保。
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