管理技術(shù)培訓總結報告
為了進(jìn)一步提高我省跨流域調水工程建管水平，應美國西北理工大學(xué)和加利福尼亞州水利部門(mén)的邀請，以山東省水利廳副廳長(cháng)曹金萍為團長(cháng)的跨流域調水工程建設管理技術(shù)培訓團一行15人，于20xx年3月20日—4月6日，在美國東、西部進(jìn)行了為期17天的學(xué)習、培訓和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。在美期間。培訓團接受了跨流域調水工程建設管理技術(shù)培訓；參觀(guān)考察了加利福尼亞州北水南調工程、科羅拉多河上建造的胡佛大壩和米德湖；并與美國陸軍工程部、加利福尼亞州水利廳、加利福尼亞州南部地區水利局進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流。通過(guò)對美國加州水資源的開(kāi)發(fā)利用、管理保護、水市場(chǎng)、水生態(tài)環(huán)境建設，特別是加州北水南調工程的規劃設計、工程投資、建設管理、尤其是管理體制、運行機制的考察、學(xué)習和技術(shù)培訓，同志們一致感到開(kāi)闊了視野，增長(cháng)了知識，學(xué)習了經(jīng)驗，提高了水平，達到了學(xué)習培訓考察的預期目的�，F將培訓考察情況匯報如下：
一、美國跨流域調水工程的基本情況
美國北美洲中部，東臨大西洋，西臨太平洋，國土面積936萬(wàn)km2。與我國相類(lèi)似，美國西部較之東部也是主要的缺水區域。東部濕潤，年降雨量800～2000mm，水資源比較充沛，西部干旱缺水,降雨一般在500mm以下，部分地區僅50mm左右，且雨量的時(shí)空分布不勻，為改善水資源的配置狀況，從上世紀始至20世紀年代末，聯(lián)邦政府和地方州政府共同組織興建了大量的調水工程，已形成了較為完善的工程體系，其中已建水庫庫容約1萬(wàn)億m3，有效庫容約6000億m3。建成的著(zhù)名跨流域調水工程有：聯(lián)邦中央河谷工程、加利福尼亞州北水南調工程、向洛杉磯供水的科羅拉多河水道工程、科羅拉多一大湯普森工程、向紐約供水的特拉華調水工程和中央亞利桑那工程等，這些工程年調水總量200多億m3。
調水工程使美國的水資源得到了有效開(kāi)發(fā)、合理利用，實(shí)現了水資源的優(yōu)化配置，由此帶動(dòng)了水電、航運、環(huán)境、旅游業(yè)長(cháng)足的發(fā)展，促進(jìn)了缺水地區工農業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展及人民生活水平的提高，尤其是為開(kāi)發(fā)西部區創(chuàng )造了水資源保障條件�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有這些調水工程，就沒(méi)有現在的洛杉磯、拉斯維加斯這批新興城市，更不會(huì )有南加州等處的繁榮和大片綠洲。調水工程對美國宏觀(guān)經(jīng)濟布局，生產(chǎn)要素和資源的合理配置組合都起到了極為重要的作用，同時(shí)也是維系經(jīng)濟可持續發(fā)展的命脈。
美國的水資源和水工程管理分屬不同的部門(mén)和單位負責，在聯(lián)邦政府中管水的機構主要有：1、內務(wù)部墾務(wù)局，其主要任務(wù)是解決西部17州的水資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。如加州的中央河谷調水工程，中央亞利桑那工程等都是由墾務(wù)局負責建設。2、美國陸軍工程兵團，主管大江大河的防洪、航運、水電開(kāi)發(fā)，海岸保護等。3、田納西流域管理局，直屬于聯(lián)邦政府負責田納西流域的防洪和水資源開(kāi)發(fā)利用等。4、農業(yè)部土壤保持局，負責水土資源保護等。5、內務(wù)部地質(zhì)調查局負責水文觀(guān)測，地表和地下水監測評價(jià)等。
美國州一級設有水利局，如加利福尼亞州水利局成立于1956年屬加州資源總局。加州政府對水的管理分為兩個(gè)方面，一是直屬州政府的水資源管理委員會(huì )負責水法、水權和水質(zhì)管理法規等。另一方面就是州資源總局下設的水利局，水利局設12個(gè)處室，主要有規劃處、防洪處、設計施工處、大壩安全處、工程管理運行處等。工程管理運行處，設有運行科負責工程的運行，要提出運行時(shí)間表；工程科負責工程的管理維修；控制系統辦公室，統一監控全部工程逐日逐時(shí)的各項參數；分析辦公室負責分水合同、電費等。另外，還有下屬五個(gè)管理區，奧倫維爾管理區、三角洲管理區、圣路易斯管理區、圣華金管理區、南加州管理區。
二、加利福尼亞州北水南調工程
美國已建大型調水工程十多處，但就工程規模、調水量、調水距離、工程技術(shù)和綜合效益等權衡，美國最具代表性的調水工程應首選加利福尼亞州的北水南調工程，這也是我們本次赴美國學(xué)習考察和技術(shù)培訓的重點(diǎn)。
1．項目背景
美國西部屬于溫帶海洋性氣候，夏季干旱無(wú)雨，降水以冬季為主，大部分地區年降水量少于500毫米。加利福尼亞州位于美國西南部，西臨太平洋，面積41萬(wàn)km2，人口2300萬(wàn)，北部濕潤，薩克拉曼多河等水量豐沛，南部地勢平坦，光熱條件好，是美國著(zhù)名的陽(yáng)光地帶，但干旱少雨，圣華金河流域及以南地區水資源短缺，全州年徑流量870億m3，其中3／4在北部，而需水量的4／5在南部，是最缺水的區域。作為全美人口密度最大、工業(yè)和城市化很高的州，水資源長(cháng)期不足制約了其進(jìn)一步和諧的發(fā)展。
為了把加州北部豐富的水資源調到南部缺水地區，解決城市、工業(yè)、農業(yè)、發(fā)電、旅游、養魚(yú)用水以及野生動(dòng)物保護等，美國聯(lián)邦政府與加州政府建設了加州北水南調工程項目。
2、項目概況
北水南調工程項目主體投資17.5億美元，全部來(lái)自長(cháng)期債券。整個(gè)工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發(fā)電站，年調水量近50億立方米，供加州2000萬(wàn)人使用。調水量的70%用于城市，30%用于灌溉360多萬(wàn)畝農田，是目前美國乃至世界距離最長(cháng)、揚程最高的調水工程。
調水工程分兩大部分，一個(gè)是聯(lián)邦興辦的中央河谷工程，一個(gè)是州興辦的加州輸水道工程。中央河谷工程由國家投資，并由聯(lián)邦內政部墾務(wù)局承擔。州調水工程——加州水道，由加州水利廳設計、施工和運作。加州水利工程（StateWaterProject,簡(jiǎn)稱(chēng)SWP）是美國最大的州營(yíng)多用途水利建設項目。該用水系統由加州水利廳設計、施工和運作。整個(gè)供水系統由二十九個(gè)蓄水庫、十八座泵站、四座抽水發(fā)電廠(chǎng)、五座水力發(fā)電廠(chǎng)和九百多公里的輸水渠和管道組成。加州項目的關(guān)鍵存儲設施是菲澤河上的奧洛維爾水壩（見(jiàn)附件1）和水庫，在薩克拉曼多東北方向120km，水庫總容量43億m3。菲澤河是加州最大的河流薩克拉曼多河的一條主要支流。水庫輸出的水流經(jīng)菲澤河，進(jìn)入薩克拉曼多河，然后流進(jìn)薩克拉曼多—圣卓昆河三角洲北部。
圣卓瓦昆河三角洲是一片河灣，薩克拉曼多河與圣卓昆河在這里匯合，然后向西流進(jìn)舊金山灣。加州調水項目和聯(lián)邦中心谷項目的主要輸出泵站都設在三角洲南部。輸出的水進(jìn)入水渠，流過(guò)錯綜復雜的三角洲河水網(wǎng)，到達水渠進(jìn)口，從三角洲流出的水由兩部分組成：從上游水庫放下來(lái)的水和薩克拉曼多河沒(méi)有經(jīng)過(guò)調控的徑流水。
加州項目的主要輸送設施是加利福尼亞水渠，加利福尼亞水渠流經(jīng)中心谷，翻過(guò)泰哈奇皮山，進(jìn)入南部加利福尼亞，總長(cháng)715km，共有7座泵站，總計提升1170m。
沿加利福尼亞水渠下行大約110km，就是圣路易斯水壩和水庫，這座調蓄水庫總庫容26億m3，由墾務(wù)局建設，加州水利廳負責運營(yíng)，加州水利廳和美國墾務(wù)局共同擁有。這里的全部蓄水都是在有多余徑流水的月份里匯集，而后由水泵輸送形成，在用水量大的季節按計劃輸送供水。工程運行費用按照合同公式分攤，加州55％，聯(lián)邦45％。
除了加州水渠以外，加州項目還包括3個(gè)較小一些的水渠。北海灣水渠和南海灣水渠服務(wù)于舊金山南、北城區，各自為69km和44km。海岸水渠從加利福尼亞水渠分支出去，走向西南，服務(wù)于中心海岸各個(gè)社區，海岸水渠長(cháng)160km。
就調水量比較而言，聯(lián)邦中心谷項目是加州最大的調水項目。其主要目的是從中心谷調送灌溉用水。項目擁有并運營(yíng)5座大型水庫，500多km水渠。在一個(gè)典型年度中，項目調送大約80億m3灌溉用水。
3.項目啟動(dòng)
工程初步調查和規劃研究在上世紀50年代中期完成，1959年州立法機構與州長(cháng)制定了工程建設管理“授權法令”，這條法令的關(guān)鍵條款授權進(jìn)行以下工作：(1)與地方和地區機構簽訂供水服務(wù)和還款合同；(2)簽訂買(mǎi)入、賣(mài)出電力的合同；(3)設計、建設、運營(yíng)構成水源開(kāi)發(fā)和輸送系統的具體設施；(4)出售長(cháng)期債券，取得建設資金；(5)開(kāi)發(fā)必要的附屬設施，滿(mǎn)足未來(lái)為各個(gè)服務(wù)區供水的需要。
根據加利福尼亞州，授權發(fā)行州普通債券必須由全州投票公決決定。1959年立法機構通過(guò)這項法令，1960年11月普選中投票人批準后生效。
1960年州水利廳與南加州城市水資源區供水服務(wù)樣本合同談判。后者是一個(gè)大型區域的機構，為南加利福尼亞大部分區域提供服務(wù)。為了讓這項合同為此后的所有合同建立一個(gè)模式，在其條款制定過(guò)程中投入了很大的力量。合同簽署前要提交立法委員會(huì )，經(jīng)公眾聽(tīng)證會(huì )通過(guò)。合同于1960年11月簽署。這項行動(dòng)為與其它用水區簽訂合同，啟動(dòng)主要設計和建設敞開(kāi)了道路。
4．項目規模
在項目規劃過(guò)程中，全面供水目標年度為1990年，水渠規模的依據，以1990年達到最大輸送容量為前提。泵站結構按最高水量建設，但機械設備分期安裝。城市和農業(yè)簽約人在項目規模方面的唯一區別是，高峰月份輸水量與全年輸水量的百分比分別假定為：城市11％，農業(yè)18％。
初期存儲設施，奧洛維爾水庫和圣路易斯水庫，能提供1990年遞交水量的75％，隨著(zhù)項目總需求增加，規劃將出資開(kāi)發(fā)所需要的附加水庫。實(shí)際上，對于項目的總需求的增長(cháng)，并沒(méi)有像預測的那樣大，因此并沒(méi)有再建設附加水庫。
5．資本金來(lái)源
授權法令包括17.5億美元普通債券。在當時(shí)加州歷史上還是最大的一筆債券。債券以州政府“全部信譽(yù)和信用”擔保，以此保障其在國內金融市場(chǎng)上的生存能力，但實(shí)際上債券還款還是使用從供水服務(wù)簽約人那里取得的收入。州政府的普通債權僅僅在供水簽約人收入不足情況下作為最后手段使用，多年以來(lái)，從來(lái)都沒(méi)有使用加州普通稅款來(lái)還債。
除了普通債券以外，法令還包括一項關(guān)于收入債券的條款。這項條款引用大約25年前30年代中期通過(guò)的一項法令，與其構成一體。那項法令授權加州建設中心谷項目，其中包括一項條款，授權出售收入債券，籌資建設。因為30年代普遍的經(jīng)濟困難，所以加州沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行中心谷項目建設，但是安排了聯(lián)邦政府建設。然而那項州授權法令還留在法律中，沒(méi)使用過(guò)。通過(guò)把舊有的法令結合到新的加州調水項目法令中來(lái)，收入債券授權得以及時(shí)實(shí)現。
在最初的項目構成中，假定收入債券主要用于奧洛維爾水電設施。然而隨著(zhù)設施建設由北向南進(jìn)展，隨著(zhù)普通債券不能滿(mǎn)足初期建設需要的問(wèn)題逐漸嚴重，人們開(kāi)始探討擴大收入債券的使用范圍。結論是，對于這樣使用債券，并不存在固有的法律限制，而且如果對供水服務(wù)合同結構做出某些改動(dòng)，收入債券可以既用于水電設施，也用于調水設施。水利廳與債券律師、財務(wù)顧問(wèn)密切合作，保證金融市場(chǎng)樂(lè )于接受這項收入債券。從70年代以來(lái)，收入債券一直是項目資本融資的主要來(lái)源。
項目早期另一個(gè)資金來(lái)源是立法機構對水利廳的年度直接貸款，這些資金總計約5億美元，90年代中期償清。
圣路易斯蓄水項目由加州調水項目和聯(lián)邦中心谷項目共同擁有。除了蓄水設施以外，兩家還共同擁有150km的加利福尼亞水渠。共有的存儲和輸送設施由美國墾務(wù)局建設，各自提供資本費用中自己的份額。此后，水利廳依照加州和聯(lián)邦之間的合同運營(yíng)共有設施。墾務(wù)局付給水利廳自己份額的運營(yíng)費用。
聯(lián)邦政府對加州項目奧洛維爾水庫防洪建設提供撥款。根據聯(lián)邦法，聯(lián)邦政府負責在全國范圍開(kāi)發(fā)大型防洪設施。具體到加州項目，因為加州水庫將提供重要的防洪效益，所以聯(lián)邦政府同意撥付分攤費用份額。這項資金計約占水庫費用的20％。
加州項目的資本金來(lái)源，概要如上所述，遠比聯(lián)邦中心谷項目復雜。正像大多數美國墾務(wù)局項目一樣，資本金來(lái)源于美國國庫。在上一世紀中，墾務(wù)局建設了幾百個(gè)墾殖項目，遍及西部17個(gè)州�；灸康氖峭苿�(dòng)半荒蕪地區的灌溉發(fā)展。為了進(jìn)一步達到這個(gè)目的，聯(lián)邦政府每年從聯(lián)邦稅收中劃撥資金給這些項目，包括加利福尼亞的幾個(gè)大型項目。
6．費用償還—總計劃
水利廳回收加州項目建設、運營(yíng)費用的基本方法是與地方和地區用水機構簽訂合同。這些機構經(jīng)常稱(chēng)為“用水簽約人”。合同名稱(chēng)為“水服務(wù)和償還合同”，以便承認協(xié)議的雙向性質(zhì)。一方面，合同明確了水利廳建設設施、為簽約人輸送水的責任細節。另一方面，合同也明確了簽約人定期付款，返還資本費用和運營(yíng)費用的責任。
所有的初始合同都在60年代中期之前完成了談判和簽署，總計31個(gè)簽約人。通過(guò)以后的合并，目前有29個(gè)。合同或者2035年到期，或者債券償還完成之時(shí)到期，兩者之中，晚者為準。合同中有續期條款。
為了債券持有人的利益，為了簡(jiǎn)單化，早在項目初期就決定，在可能的情況下，涉及付費，所有合同的條款都是一致的。于是就開(kāi)發(fā)了一項在簽約人之間分攤項目費用的統一計劃。分攤辦法的總體目標是，每一個(gè)簽約人分攤占總費用的份額，與把水輸送到那里所需要的費用成比例。
水利廳使用所謂“項目利率”，即應付債券混合利率。全部項目費用分為兩大類(lèi)，(1)涉及項目水源開(kāi)發(fā)的費用，(2)涉及把水輸送到具體簽約人的費用，各自稱(chēng)為“蓄水收費”和“輸送收費”。
7．蓄水收費
為了回收水利開(kāi)發(fā)費用，如奧洛維爾和圣路易斯水庫，水利廳總計全部費用，然后對所有簽約人按統一單價(jià)收費，不分座落地點(diǎn)。單價(jià)乘以每個(gè)簽約人用水權水量，得出這個(gè)簽約人的應付的蓄水收費。
更具體一些，為了達到還款目的，項目輸出所有的水，按照所謂三角洲總庫觀(guān)念，都視為來(lái)源于薩克拉曼多-圣卓昆三角洲。這一地區水的單價(jià)稱(chēng)為三角洲水價(jià)。對每個(gè)簽約人的蓄水收費等于三角洲水價(jià)乘以其合同中規定的年度應得水量。
三角洲水費包括兩個(gè)組成部分：資本收費和運營(yíng)維護收費。兩部分都是固定的，必須依照明確規定的時(shí)間表支付，無(wú)論簽約人在某一年中實(shí)際用水量多少。涉及這種支付責任的合同，通常稱(chēng)為“用不用都付錢(qián)”。
8．輸送收費
第二類(lèi)收費是為了回收通過(guò)渠道系統送水的費用。輸送費用分為資本費用和運營(yíng)費用。運營(yíng)費用進(jìn)一步分成固定費用和浮動(dòng)費用。因此，每一個(gè)簽約人總的輸送收費由三部分組成：資本費、固定運營(yíng)費、浮動(dòng)運營(yíng)費。固定運營(yíng)費用為運營(yíng)設施的人工費，不考慮輸送了多少水。浮動(dòng)費用是運行泵站的電費。
為了在簽約人之間分攤各類(lèi)輸送費用，水渠分成各自獨立的“渠段”。各個(gè)渠段長(cháng)度不等，決定于從一段過(guò)渡到另一段的原因。過(guò)渡點(diǎn)通常是由于水渠容量變化，或者是流過(guò)一個(gè)簽約人的服務(wù)區。加州水渠分為45段。
按照每個(gè)簽約人在其所在渠段中有權取得的水量的比例，給每一個(gè)渠段分攤費用，由此決定每個(gè)簽約人的資本收費和固定收費。至于浮動(dòng)費用，其比例取決于每個(gè)簽約人在其所在渠段中的用水量。簽約人的總輸送費用取決于他從中取水的所有渠段分派到的費用的總和。與蓄水收費一樣，輸送收費中的資本費用和固定費用必須繳付，無(wú)論取水多少。只有浮動(dòng)部分由實(shí)際遞交水量決定。
城市和農業(yè)共用的渠段，在輸送償還計劃中作兩項區分。兩個(gè)不同點(diǎn)都是在承認農民支付全部項目費用有困難的基礎上通過(guò)談判達成的折衷。首先，在1990年前的建設階段，給了農業(yè)簽約人更長(cháng)的分期償還期，償付其資本費用債務(wù)。他們仍然要付同樣的數額，加上利息，但是付款期限延長(cháng)了。第二，在某一個(gè)渠段的固定費用由幾個(gè)簽約人分擔的情況下作計算，分攤比例都取年度用水量比例和高峰月份用水量比例的平均數，稱(chēng)為“平均比例”。這種折衷辦法產(chǎn)生于城市簽約人提出以下論點(diǎn)之后：分攤水渠費用應該以高峰月份交付水量為基礎，而不是年度遞交水量。
以上分攤辦法的主要目的之中的兩個(gè)是：避免在簽約人之間出現交叉補貼，提供分析細節，以便簽約人審查收費�？偟�'來(lái)說(shuō)，以上目的都已經(jīng)達到，而且相對而言幾乎沒(méi)有簽約人相互之間對費用分攤發(fā)生重要爭議。
與此比較，聯(lián)邦中心谷項目的計費辦法確定經(jīng)歷了遠為特殊的過(guò)程。聯(lián)邦法令規定了殖荒項目收費談判的一般標準，但是其基礎是償付能力和無(wú)息資本等因素。在多數情況下，聯(lián)邦合同不要求固定付款。收費依據是固定費率乘以實(shí)際遞交水量。多年以前簽訂的合同中，對實(shí)際運營(yíng)費用中的通貨膨脹和回收投資都沒(méi)有規定�？梢岳斫�，至今已經(jīng)對聯(lián)邦項目費率確定出現過(guò)大量爭議，議會(huì )也作過(guò)多次努力修改合同。作為一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有再建新的殖荒項目。
9.簽約人
加州調水服務(wù)簽約人的規模差別很大。其中幾個(gè)很小，基本服務(wù)于農田環(huán)繞社區的地方性需要。在天平的另一端，南加利福尼亞城市水源區服務(wù)人口超過(guò)全州人口的一半。在29個(gè)簽約人中，24個(gè)主要服務(wù)于市政和工業(yè)用水，5個(gè)主要是灌溉用水。
多數簽約人，批發(fā)給零售供水機構，少數幾個(gè)經(jīng)過(guò)兩層或三層批發(fā)才達到零售層次。州一級簽約人的一般做法是把水出售收入和不動(dòng)產(chǎn)稅一起繳納給水利廳。
10.電力
加州項目既是電力的大用戶(hù)，又是大生產(chǎn)者。按照目前送水量，年度平均用電60億kwh，最高80億。項目擁有的設施平均產(chǎn)出大致也是60億kwh。然而因為電力需求時(shí)間和項目設施產(chǎn)出電力時(shí)間之間的時(shí)間差，項目必須依靠在商業(yè)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，以便平衡全年負荷與資源。
可以做到在夜間和周末電費相對低的時(shí)段大量開(kāi)泵抽水。反過(guò)來(lái)，大量水電出產(chǎn)都發(fā)生在用電高峰，能源價(jià)值更高的時(shí)段。這樣，項目就可以把重大經(jīng)濟效益轉送給簽約人，減少他們的用水付費。
11．水質(zhì)
加州水利合同包括設定項目遞交水質(zhì)目標的條款。具體目標的依據是當時(shí)使用的聯(lián)邦飲用水標準，那是在許多年以前，合同簽署的時(shí)候。除了少數例外，項目供水一向滿(mǎn)足標準。
在中間若干年中，聯(lián)邦管理機構和州衛生廳提高了飲水標準，使其更為嚴格。合同中的具體標準沒(méi)有更新，但是這很少有實(shí)際意義，因為州和聯(lián)邦規定標準法律地位更高。
有兩項關(guān)鍵原因，致使通過(guò)水渠輸送的水潛在降級。第一個(gè)是枯水期來(lái)自舊金山灣的咸水偶爾侵入三角洲。越來(lái)越多的證據表明，甚至相當低水平的溶解礦物質(zhì)和有機化合物都會(huì )造成不同程度污染，超過(guò)新的聯(lián)邦標準。
第二項是，大雨期間農田排水可以進(jìn)入加利福尼亞水渠圣卓昆谷渠段。大部分由聯(lián)邦政府建設的渠段沒(méi)有跨水渠排水結構，因此當地地表排水流入水渠。農業(yè)活動(dòng)造成的污染受到越來(lái)越多的關(guān)注。
多機構合作項目正在就至今認定的水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行研究，方向是減少進(jìn)入水系統的污染物流量。
12．項目監督
合同要求水利廳持續為簽約人提供大量信息和數據。簽約人還有權審查項目財務(wù)報表，包括所有支持收費的數據。實(shí)際上水利廳就項目運營(yíng)、建設、財務(wù)做出的所有重大決策都要由水利廳和簽約人之間的溝通來(lái)決定。
溝通過(guò)程中的一個(gè)重要因素是年度報告。這項報告從1963年以來(lái)每年發(fā)表。報告總結有關(guān)項目的所有重要活動(dòng)，還有內容廣泛的財務(wù)表格和作為收費依據的運營(yíng)數據表格。為了推動(dòng)溝通，簽約人組織了一個(gè)協(xié)會(huì )，與水利廳一起工作。他們還全年雇用會(huì )計師事物所對財務(wù)報表進(jìn)行審計。多年來(lái)水利廳和簽約人已經(jīng)發(fā)展了極其緊密的合作關(guān)系，其方向是使項目有效發(fā)揮功能。盡管就某些事的分歧始終存在，但是一直還是能夠把問(wèn)題解決，不破壞項目在財務(wù)上的完整性。
合同經(jīng)歷了多次修改，適應條件變化和新問(wèn)題。最廣泛的修改在1994年采用。當時(shí)水利廳和簽約人就大約12個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次重要談判。這些修改以“蒙特里協(xié)議”為人所知，因為談判在加州蒙特里市完成。修改解決了缺水期水的分配、南加州終端水庫運營(yíng)、授權農業(yè)簽約人永久性出售部分用水權給城市簽約人等問(wèn)題。修改不涉及項目還款的根本結構。
一般來(lái)說(shuō)，政府機構擁有并運營(yíng)大型公用設施極為少見(jiàn)。在美國確實(shí)是這樣。也許加州項目成功的主要原因來(lái)自確立了項目的那項法令，或者說(shuō)章程。法令明確授權給水利廳管理項目，包括項目財務(wù)。立法機構幾乎不予干預。廳長(cháng)可以做出多數有關(guān)項目管理的決定。甚至項目年度預算都不必提交立法機構。于是廳長(cháng)、副廳長(cháng)、專(zhuān)業(yè)人員與簽約人一起工作，享有很大的項目管理自由度和權限，管理方式類(lèi)似于多數公用企業(yè)。
三、收獲與體會(huì )
通過(guò)對于美國跨流域調水工程建設和管理技術(shù)的考察，結合我國乃至我省跨流域調水和水資源利用的現狀，我們深切地感到：美國作為一個(gè)水資源條件相對比較好的國家，又有多年來(lái)投資水利、興修水利的良好基礎，仍然高度重視水資源、調水和水生態(tài)環(huán)境保護，并采取切實(shí)有效的措施保證促進(jìn)水資源的節約和保護，比如，政府強有力的組織和領(lǐng)導主導調水工程建設，實(shí)行優(yōu)惠的投資政策用于水利，健全的水利工程的管理運行系統等，都很值得我們借鑒學(xué)習。這次赴美考察主要收獲和體會(huì )是：
1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，為調水工程和水資源的可持續利用提供體制保障。從美國水務(wù)運行情況來(lái)看，水資源的統一管理與涉水事物的統籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國水務(wù)管理體制改革的大方向是非常正確的，目前也已經(jīng)初見(jiàn)成效。我們的工作重點(diǎn)是理順城鄉水資源管理體制，在水資源保護、污水處理、中水回用等方面，宣傳發(fā)動(dòng)很下功夫，具體落實(shí)不盡人意。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，要進(jìn)一步加強這方面的工作。要切實(shí)積極改革內部管理體制。美國的純公益性水利工程政府主導，市場(chǎng)配置。我們在水利建設中，也要一方面積極爭取政府支持，另一方面，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，積極推動(dòng)水利企業(yè)的改組和改造，引進(jìn)競爭機制，增強運營(yíng)活力。
2、水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)系統保護實(shí)現雙贏(yíng)。水資源的合理配置需要水利工程的保障，也要注意對于生態(tài)系統的保護。目前我省在跨流域調水方面，工程建設任務(wù)還很繁重，也注重生態(tài)環(huán)境的保護。早在南水北調工程上馬之初，時(shí)任國家總理的朱镕基就明確指示：“先治污，后用水”？這方面美國經(jīng)驗也很有助益�？傊�，在水資源開(kāi)發(fā)利用中要注意對于生態(tài)系統的保護，切實(shí)抓好落實(shí)，不能走先破壞后治理的老路子。
3、切實(shí)提高水利工程管理水平，在細節上下工夫，在落實(shí)上下功夫。
長(cháng)期以來(lái)，重建輕管是水利行業(yè)的一大頑癥。目前，雖然對于管理的重視已經(jīng)成為共識，但是在抓好落實(shí)上、重視細節上做得還不夠。美國調水工程雖然距離長(cháng)，建筑物多，水量大，但都實(shí)行中央監控系統。加州調水工程監控系統在薩克拉門(mén)托市州水利廳辦公大樓頂樓，亞利桑那調水工程總部在鳳凰城沿線(xiàn)各點(diǎn)的各種運行參數都在中央監控系統統一指揮�？梢钥刂普麄�(gè)輸水渠道水位變化。各個(gè)管理單位的自動(dòng)化水平高，管理人員少而精。這方面經(jīng)驗值得借鑒。
4、進(jìn)一步加強國際跨流域調水管理技術(shù)的交流和合作，提升我國流域調水管理技術(shù)水平。一方面要大膽實(shí)施水利人“走出去”戰略，開(kāi)闊視野，具有國際眼光、全球觀(guān)念；另一方面，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新管理理念，不斷提升我們的建設和管理水平。
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