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“人事代理”還是“勞務(wù)派遣”

時(shí)間:2024-09-04 19:49:01 綜合指導 我要投稿
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“人事代理”還是“勞務(wù)派遣”

   【案例一】
    張某是上海某工業(yè)大學(xué)2002屆的高職畢業(yè)生,畢業(yè)后通過(guò)應聘進(jìn)入了某銀行上海分行工作,同其他進(jìn)入該銀行的同學(xué)不一樣的是,他并不是同該銀行簽訂勞動(dòng)合同,而是同某人才中介公司簽訂勞動(dòng)合同,作為該公司的派出人員在工行上海分行工作。由該人才中介公司負責管理張某的人事檔案,繳納醫療、養老等社會(huì )統籌費用,并協(xié)調確定工資報酬。許多業(yè)內人士這種新型的就業(yè)方式稱(chēng)為“人事代理”。
    【案例二】
    小劉是北京某大學(xué)2003屆的應屆畢業(yè)生,畢業(yè)后通過(guò)應聘進(jìn)入了北京某大型國企工作,并同企業(yè)簽訂了三方協(xié)議。進(jìn)入該企業(yè)并同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同之后發(fā)現,單位卻將自己的檔案關(guān)系、人事關(guān)系等交由當地的人才交流中心進(jìn)行管理,自己的醫療、養老等社會(huì )統籌費用也是由該人才交流中心代為繳納,小劉對此有一種上當受騙的感覺(jué),認為人才交流中心在未經(jīng)自己許可的情況下將檔案委托其他機構進(jìn)行管理是不符合法律規定的,因此,小劉特向法律專(zhuān)家咨詢(xún)。
   
    【法律連線(xiàn)】
    以上兩個(gè)案例反映了我國目前就業(yè)市場(chǎng)上存在的兩項新的制度——人事代理和勞務(wù)派遣。由于立法上的滯后性,現行法律體系對實(shí)踐中大量存著(zhù)的這兩項制度卻沒(méi)有明確的規定。由于“人事代理”和“勞務(wù)派遣”對人才中介公司的要求不一樣,所承擔的責任也不同,所以在實(shí)踐中,有些人才中介公司卻故意打著(zhù)“人事代理”的旗幟從事“勞務(wù)派遣”業(yè)務(wù),故意混淆二者的界限,侵害勞動(dòng)者的利益,下面就對這兩項不同的制度做一下簡(jiǎn)單的分析。
    人事代理是我國人事制度改革的產(chǎn)物,人事部最早于1995年開(kāi)始推行,主要是為了降低用人單位的人力資源成本,簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是將“單位人”變成“社會(huì )人”,實(shí)現人事關(guān)系管理與人員使用相分離,用人單位只管使用人,而將與人事相關(guān)的管理工作,如檔案管理、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險等委托給合法設立的人才中介機構處理。人事代理首先是在高校以及事業(yè)單位和沒(méi)有人事權的外資企業(yè)中推行,隨后慢慢的擴展到國有企業(yè)和其他單位。
    自1995年以來(lái),國家雖然沒(méi)有制定統一的人事代理法律或者行政法規,但是各地為了規范人事代理這一制度,陸續制定了一些地方法規和規章,主要有《北京市人事代理暫行規定》、《哈爾濱事業(yè)單位人事代理暫行辦法》、《黑龍江省人事代理規定》、《湖北省人事代理暫行辦法》、《江蘇省人事代理暫行辦法》等。在這些地方規章中,對人事代理作出了大體相同的定義,即人事代理是指依法經(jīng)批準成立的人事代理機構,在規定的業(yè)務(wù)范圍內,接受單位或者個(gè)人的委托,依法代理有關(guān)人事管理、服務(wù)工作。從對人事代理的定義中可以看出,人事代理實(shí)質(zhì)上一個(gè)民事代理合同,人事代理的雙方為依法成立的人事代理機構和用人單位或者個(gè)人,當事人雙方并不存著(zhù)行政隸屬關(guān)系而是平等的民事關(guān)系。


    勞務(wù)派遣是起源于歐美,現在世界各國都非常普遍的一種新型制度。其產(chǎn)生的原因之一經(jīng)濟的快速發(fā)展導致了企業(yè)之間的競爭更加激烈,各企業(yè)為了更有競爭力,從而競相降低成本,人力成本的降低便首當其沖了;其次是用人單位為了規避日益嚴格的勞動(dòng)和社會(huì )保障法律的規定,將直接使用勞動(dòng)者而帶來(lái)的各種風(fēng)險和成本降低到最小,比如工傷、社會(huì )保險等;另外一個(gè)重要原因是因為勞動(dòng)力市場(chǎng)的供過(guò)于求,對于任何一個(gè)工作崗位,勞動(dòng)者都趨之若鶩;谝陨弦恍┰,勞務(wù)派遣自上個(gè)世紀產(chǎn)生以來(lái),在世界各國都得到了蓬勃發(fā)展。
    對于勞務(wù)派遣的概念,各國做了不同的規定,在考察各國立法例之后,筆者認為勞務(wù)派遣是指派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,派遣單位并同用工單位簽訂協(xié)議,將勞動(dòng)者派遣到用工單位由其對勞動(dòng)者進(jìn)行管理使用,但由派遣單位向勞動(dòng)者支付報酬并向派遣單位交付管理費的一種特殊的雇用制度。
    根據以上的分析,我們可以看出,勞務(wù)派遣與人事代理從表面上來(lái)看都涉及勞動(dòng)者、用人單位及其這兩者之外的第三方,而且勞務(wù)派遣機構和人事代理機構都需要給勞動(dòng)者代繳社會(huì )保險費等。在很多方面具有一定的相似性,但實(shí)質(zhì)上這是兩種完全不同的制度,其具體的區別如下:
    1、勞動(dòng)者與人事代理中介機構或者勞務(wù)派遣單位的關(guān)系不同。在勞務(wù)派遣關(guān)系中,勞動(dòng)者與派遣單位之間是勞動(dòng)關(guān)系,他們訂立勞動(dòng)合同,受勞動(dòng)法的調整和規范。而在人事代理關(guān)系中,勞動(dòng)者與人事代理中介機構之間的關(guān)系則要具體分析,在勞動(dòng)者委托進(jìn)行人事代理的情況下,二者是委托關(guān)系,受合同法以及民事法律規范的調整;在單位委托進(jìn)行人事代理的情況下,勞動(dòng)者與人事代理中介機構之間并不存在法律關(guān)系。
    2、勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位的關(guān)系不同。在人事代理關(guān)系中,勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位之間是勞動(dòng)法上規定的勞動(dòng)關(guān)系,用人單位負有勞動(dòng)法規定的義務(wù);而在勞務(wù)派遣中,勞動(dòng)者與實(shí)際用人單位之間則沒(méi)有合同關(guān)系,并不存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)際用人單位對勞動(dòng)者的管理和使用是基于其與勞務(wù)派遣單位的雙務(wù)合同。
    3、調整二者的法律規范不同,勞務(wù)派遣受勞動(dòng)法以及相關(guān)勞動(dòng)法律規范的調整;而人事代理則是受民法以及民事法律規范的調整,二者分受不同的法律部門(mén)調整。
    4、人事代理的內容同勞務(wù)派遣完全不同。勞務(wù)派遣是以派遣單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同為基礎,其內容是勞動(dòng)法上規定的權利和義務(wù);人事代理的內容則是委托方與受托方在相關(guān)規章規定下由雙方協(xié)商確定,一些地方的政府規章對人事代理的項目都做了明確的規定,如如《北京市人事代理暫行規定》中規定“經(jīng)許可的人才市場(chǎng)中介服務(wù)機構可分別開(kāi)展以下人事代理項目:(一)代理人事政策咨詢(xún)與人事規劃;(二)代理人才招聘、人才素質(zhì)測評和組織人才培訓;(三)代辦人才招聘啟事的審批事宜;(四)按照國家有關(guān)規定,代理人事檔案管理;(五)依據國家有關(guān)規定,代理用人單位辦理接受高校應屆畢業(yè)生有關(guān)人事手續;(六)經(jīng)國家和本市有關(guān)部門(mén)批準,代辦社會(huì )保險;(七)經(jīng)國家和本市有關(guān)部門(mén)批準,代辦住房公積金;(八)代辦聘用合同鑒證;(九)代理當事人參加人才流動(dòng)爭議仲裁事宜;(十)其他人事管理事項!逼渌胤揭幷乱沧龀隽祟(lèi)似的規定。


    5、在這兩種關(guān)系下,實(shí)際用人單位所承擔的義務(wù)和責任不完全相同。在人事代理關(guān)系下,用人單位是勞動(dòng)關(guān)系的主體之一,不僅負有對勞動(dòng)者的管理使用權,而且負有勞動(dòng)法上規定的義務(wù);而在勞務(wù)派遣關(guān)系下,勞動(dòng)法上規定的用人單位的義務(wù)是由派遣單位來(lái)承擔的,實(shí)際用工單位所承擔的義務(wù)是基于其與派遣單位之間的雙務(wù)合同來(lái)確定的,并不承擔勞動(dòng)法上的義務(wù),只是對勞動(dòng)者實(shí)際管理使用。
    根據以上的分析可以看出,人事代理與勞務(wù)派遣是兩種完全不同的制度,我們不能因為其具有一定的相似性而否認二者的區別,如果把勞務(wù)派遣當作人事代理而進(jìn)行調整勢必對勞動(dòng)者的合法權益造成損害,對社會(huì )的穩定構成威脅。
    【專(zhuān)家支招】
    通過(guò)上述分析,對于前文提及的兩個(gè)案例,我們可以很容易的得出結論,第一個(gè)案例中的張某、某人才中介公司以及某銀行上海分行之間其實(shí)是勞務(wù)派遣關(guān)系,并不是某些人所謂的“人事代理”。第二個(gè)案例中的小劉、工作單位以及人才交流中心的關(guān)系其實(shí)是人事代理。
    由于在“人事代理”和“勞務(wù)派遣”兩種關(guān)系下,用人單位對勞動(dòng)者所承擔的責任并不相同,再加上現在大學(xué)生就業(yè)壓力越來(lái)越大,有些用人單位在招聘之后,對大學(xué)生假借“人事代理”的名義,誘騙大學(xué)生必須先同人才中介公司簽訂勞動(dòng)合同,然后許諾經(jīng)過(guò)多少年或者在滿(mǎn)足某種條件之下再同大學(xué)生簽訂正式的勞動(dòng)合同,成為用人單位的正式員工,但是用人單位并不同勞動(dòng)者簽訂任何的協(xié)議。在大學(xué)生辛辛苦苦工作并滿(mǎn)足了可以同實(shí)際用人單位簽訂勞動(dòng)合同之時(shí),卻被人才中介公司解除勞動(dòng)合同。
    因此,大學(xué)生在畢業(yè)簽訂三方協(xié)議之時(shí),一定要注意是不是同招聘單位簽訂,如果不是同招聘單位而是同其他所謂的人才中介公司簽訂三方協(xié)議,那么很可能就是招聘單位同該人才中介公司達成協(xié)議,希望通過(guò)勞務(wù)派遣的形式來(lái)達到目的。因為,如果用人單位同人事代理機構存在人事代理關(guān)系,用人單位完全可以通過(guò)其與人事代理機構之間的協(xié)議,將大學(xué)生的檔案、戶(hù)口等人事關(guān)系轉移至該人事代理機構。
    涉世未深的大學(xué)生一定要擦亮自己的眼睛,明辨“人事代理”同“勞務(wù)派遣”的區別,以保護自己合法的權利和義務(wù)。

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