“非公新36條”細則上半年敲定

“新36條”于2012年正式下發(fā)，全稱(chēng)為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對民間資本進(jìn)入各個(gè)行業(yè)做了細化分工，但很多配套措施有待落實(shí)。溫家寶在會(huì )上表示，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。與此相適應，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。“新３６條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。

溫家寶在談話(huà)中非�？粗孛耖g資本的作用，他指出，應對今年的經(jīng)濟困難有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。二是放活民間資本，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒(méi)有很大的魄力，就不能很好地破解當前的難題。

事實(shí)上，“新36條”出臺以來(lái)，不少省市也出臺了相應政策鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。但是，民間資本在投資市場(chǎng)準入時(shí)還有很多“隱形門(mén)檻”。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任陳乃醒認為，“新36條”打破了政策門(mén)檻，而進(jìn)入國家的壟斷行業(yè)，還有競爭門(mén)檻限制。政策放開(kāi)不等于市場(chǎng)放開(kāi)，壟斷行業(yè)的資金、技術(shù)、人才、供銷(xiāo)渠道、產(chǎn)業(yè)流程都比較成熟，民間資本進(jìn)入產(chǎn)生隱形門(mén)檻。

不過(guò)，金融領(lǐng)域則相對開(kāi)放。“民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制很小，比如民間資本參股、入股金融機構，都沒(méi)有太多的限制。除非民間資本獨立成立一家銀行，就產(chǎn)生了門(mén)檻限制，首先商業(yè)銀行注冊資本10億元，成立后如果抗風(fēng)險能力低下，就難以吸引老百姓存款。所以，民間資本進(jìn)入金融行業(yè)來(lái)看，門(mén)檻就是抗風(fēng)險的能力。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍如此表示。

對于如何更好地放開(kāi)金融市場(chǎng)，讓民間資本進(jìn)入，趙錫軍認為，可以多鼓勵設立村鎮銀行。村鎮銀行注冊資金規模小，但是必須有一家商業(yè)銀行作為股東，這一準入門(mén)檻可以商榷。如果能放開(kāi)這一限制，民間資本可能會(huì )更多、更好、更快地進(jìn)入金融等壟斷行業(yè)。

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