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新業(yè)態(tài)下的就業(yè)及勞動(dòng)用工研究
伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面普及以及云計算、大數據等技術(shù)的進(jìn)步，一些新型的商業(yè)模式應運而生，由此形成的新業(yè)態(tài)層出不窮。具體到人社領(lǐng)域，新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等方面都產(chǎn)生了全方位的影響。
新業(yè)態(tài)就業(yè)及勞動(dòng)用工特點(diǎn)
近年來(lái)，新業(yè)態(tài)在我國保持快速發(fā)展態(tài)勢，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)創(chuàng )新、帶動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。在就業(yè)方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作內容、職業(yè)特色、市場(chǎng)定位方面與傳統就業(yè)方式有一定的相通性，但也呈現出一些新特點(diǎn)，如工作機會(huì )互聯(lián)網(wǎng)化、工作任務(wù)項目化、工作方式彈性化、勞動(dòng)關(guān)系多樣化、勞動(dòng)供給自主化。正是這些新特點(diǎn)，讓新業(yè)態(tài)就業(yè)的識別特征明顯化。
同時(shí)，新業(yè)態(tài)下平臺企業(yè)利用APP等線(xiàn)上方式，通過(guò)大數據、地理位置定位技術(shù)等進(jìn)行工作管理，在準入退出機制、任務(wù)發(fā)放、收入報酬及分配、績(jì)效考核等方面，呈現出與傳統企業(yè)用工管理方式明顯不同的特點(diǎn)。具體表現在：工作準入退出靈活、工作自由裁量權大、勞動(dòng)所得主要由平臺規則決定、勞動(dòng)者的績(jì)效考核由平臺管理等。
新業(yè)態(tài)下的問(wèn)題和挑戰
一是從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展的可持續性較差。
新業(yè)態(tài)就業(yè)最大優(yōu)點(diǎn)是靈活，其相應弊端的就是不確定、不穩定。當前，許多平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展主要依靠風(fēng)險投資，尚沒(méi)有找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運。平臺企業(yè)的不穩定性，導致從業(yè)者就業(yè)不穩定和職業(yè)發(fā)展的持續性較差。
二是各活動(dòng)主體間的權責關(guān)系確定困難。
在新業(yè)態(tài)下，由于平臺強大的聚合功能，活動(dòng)主體多元化，主體間的關(guān)系更加復雜化，由此導致關(guān)于各活動(dòng)主體間的權責關(guān)系尚無(wú)明確的界定，責權利不清晰，一旦發(fā)生糾紛，消費者、勞動(dòng)者的權益保障難以保障。如“平臺+個(gè)人”型企業(yè)涉及平臺企業(yè)、平臺企業(yè)員工、平臺從業(yè)人員以及服務(wù)接受者四個(gè)方面的活動(dòng)主體。但目前針對這些復雜化主體的權責關(guān)系沒(méi)有理順，這就會(huì )影響從業(yè)人員在工作時(shí)間、報酬、社會(huì )保障和其他勞動(dòng)權益保護方面的基本權益。
三是對傳統勞動(dòng)關(guān)系認定標準提出的挑戰。
隨著(zhù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新型用工形式不斷出現，“主體適格、合意、從屬性”這三個(gè)勞動(dòng)關(guān)系認定要素，顯然已經(jīng)不能完整定義勞動(dòng)關(guān)系整體靈活化的狀態(tài)。認定的難點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：一是合意含糊不清。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，由于經(jīng)營(yíng)模式和用工形式多種多樣，從業(yè)人員與平臺企業(yè)之間就勞動(dòng)關(guān)系或其他關(guān)系是否達成合意含糊不清。二是從屬若即若離。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，從業(yè)人員接受平臺企業(yè)規章制度的管理，但是從業(yè)人員的工作方式靈活，從業(yè)人員沒(méi)有固定薪酬的保障。這些難點(diǎn)也給司法實(shí)踐帶來(lái)裁判和認定的困難。
四是新業(yè)態(tài)發(fā)展對政府監管提出新的挑戰。
首先，企業(yè)平臺化是新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的最新趨勢。平臺化的發(fā)展使得企業(yè)更為小微化，從業(yè)人員數量規模劇增和小微企業(yè)分散化、隱蔽化的特點(diǎn)，使得政府對該領(lǐng)域的主動(dòng)監察行為難以實(shí)施。
其次，從業(yè)人員的申訴渠道不暢。當前平臺從業(yè)人員有表達訴求的需要，但無(wú)有效通道進(jìn)行申訴。
再次，異地服務(wù)的普及，對政府勞動(dòng)爭議處理制度提出新挑戰。在新業(yè)態(tài)企業(yè)中，普遍存在勞動(dòng)者勞動(dòng)提供地、服務(wù)接受地、勞動(dòng)者社保費繳納地及勞動(dòng)報酬發(fā)放地往往分布于不同地區的現象。對政府而言，如何確定勞動(dòng)合同履行地和勞動(dòng)爭議案件管轄地，已成為一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
政策建議
一是加強規范引導，多措并舉推動(dòng)新業(yè)態(tài)的可持續發(fā)展。
加強對新業(yè)態(tài)的規范引導，政府可從硬件設施和軟環(huán)境兩方面入手：一方面，加強信息基礎設施和交通物流等基礎設施建設；另一方面，規范市場(chǎng)競爭秩序，構建公平、統一的各類(lèi)要素市場(chǎng)。平臺企業(yè)方面，引導各類(lèi)平臺企業(yè)建立可持續的經(jīng)營(yíng)模式，提高平臺發(fā)展層次。政府監管方面，加強政府管理和行業(yè)規范，建立政府管理、大眾評價(jià)和行業(yè)自律的平臺協(xié)同治理機制，推動(dòng)社會(huì )信用體系和知識產(chǎn)權管理體系建設，為平臺健康可持續運營(yíng)創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。
二是進(jìn)一步深化市場(chǎng)改革，最大限度開(kāi)發(fā)就業(yè)資源和機會(huì )。
推進(jìn)市場(chǎng)化改革，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，開(kāi)放公共資源和服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)和勞動(dòng)者獲得就業(yè)資源和機會(huì )提供制度保障。打破行業(yè)壁壘，引導新業(yè)態(tài)與傳統行業(yè)融合發(fā)展。建立統一的市場(chǎng)規制，推動(dòng)在傳統和新興部門(mén)間實(shí)行一致的市場(chǎng)進(jìn)出、競爭、交易和仲裁等規則，營(yíng)造傳統與新興、線(xiàn)上與線(xiàn)下主體間公平發(fā)展的良好環(huán)境。
三是引導平臺承擔責任，發(fā)揮平臺在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系中的作用。
引導平臺在收入報酬、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險和福利等方面承擔必要責任；引導其維護和保障從業(yè)人員的合法權益，開(kāi)展有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、服務(wù)規范、安全運營(yíng)等方面的崗前培訓和日常教育；為從業(yè)人員提供基本的安全保障措施；在制定收入計算和分配規則時(shí)符合行業(yè)標準；對低于基本勞動(dòng)標準的從業(yè)人員采取保護措施。
四是創(chuàng )新工會(huì )工作方式，完善溝通協(xié)調機制和民主參與機制。
面對從業(yè)人員無(wú)權表達自己聲音這一困境，我國可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新工會(huì )工作方式，由全國或者地方總工會(huì )出面，從有較強訴求的平臺從業(yè)人員中選取代表，與平臺就規則制定、收入報酬、勞動(dòng)安全保護等方面進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂平臺集體合同；另外，強化從業(yè)人員的具體權責，組織平臺從業(yè)人員，在制定規章制度和決定重大事項過(guò)程中行使民主參與權利，保障該部分從業(yè)人員的勞動(dòng)權益。（中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院 曹佳）
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