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淺析經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)形勢及挑戰
近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)從高速向中高速的換擋正在進(jìn)行，2015年上半年全國GDP增速為7%，較2014年繼續呈下滑狀態(tài)。宏觀(guān)經(jīng)濟增速的這種趨勢性變化，表明我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，由此也給就業(yè)形勢造成深刻的影響。
我國就業(yè)的總體情況
第一，在就業(yè)局勢總體保持穩定的同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力有所下降。
結合今年上半年的經(jīng)濟增速情況，可以認為當前的就業(yè)局勢總體穩定。從調查失業(yè)率的情況來(lái)看，今年上半年31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率穩定在5.1%左右，1-3月份，受到春節和當時(shí)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，一季度調查失業(yè)率水平提高，3月份達到5.19%的高點(diǎn)，之后逐月回落，6月份已低至5.06%，與上年同期基本持平。根據國家統計局的數據，上半年全國規模以上企業(yè)就業(yè)人員比上年同期增加46萬(wàn)人，同比增長(cháng)0.3%。但與此同時(shí)，根據中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心的數據，去年以來(lái)公共就業(yè)服務(wù)機構中勞動(dòng)力供求數量與上年同期相比在總體上呈現減少趨勢，表明勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力有所下降，應該引起注意。
第二，就業(yè)的結構性矛盾在經(jīng)濟增速下行中進(jìn)一步凸顯。
當前及今后一段時(shí)期內，就業(yè)的結構性矛盾仍將繼續凸顯，主要表現在：高等教育結構與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結構之間的不匹配仍然存在，并且隨著(zhù)經(jīng)濟增速下行中經(jīng)濟結構的調整而更加明顯，部分高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題還在繼續;產(chǎn)業(yè)結構升級和化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，既存在職工失業(yè)轉業(yè)的問(wèn)題，又存在企業(yè)招工難的問(wèn)題，技工特別是高級技工短缺，近3年技工求人倍率超過(guò)2:1;產(chǎn)業(yè)結構方面，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了重大變化，2014年，在全國就業(yè)人員中，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員分別為29.5%、29.9%和40.6%，第二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構正式轉變?yōu)椤叭�、二、一”，但是與產(chǎn)業(yè)結構相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數明顯不足的問(wèn)題仍然突出。
第三，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)釋放政策紅利。
在經(jīng)濟增速下行壓力的整體背景下，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)正在成為促進(jìn)就業(yè)的新路徑。2015年上半年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》以及其他鼓勵“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的系列配套政策。根據國家工商總局的統計，今年上半年全國新注冊企業(yè)達到200.1萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)19.4%，日均新登記注冊企業(yè)戶(hù)數保持在1萬(wàn)戶(hù)以上，注冊資金增長(cháng)了43%，由此帶來(lái)的就業(yè)效益是，6月份創(chuàng )業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)通過(guò)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造了近百萬(wàn)個(gè)創(chuàng )業(yè)崗位。在全部創(chuàng )業(yè)人群中，農村勞動(dòng)力大約1.3萬(wàn)人，同比增長(cháng)3.1%。
經(jīng)濟增速下行給就業(yè)帶來(lái)的挑戰和風(fēng)險
第一，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換給勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)提升提出更迫切的要求。
經(jīng)濟增速減緩意味著(zhù)當前經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力所蘊含的能量正在衰減，需要新的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力給予支撐。這其中最重要的內容之一就是從過(guò)去依靠包括勞動(dòng)力在內的資源投入量轉向提高投入的效率，提升全社會(huì )人力資本總量，完善人力資本結構，以人力資本作為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。實(shí)現這一轉變就需要勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)得到相應的提升，特別是要促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)與市場(chǎng)需求相接軌。但在實(shí)際中，勞動(dòng)者和企業(yè)缺乏提升職業(yè)技能的動(dòng)力，職業(yè)技能培訓的供給與市場(chǎng)用工需求之間存在偏差，政府的職業(yè)技能培訓補貼不能有效發(fā)揮激勵作用，以及職業(yè)技能鑒定含金量不高從而影響職業(yè)技能培訓的積極性，等等。這些問(wèn)題都給勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升造成了阻礙，成為促進(jìn)就業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)。
第二，中小企業(yè)受經(jīng)濟增速下行的影響更大，并由此產(chǎn)生新的就業(yè)問(wèn)題。
為了緩解經(jīng)濟增速下行給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，國家出臺了一系列扶持政策，其中以增強流動(dòng)性、緩解企業(yè)資金壓力的政策最受關(guān)注。但調研發(fā)現，中小企業(yè)難以從這些政策中獲得真實(shí)好處。在實(shí)際中，商業(yè)銀行通常要求中小企業(yè)在獲得新的貸款之前必須償還之前從銀行所借的資金，而中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難期間自身無(wú)力償還，通常通過(guò)民間借貸的手段轉借資金償還銀行貸款，希望借此獲得新的貸款。但是商業(yè)銀行出于其規避風(fēng)險和獲取利潤的本位，特別是在當前經(jīng)濟下行壓力大的背景下，不愿貸款給中小企業(yè)，導致中小企業(yè)無(wú)法償還之前為填補銀行貸款而轉借的高利息民間資本，引發(fā)許多中小企業(yè)破產(chǎn)，從而造成了新的就業(yè)問(wèn)題。
第三，以鼓勵創(chuàng )業(yè)為導向的商事制度改革需要進(jìn)一步完善。
今年以來(lái)，工商部門(mén)開(kāi)展了注冊資本實(shí)繳制到認繳制、“先照后證”等一系列商事制度改革，放松了創(chuàng )辦企業(yè)、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)的政策要求，極大地激發(fā)了社會(huì )各界的創(chuàng )業(yè)熱情，但是其中也存在一定的風(fēng)險。一是改革之后隨著(zhù)辦理工商營(yíng)業(yè)執照成本的降低，出現了大量辦理執照的現象，而在執照的使用方面存在監管漏洞，可能出現利用執照偷稅漏稅、倒賣(mài)發(fā)票、開(kāi)展信用投機等問(wèn)題;二是創(chuàng )業(yè)企業(yè)的生存仍然困難，新創(chuàng )辦企業(yè)在融資方面遭遇的障礙較多，資金不足是企業(yè)生存的重要瓶頸，一些創(chuàng )業(yè)大學(xué)生和農村勞動(dòng)力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、企業(yè)運營(yíng)能力還有待進(jìn)一步提升，這些問(wèn)題都不同程度地影響著(zhù)創(chuàng )業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展;第三，目前的工商營(yíng)業(yè)執照缺乏退出機制，對于無(wú)人領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執照，工商部門(mén)無(wú)法予以吊銷(xiāo)，由此會(huì )影響地方相關(guān)經(jīng)濟數據的年報，不利于國家對市場(chǎng)形勢的判斷，同時(shí)損害本地市場(chǎng)的信譽(yù)度。
第四，經(jīng)濟增速下行背景下，如何發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的決定性作用需要進(jìn)一步探討。
經(jīng)濟增速下行的背景下，需要進(jìn)一步梳理政府和市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)方面的功能定位，將市場(chǎng)機制作為解決就業(yè)問(wèn)題的主導手段。但是在實(shí)踐中，受到傳統政策模式的影響，在經(jīng)濟下行時(shí)，政府的作用往往被過(guò)分突出，對于解決當前的就業(yè)問(wèn)題雖然有短期作用，但是卻不利于為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，并且給未來(lái)埋下勞動(dòng)用工方面的隱患。因此，對于政府在緩解就業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)充分就業(yè)方面的責任應當實(shí)現理論解釋和實(shí)踐工作上的突破，特別是在公平就業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓等方面進(jìn)一步給予探討。
促進(jìn)就業(yè)的總體思路
一是堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。將穩增長(cháng)、保就業(yè)作為宏觀(guān)調控和制定經(jīng)濟增長(cháng)合理區間的下限，將就業(yè)指標完成情況作為評價(jià)經(jīng)濟運行的重要依據;繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策并完善落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)穩定增長(cháng)。二是重點(diǎn)關(guān)注和解決就業(yè)結構性矛盾，提升職業(yè)技能培訓的效益和公信力，繼續利用并不斷提高第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)對就業(yè)的吸納能力，努力穩定第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，做好經(jīng)濟結構調整過(guò)程中的企業(yè)職工安置和失業(yè)人員再就業(yè)工作。三是發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置和解決就業(yè)問(wèn)題方面的決定性作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)力量提高人力資源開(kāi)發(fā)、利用和配置的效率，將政府責任定位在�；竞途S護市場(chǎng)公平、開(kāi)展市場(chǎng)監管方面。
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