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追求就業(yè)最大化
追求就業(yè)最大化
追求就業(yè)最大化追求利潤最大化，是微觀(guān)經(jīng)濟的重要目標；追求就業(yè)最大化，是宏觀(guān)經(jīng)濟的重要目標。兩者是矛盾的，但又必須統一于發(fā)展之中。當中國經(jīng)濟出現可喜增長(cháng)勢頭，就業(yè)問(wèn)題又十分尖銳地凸現在我們面前，這就迫切需要國家努力推進(jìn)就業(yè)最大化，促進(jìn)經(jīng)濟與就業(yè)雙增長(cháng)。推進(jìn)就業(yè)政策是導向黨的十六大報告指出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)，穩定物價(jià)，保持國際收支平衡作為宏觀(guān)調控的重要目標”。
現代世界經(jīng)濟發(fā)展的事實(shí)表明，經(jīng)濟的高增長(cháng)，未必就會(huì )帶來(lái)高就業(yè)。就業(yè)率的提高主要取決于符合實(shí)際的創(chuàng )造充分就業(yè)的發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)政策。在當代，發(fā)達國家以及眾多發(fā)展中國家都把提高就業(yè)率作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略目標，以求經(jīng)濟與就業(yè)雙增長(cháng)。我國做為經(jīng)濟不夠發(fā)達、人口眾多的國家，也必須樹(shù)立“雙增長(cháng)”新理念，適時(shí)確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰略。
一是在產(chǎn)業(yè)結構調整上，應堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統產(chǎn)業(yè)相結合的方針；在產(chǎn)業(yè)政策上，要堅持擴大內需與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)、發(fā)展技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相融；在資金使用上,要盡量調動(dòng)民間資本投入的積極性等。
二是運用法律手段促進(jìn)就業(yè)是許多國家的普遍做法，我國急需加快建設促進(jìn)就業(yè)的法律體系。要抓緊出臺《促進(jìn)就業(yè)法》，為促進(jìn)就業(yè)奠定法律基礎；要認真實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)發(fā)展，用加快發(fā)展的辦法促進(jìn)就業(yè)；要完善《勞動(dòng)法》，穩定勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，盡量避免或減少失業(yè)下崗人數；要加快制定《社會(huì )保障法》，保障失業(yè)人員的基本生活等。
三是各級黨委和政府必須把改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責，成為促進(jìn)就業(yè)的責任主體；把就業(yè)指標與GDP、財政等經(jīng)濟指標一并列入各項政府的重要考核指標，列入干部政績(jì)的重要考核內容；要動(dòng)員全社會(huì )共同參與促進(jìn)就業(yè)工作，形成黨委統一領(lǐng)導、政府宏觀(guān)調控、部門(mén)全力支持、企業(yè)密切配合，全社會(huì )共同努力擴大就業(yè)的工作格局。
四是要出臺促進(jìn)就業(yè)的政策措施。在財政、稅收、金融等政策上出臺支持促進(jìn)就業(yè)的具體辦法，讓提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)受益，為自謀職業(yè)自主創(chuàng )業(yè)的人員提供政策支持等；要制定統籌城鄉就業(yè)的有力措施，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
擴大就業(yè)崗位是關(guān)鍵廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、創(chuàng )造更多就業(yè)崗位是促進(jìn)就業(yè)的治本之策。
一是現有企業(yè)，要通過(guò)做大做強自身，以減緩職工下崗失業(yè)的勢頭，并增強吸納新勞動(dòng)力的能力。據現有數據表明，企業(yè)每投入100萬(wàn)元可提供就業(yè)崗位為：重工業(yè)400個(gè)，輕工業(yè)700個(gè)。
二是壯大非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮其發(fā)展經(jīng)濟和吸納勞動(dòng)力的重要作用。自貢市作為國有企業(yè)獨大的老工業(yè)城市，近三年改造后，非公有制經(jīng)濟實(shí)現增加值占GDP由28.5上升到49.5，就業(yè)人員占全市城鎮從業(yè)人員由15上升到25.7，說(shuō)明發(fā)展非公經(jīng)濟是促進(jìn)“雙增長(cháng)”的明智選擇。
三是中小企業(yè)成為推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的重要力量。1999年，美國2/3的就業(yè)崗位是由小企業(yè)創(chuàng )造的，德國中小企業(yè)的就業(yè)人數占全國就業(yè)人數的68。20xx年，我國工業(yè)小企業(yè)就業(yè)人數占全國就業(yè)人數的75。按最低計算發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，具有40戶(hù)中小企業(yè)/千人的水平，而我國只有6.4戶(hù)/千人的水平，按此發(fā)展，那么，我國就會(huì )產(chǎn)生5000萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)，提供4.5億多個(gè)就業(yè)機會(huì )，從根本上改變目前就業(yè)空間狹小的局面。
因此，我國應把大力發(fā)展中小企業(yè)作為推動(dòng)“雙增長(cháng)”的基本國策，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的局面，以開(kāi)創(chuàng )廣闊的就業(yè)天地。
四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有投入小、見(jiàn)效快、吸納就業(yè)多的特點(diǎn)。我市下崗失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現再就業(yè)占75.5，城鎮失業(yè)人員在第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現就業(yè)占59.3。據統計，目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為26，遠遠低于發(fā)達國家70左右的水平，也低于發(fā)展中國家40的水平，如果我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
五是大力探索發(fā)展社區服務(wù)，構建社區就業(yè)廣闊平臺。社區就業(yè)潛力大，發(fā)達國家社區就業(yè)份額為20—30，發(fā)展中國家的社區就業(yè)份額為12—18，而我國只有3.9，如果提高到12，就大約可增加20xx萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，因此，社區就業(yè)要成為擴大就業(yè)的突破口。
六是積極開(kāi)展勞務(wù)輸出，允許區域間流動(dòng)性競爭就業(yè)。從我市目前來(lái)看，勞務(wù)輸出達52萬(wàn)人，年收入達24億元。加強就業(yè)培訓是催化要把加強就業(yè)培訓作為促進(jìn)就業(yè)的催化劑。緊扣就業(yè)這項“民意、民心、民生”工程，落實(shí)“抓培訓促就業(yè)”的思路。主要實(shí)施：
一是強化政府培訓引導，落實(shí)好“就業(yè)準入制度”、“勞動(dòng)預備制度”，實(shí)施好“再就業(yè)培訓合作計劃”、“創(chuàng )業(yè)培訓計劃”。創(chuàng )造良好就業(yè)培訓環(huán)境。
二是加大培訓投入力度。增加財政投入，解決好就業(yè)培訓資金乏力問(wèn)題。
三是提高培訓的針對性。大力開(kāi)展職業(yè)教育，要針對“4050”大齡下崗職工、女職工、技能低的下崗職工等進(jìn)行適應性培訓，提高其就業(yè)能力。
四是建立培訓基地，構建就業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )，形成以就業(yè)訓練為主、再就業(yè)培訓基地為補充、其他培訓力量參加的就業(yè)和再就業(yè)培訓模式。目前我市已建成10個(gè)勞務(wù)輸出培訓中心及6個(gè)下崗職工再就業(yè)培訓基地，以長(cháng)短結合方式重點(diǎn)開(kāi)展擇業(yè)觀(guān)念、面試技巧，打工技能以及普通話(huà)、粵語(yǔ)、英語(yǔ)等基礎知識，以提高素質(zhì)，增強其就業(yè)競爭力。五是啟動(dòng)創(chuàng )業(yè)培訓計劃，實(shí)現培訓、創(chuàng )業(yè)技能、小額貸款配套的培訓扶持一條龍服務(wù)。提供就業(yè)服務(wù)是橋梁架起就業(yè)服務(wù)橋梁，是人民政府的責任，也是市場(chǎng)化中介服務(wù)的需要。
一是要構建就業(yè)服務(wù)體系。建立起以下崗失業(yè)人員為主要服務(wù)對象的公共就業(yè)服務(wù)制度，使就業(yè)服務(wù)“橫到邊，縱到底”，建立市、縣、鄉和社區四級就業(yè)服務(wù)機構；要全面開(kāi)展以失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導、技能培訓、技能鑒定、勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)指導、失業(yè)保險、就業(yè)優(yōu)惠政策確認、再就業(yè)援助、就業(yè)服務(wù)管理為內容的公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
二是要大力開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)。我市通過(guò)公共職業(yè)介紹實(shí)現就業(yè)人數逐年增長(cháng)，20xx年1.1萬(wàn)人，是1998年的兩倍，20xx年底，下崗職工通過(guò)職業(yè)介紹實(shí)現再就業(yè)已占50。積極推進(jìn)職業(yè)介紹、疏通供求渠道的主要措施：推動(dòng)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規定》的實(shí)施，規范和發(fā)展職業(yè)介紹活動(dòng)；規范民辦職業(yè)活動(dòng)，提高誠信服務(wù)，合理定點(diǎn)布局；著(zhù)力發(fā)展公共職業(yè)介紹，實(shí)現市區縣和市中心街道就業(yè)站的局域聯(lián)網(wǎng)運行，與省職業(yè)介紹中心連接，完善其服務(wù)功能，強化職業(yè)指導、發(fā)展勞務(wù)派遣、開(kāi)展勞動(dòng)事務(wù)顧問(wèn)、代理服務(wù)業(yè)務(wù)，幫助就業(yè)困難群體獲得政府購買(mǎi)就業(yè)崗位援助等。
三是加強勞務(wù)輸出的推動(dòng)工作。規范勞務(wù)輸出行為，認真落實(shí)“流動(dòng)就業(yè)管理規定”；建立勞務(wù)輸出擔�；�，加強流動(dòng)就業(yè)人員的養老、醫療、失業(yè)保險工作；加強跟蹤服務(wù)管理，與外地勞動(dòng)部門(mén)建立協(xié)調關(guān)系，我市已在北京、上海、深圳、珠海、廣州、廈門(mén)、江門(mén)、汕頭8個(gè)地區設立了服務(wù)機構，隨時(shí)對企業(yè)用工進(jìn)行跟蹤服務(wù)監督。
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