西藏自治區計劃生育暫行管理辦法全文

　　西藏自治區計劃生育暫行管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策。為使人口增長(cháng)同經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相適應，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規定，結合我區實(shí)際情況特制定本管理辦法。

　　第二條 凡居住在我區的公民都適用本辦法的有關(guān)條款。夫妻雙方都有實(shí)行計劃生育的義務(wù)，公民實(shí)行計劃生育受法律的保護。

　　第三條 實(shí)行計劃生育要堅持思想教育為主、經(jīng)常工作為主和避孕節育為主，積極提供避孕節育技術(shù)服務(wù)，同時(shí)輔以必要的行政和經(jīng)濟措施。

　　第四條 各級人民政府要加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，解決計劃生育機構設置，人員編制和經(jīng)費等問(wèn)題。根據國家、自治區下達的人口計劃指標，結合實(shí)際情況制定本行政區域人口計劃，并將人口計劃列入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，積極組織實(shí)施。有關(guān)部門(mén)必須在同級人民政府領(lǐng)導下各司其職，共同做好計劃生育工作。

　　第二章 晚婚、晚育、節制生育

　　第五條 提倡和鼓勵晚婚、晚育，漢族按《婚姻法》規定的婚齡推遲三年以上結婚為晚婚，已婚婦女年滿(mǎn)二十四周歲生育第一個(gè)孩子為晚育。區內藏族及其他少數民族按西藏自治區施行《中華人民共和國婚姻法變通條例》規定的婚齡推遲三年以上結婚為晚婚、已婚婦女年滿(mǎn)二十二周歲生育第一個(gè)孩子為晚育。

　　第六條 符合生育條件的，可憑本人申請、戶(hù)口卡片、懷孕證明，由女方戶(hù)口所屬縣級以上單位計劃生育專(zhuān)(兼)職干部到本地(市)計劃生育行政管理部門(mén)辦理《生育證》。

　　第七條 凡在藏工作的漢族干部、職工及家屬(含城鎮居民和戶(hù)口落農村者)均按國家對干部、職工及城鎮居民的要求，提倡“一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，嚴格控制生育第二胎，禁止生育第三胎。

　　(一)符合下列情況之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)證明允許生育第二胎：

　　1、第一個(gè)孩子經(jīng)地(市)級醫療鑒定部門(mén)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的;

　　2、夫婦雙方均為獨生子女的;

　　3、夫婦因生理原因多年不育(婚后五年以上)，合法抱養他人一個(gè)孩子后又懷孕要求生育的;

　　4、夫婦一方為二等甲級以上殘疾的;

　　5、漢族干部、職工與區內藏族等其他少數民族通婚的。

　　以上1、2、4、5種情況生育第二胎必須間隔三年以上，女方已達到35歲的，不受生育間隔限制。

　　(二)再婚夫婦屬下列情況之一的，經(jīng)申請批準允許再生育一胎。

　　1、再婚雙方合計只帶一個(gè)孩子的;

　　2、喪偶再婚時(shí)帶二個(gè)孩子(不含超生的)，另一方為初婚或未生育過(guò)的。

　　(三)進(jìn)藏工作的區外少數民族的生育可按原籍規定辦理。如原籍無(wú)特殊規定，則按漢族干部、職工的要求對待。

　　(四)漢族與區內少數民族通婚的后代，可按本人檔案中填寫(xiě)的民族對待。本人民族一經(jīng)選定，不得更改。

　　第八條 區內藏族干部、職工及其戶(hù)口在單位的家屬城鎮居民，一對夫婦可有間隔地生育兩個(gè)孩子，生育第二胎必須間隔三年以上。嚴格控制生育第三胎。

　　夫婦已有兩個(gè)孩子，有下列情況之一的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定允許有計劃地安排再生育一胎。

　　1、其中一個(gè)孩子經(jīng)鑒定屬非遺傳性病殘，不能成長(cháng)為正常勞動(dòng)力的;

　　2、再婚夫婦合計只帶有兩個(gè)孩子的;

　　3、夫婦一方為二等甲級以上殘疾的;

　　4、喪偶再婚時(shí)帶有三個(gè)孩子(不含超生的)，另一方為初婚或未生育過(guò)的。

　　第九條 在腹心農牧區，堅持宣傳教育為主、自愿為主、提供服務(wù)為主的原則，提倡少生、優(yōu)生和有間隔地生育，提倡已有三個(gè)孩子的夫婦不再生育。先開(kāi)展宣傳試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)的基礎上逐步推廣施行。

　　第十條 在邊境農牧區的鄉(區)和門(mén)巴族、珞巴族以及夏爾巴人，僜人中，暫不提倡生育指標，但必須大力宣傳《婚姻法》，推廣新法接生，進(jìn)行合理生育、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識宣傳教育，努力提高人口素質(zhì)。

　　第十一條 加強婚姻登記制度，推廣婚前檢查制度。禁止近親結婚、禁止患有性病、麻風(fēng)病未經(jīng)治愈者結婚。凡患有醫學(xué)上認定能造成下一代嚴重遺傳性的禁止生育。

　　第十二條 堅持避孕為主，推行綜合節育措施，政府按計劃免費提供避孕藥具。育齡夫婦應落實(shí)好有效的避孕措施，計劃外懷孕的必須盡早落實(shí)補救措施。

　　第十三條 計劃生育、醫療衛生部門(mén)必須滿(mǎn)足廣大人民群眾實(shí)行計劃生育的要求，包括技術(shù)指導、節育手術(shù)、藥具供應等。

　　第三章 管理

　　第十四條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位要把計劃生育、晚婚、晚育作為干部職工提職、提級和評選先進(jìn)、模范的一項重要考核內容，干部職工調動(dòng)工作時(shí)，要將其執行計劃生育情況列入鑒定。

　　第十五條 各地(市)、縣設立計劃生育領(lǐng)導小組及其辦公室，配備專(zhuān)職干部。

　　第十六條 各級計劃生育行政管理部門(mén)是同級人民政府主管計劃生育工作的職能部門(mén)，負責具體實(shí)施有關(guān)計劃生育政策、規定和決定;負責檢查、監督計劃生育規定和人口計劃的執行情況。

　　第十七條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處設計劃生育辦事機構或專(zhuān)職干部，負責本轄區的計劃生育工作，村(居)民委員會(huì )應指定專(zhuān)人負責計劃生育工作。

　　第十八條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處計劃生育管理機構(專(zhuān)職人員)負責下列工作：

　　(一)宣傳、執行有關(guān)計劃生育的方針、政策、規定;

　　(二)宣傳人口、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等科學(xué)知識;

　　(三)發(fā)放避孕藥具、指導、幫助、督促育齡夫婦落實(shí)節育措施;

　　(四)按照授權落實(shí)獎罰措施;

　　(五)負責計劃生育統計工作;

　　(六)承擔其它計劃生育管理、服務(wù)工作。

　　第十九條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位應設計劃生育機構或配備專(zhuān)(兼)職人員，負責管理本系統本單位的計劃生育工作。職責與第十八條相同。

　　第二十條 自治區、地(市)由計劃生育和醫療衛生部門(mén)共同組成鑒定組織或指定醫療單位，負責計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥或病殘兒的鑒定工作。

　　第二十一條 計劃生育統計必須嚴格執行《中華人民共和國統計法》，任何單位和個(gè)人都不得弄虛作假、偽造或篡改統計數字。

　　第二十二條 凡機關(guān)、團體、單位和城鎮均實(shí)行《生育證》制度。計劃生育的有關(guān)手續由女方戶(hù)口所在單位負責管理，男女單位給予積極配合。女方在部隊的，其《生育證》及《獨生子女證》均由部隊負責管理。

　　第二十三條 流動(dòng)人口的計劃生育工作，按照全國《流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》實(shí)施管理。

　　第二十四條 節育手術(shù)應在有條件的醫療單位由經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓練的衛生技術(shù)人員施行，手術(shù)人員要嚴格執行《節育手術(shù)常規》，確保受術(shù)者安全。

　　個(gè)體行醫者不得施行節育手術(shù)。

　　第四章 獎勵和優(yōu)待

　　第二十五條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位的女職工(包括合同工)實(shí)行晚婚晚育并領(lǐng)取“獨生子女證”的，給予延長(cháng)產(chǎn)假優(yōu)待;干部、職工實(shí)行晚婚者增加婚假一周，一方晚婚一方享受。

　　第二十六條 經(jīng)縣及縣以上醫院證明，對施行節育手術(shù)的干部、職工(包括合同工)分別給予以下假期：

　　(一)放節育環(huán)休息三天，免除一周重體力勞動(dòng);

　　(二)采取補救措施休息二十天;

　　(三)采取補救措施同時(shí)放節育環(huán)休息二十三天;

　　(四)結扎輸卵(精)管休息三十天;

　　(五)采取補救措施同時(shí)結扎輸卵管休息三十五天;

　　(六)妊娠中期引產(chǎn)休息五十天;

　　(七)妊娠中期引產(chǎn)同時(shí)結扎輸卵管休息六十五天;

　　節育手術(shù)后需配偶護理，經(jīng)醫院證明，配偶單位批準，護理期間工資照發(fā)。

　　凡采取補救措施、輸卵管結扎、妊娠中期引產(chǎn)術(shù)者，憑縣及縣以上醫院證明，手術(shù)當月供應一等粉(糯米)十市斤，食(酥)油兩市斤。

　　第二十七條 漢族干部、職工、家屬有下列情況之一并且孩子在十四周歲以下者，經(jīng)申請批準均可辦理《獨生子女證》：

　　(一)有生育能力的夫婦，自愿終生只生一個(gè)孩子的;

　　(二)夫婦原有兩個(gè)孩子，死亡一個(gè)后不再生育的;

　　(三)再婚夫婦一方帶有再婚前僅有的一個(gè)孩子，另一方為未生育過(guò)，且婚后又不再生育的;

　　第二十八條 有下列情況之一的，不予辦理《獨生子女證》：

　　(一)夫婦原有兩個(gè)孩子，送他人一個(gè)的;

　　(二)再婚夫婦原有一個(gè)孩子，婚后又生育的;

　　(三)夫婦離婚后各帶一個(gè)孩子的;

　　(四)夫婦離婚后子女雖法判歸一方，未帶子女的一方再婚后又生育的;

　　(五)雙胞胎或多胞胎的。

　　第二十九條 凡已領(lǐng)取《獨生子女證》的，可以享受下列待遇。

　　(一)在辦理獨生子女證的同時(shí)、由地(市)計劃生育管理部門(mén)獎勵獨生子女父母人民幣50元;一方在部隊或女方在其他省市者，辦證獎勵只享受一半。

　　(二)自辦理《獨生子女證》之月起，每月發(fā)給獨生子女保健費五元至孩子年滿(mǎn)十四周歲，夫婦所在單位各負擔一半。一方無(wú)固定職業(yè)者由干部、職工一方發(fā)給。

　　(三)在同等條件下，獨生子女入托(園)、就醫應優(yōu)先安排，招生、招工、征兵優(yōu)先錄取，并視工作需要可隨父母就近分配。

　　(四)獨生子女在藏的憑托兒所、幼兒園、醫院收據由父母所在的單位各報銷(xiāo)一半保育費、醫療費。在內地省市入園的，保育費每月在十五元以下的憑收據報銷(xiāo)，超過(guò)部分和應交的書(shū)報費、個(gè)人消費的費用均由家長(cháng)自理。

　　(五)戶(hù)口在藏，十四周歲以下的獨生子女，準予每隔一年半報銷(xiāo)隨父母休假的往返交通費，夫婦所在單位各負擔一半。其住宿、行李費自理，不發(fā)途中伙食補助，半票以下不報臥鋪票。父母一方戶(hù)口在內地的，隨父母休假(一年半)的交通費及保育費、醫療費由在藏一方單位報銷(xiāo)一半。

　　(六)父母戶(hù)口在藏，獨生子女戶(hù)口在內地的，其待遇均與戶(hù)口在藏的獨生子女相同。

　　(七)藏族干部職工夫婦雙方自愿要求辦理《獨生子女證》的，其辦證條件及待遇與漢族干部職工相同。

　　第三十條 區內藏族等少數民族干部、職工符合計劃生育規定的，孩子經(jīng)醫院證明和單位批準到區外就診治療，其往返路費和醫療費憑醫院收據由夫婦所在單位各報銷(xiāo)一半。醫療費實(shí)行包干的應酌情給予補貼。孩子入托(園)費憑收據由父母所在單位各報銷(xiāo)一半。屬個(gè)人消費部分不予報銷(xiāo)。

　　第三十一條 實(shí)行晚育并在孩子出生五個(gè)月內申請辦理《獨生子女證》的，允許享受產(chǎn)假一年(從休息之日計算，臨近休假者一并計算，不另批假期)，產(chǎn)假前六個(gè)月享受全工資，后六個(gè)月享受基礎工資、職務(wù)工資、地區補貼、工齡(護齡)等工資的65%，其他各項補貼照發(fā)。

　　凡區內藏族等少數民族干部、職工夫婦雙方自愿終身只生育兩個(gè)孩子并且保證不生育第三個(gè)孩子的，每胎可享受產(chǎn)假四個(gè)月，產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

　　第三十二條 對農牧民群眾實(shí)行計劃生育的貧困戶(hù)，在扶貧、救濟和發(fā)放困難補助時(shí)，同等條件下給予優(yōu)先照顧，自愿實(shí)行計劃生育的，有條件的地方可以給予適當的獎勵。

　　第五章 限制與處罰

　　第三十三條 在藏工作的漢族干部、職工及戶(hù)口在單位的家屬超計劃生育的，給予以下處罰：

　　(一)超計劃生育一胎，征收計劃外生育費3000元，并勸做絕育手術(shù)，停發(fā)女方產(chǎn)假期間全部工資(女方如無(wú)固定職業(yè)則扣發(fā)男方三個(gè)月工資)，不得報銷(xiāo)去內地生育的往返路費和住院接生費，不享受正常分娩的主副食供應，夫婦三年內不享受獎金包括獎勵工資，亦不提職、不提級、不得評為先進(jìn)，并視情況給予行政處分，作上述處理后憑單位和主管部門(mén)的證明辦理入戶(hù)(注明超生)手續。

　　(二)超計劃生育二胎，征收計劃外生育費5000元，夫婦雙方各降一級(職)，六年內不提職(職務(wù)、職稱(chēng))、不提級、不得評為先進(jìn);不享受獎金(包括獎勵工資)及正常分娩的主副食供應，不報銷(xiāo)去內地生育的往返路費和住院接生費。責令夫婦一方做絕育手術(shù)并給予行政處分。作上述處理后憑單位和主管部門(mén)的證明辦理入戶(hù)(注明超生)手續。

　　(三)計劃外生育費可一次或一年內分期交清，逾期不交時(shí)，可由單位按本人工資的60%逐月扣除，直至補清款額。

　　(四)超生子女滿(mǎn)六周歲前，一律憑超生戶(hù)口只供應成本價(jià)糧油，亦不報銷(xiāo)醫藥費、保育費及路費，包括送內地治療的陪送人員的路費、住宿費。

　　(五)超生子女死亡后所交計劃外生育費一律不退還，并不準補生，從死亡當月取消“不提職、不提級、不得評為先進(jìn)工作者”的處罰。

　　(六)領(lǐng)取《獨生子女證》后又超生者，停止并追回已享受的一切優(yōu)待費，并按超生的有關(guān)規定處罰。已享受產(chǎn)假一年者另扣發(fā)女方四個(gè)月工資(基礎工資、職務(wù)工資，地區補貼、工齡工資)。

　　第三十四條 區內藏族等其它少數民族干部、職工超計劃生育的應給予以下處罰：

　　(一)超計劃生育一胎，征收計劃外生育費500元(一方無(wú)固定職業(yè)者征收300元)，夫婦兩年內不提級、不提職、不享受獎金(含獎勵工資)。

　　(二)超計劃生育二胎，征收計劃外生育費1000元(一方無(wú)固定職業(yè)者征收600元)，夫婦三年內不提級、不提職、不享受獎金(含獎勵工資)，亦不得評為先進(jìn)，并勸夫婦一方做絕育手術(shù)。

　　(三)計劃外生育費收繳辦法同第三十三條第三款。

　　(四)做上述處理后，憑單位和主管部門(mén)的證明辦理入戶(hù)手續(注明超生)。超生子女滿(mǎn)六周歲前只供應成本價(jià)糧油。

　　第三十五條 夫婦雙方均為城鎮居民的，超計劃生育一胎者，其孩子滿(mǎn)六周歲前只供應成本價(jià)糧油;超計劃生育二胎另加征計劃外生育費300元，并勸夫婦一方做絕育手術(shù)。

　　第三十六條 符合生育規定，但違反有關(guān)計劃生育間隔要求而生育為搶生。藏漢族干部、職工不到晚育年齡生育，按搶生對待。對搶生者由當地計劃生育管理部門(mén)征收搶生費后安排《生育證》。如辦理入戶(hù)前子女死亡，《生育證》上交主管部門(mén)注銷(xiāo)作廢。

　　(一)漢族干部、職工、家屬搶生第一胎，征收搶生費150元，搶生第二胎征收搶生費500元。

　　(二)藏族及區內其他少數民族干部、職工、戶(hù)口在單位的家屬搶生，征收搶生費150元。

　　第三十七條 非婚生育或在法定婚齡前生育者，不得報銷(xiāo)去內地生育的往返路費，扣發(fā)男女雙方在孩子出生當月的全部工資額一半，由單位給予必要的行政處分，不享受正常分娩的主副食供應，并按搶生處理。

　　第三十八條 在區內拾撿嬰兒需憑三證(見(jiàn)證人、當地派出所、本人單位或居委會(huì )證明)方可發(fā)《生育證》入戶(hù)。否則，按超生處理。在區外拾撿嬰兒者我區不予安排《生育證》入戶(hù)。

　　第三十九條 干部職工戶(hù)口不在我區的家屬來(lái)藏探親生育者必須持有原籍發(fā)給的《生育證》，無(wú)證出生第一胎，征收計劃外生育費500元;出生第二胎征收計劃外生育費1000元并責令一方做絕育手術(shù)，出生第二胎以上加重處罰，并從孩子出生當月開(kāi)始每月扣發(fā)男方工資50元至無(wú)戶(hù)口一方離藏為止，罰款由所在單位負責征收，并通知女方戶(hù)口所在地計劃生育部門(mén)，我區不安排《生育證》。

　　第四十條 流動(dòng)人員未持有原籍發(fā)給的《生育證》在我區生育者罰款8000元。生育第二胎及其以上者，除罰款外，責令一方做絕育手術(shù)。否則，工商行政部門(mén)吊銷(xiāo)執照，公安部門(mén)注銷(xiāo)暫住證，限期返回原籍，并通知原籍計劃生育部門(mén)。

　　第四十一條 公民有下列行為之一的，給予行政處罰或行政處分，構成犯罪的應由司法部門(mén)追究刑事責任：

　　(一)在計劃生育工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、違法亂紀的;

　　(二)貪污、挪用計劃生育經(jīng)費的;

　　(三〕擅自進(jìn)行胎兒性別鑒定，擅自為他人摘除節育器械的或為他人做輸卵(精)管復通手術(shù)及違章施行節育手術(shù)造成責任事故的;

　　(四)偽造、篡改或出賣(mài)有關(guān)計劃生育證明文件的;

　　(五)妨害計劃生育工作人員執行公務(wù)，侵害工作人員人身、家庭和財產(chǎn)安全的;

　　(六)遺棄、殘害嬰兒，虐待生育女?huà)氲膵D女的;

　　(七)有其他妨害計劃生育行為的。

　　第六章 經(jīng)費收支

　　第四十二條 各級人民政府應將計劃生育經(jīng)費列入本地區的財政預算，企事業(yè)單位也要安排必要的經(jīng)費，提供必要的條件，保證計劃生育工作的順利開(kāi)展。各級計劃生育部門(mén)要將事業(yè)費單立帳號，專(zhuān)款專(zhuān)用，不準挪作他用。

　　第四十三條 獨生子女應報銷(xiāo)的費用，國營(yíng)企事業(yè)單位分別從利潤留成和福利基金中列支，不足時(shí)可以從企業(yè)管理費或事業(yè)費中補充;國家機關(guān)從福利費中開(kāi)支，不足時(shí)從行政費中補充。

　　第四十四條 計劃外生育費由夫婦所在單位征收，單獨列帳管理。其中50%留存本單位用于托兒所、幼兒園和計劃生育宣傳、獨生子女保健費的補充開(kāi)支，50%逐級上交財政。

　　流動(dòng)人口計劃外生育費40%留管理部門(mén)做管理費，60%交地(市)計劃生育主管部門(mén)用于流動(dòng)人口計劃生育管理費。

　　第四十五條 搶生費，由本地區(市)計劃生育部門(mén)征收，并列入計劃生育事業(yè)費。

　　第七章 附則

　　第四十六條 駐藏部隊的計劃生育原則上參考本辦法執行。本辦法中的有關(guān)規定與部隊計劃生育規定不符時(shí)，按部隊的規定執行。西藏駐內地辦事機構的計劃生育按駐地政府的規定執行。

　　第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第四十八條 本辦法由自治區計劃生育領(lǐng)導小組負責解釋。

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