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關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定的焦點(diǎn)解讀
“全面兩孩”明年元旦正式實(shí)施 晚婚假名義上將取消
十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議27日下午在北京人民大會(huì )堂閉幕。
昨天下午，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)人口與計劃生育法修正案(草案)。這也意味著(zhù)，十八屆五中全會(huì )提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開(kāi)始正式落地。按照規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇。不過(guò)，有關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款已從計生法中“消失”。
國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女
計生法修正案草案提請審議后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”是這次修法的主要目的，應當更加突出，建議單作規定。此外，有意見(jiàn)認為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規定，建議與第一條合并。
法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”單作一款，同時(shí)，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規定，并入第一條。
由于修正案自明年1月1日起正式實(shí)施，這也意味著(zhù)，“全面兩孩”明年元旦正式落地。
取消相關(guān)鼓勵晚婚晚育條款
修改前的計生法規定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長(cháng)婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇�！�
昨天下午，在全國人大常委會(huì )的新聞發(fā)布會(huì )上，國家衛生計生委法制司司長(cháng)張春生表示，這次根據中央五中全會(huì )關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經(jīng)取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款。
這也意味著(zhù)，晚婚假與晚育假名義上都將取消。
張春生介紹，我們當前的男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專(zhuān)門(mén)鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利�！翱偟膩�(lái)講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關(guān)的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃�！�
符合法律生育均可獲延長(cháng)生育假
修正案草案第三條規定：“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇�！庇行┪瘑T、代表提出，這一規定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵。
法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長(cháng)生育假的獎勵或者其他福利待遇�！�
失獨家庭將繼續獲扶助
修改前的人口與計劃生育法第27條規定，“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過(guò)，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規定也擬從計生法中“消失”。
對此，不少委員認為，應當保留對獨生子女父母養老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會(huì )研究，保留現行人口與計劃生育法第27條，并修改為：
“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助”�！霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋�(gè)子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關(guān)獎勵扶助”。
《獨生子女父母光榮證》不會(huì )消失
計生法修改后，被保留下來(lái)的還有《獨生子女父母光榮證》。
有些常委會(huì )組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對原來(lái)的獨生子女獎勵和扶助措施應當繼續執行。
“最終版”的計生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》�！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關(guān)規定享受獨生子女父母獎勵�！薄胺�、法規或者規章規定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應當執行�！�
這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規定應當享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續享受獎勵扶助。
解讀
新法實(shí)施后自愿生一胎卻“失獨” 將不適用“老人老辦法”
焦點(diǎn)一：
“再生育子女”情形如何界定?
計生法規定，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。接受北京青年報記者提問(wèn)時(shí)，張春生表示，關(guān)于再生育的有關(guān)規定，修改過(guò)后的計生法，把這個(gè)授權給地方人大或其常委會(huì )進(jìn)行決定。關(guān)于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規定，一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，依據相關(guān)規定，經(jīng)過(guò)批準之后允許再生育。
那么，此次人口與計劃生育法的修訂，為何未將再生育的情形統一加以規定?張春生表示，各地在再生育管理方面已經(jīng)實(shí)施多年，為了保證各地再生育情形的連續性和穩定性，所以未作出統一規定。
焦點(diǎn)二：
“失獨家庭”權益如何保障?
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，有媒體指出，對于失獨家庭的救助，修正案中提出了“老人老辦法”的解決方法。但是如果明年新法實(shí)行之后，再產(chǎn)生新的失獨家庭怎么處理?
張春生介紹，新修改的計生法規定：“對于在本法實(shí)施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照‘老人老辦法’的原則，各級人民政府予以幫扶和扶助，在現行的政策當中有特別扶助制度。在新法實(shí)施之后，按照法律的規定，因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個(gè)子女，所以在新法之后對自愿只生育一個(gè)子女的家庭，再出現類(lèi)似的情況，將不再參照過(guò)去‘老人老辦法’的辦法�！�
國家衛生計生委指導司副司長(cháng)周美林補充說(shuō)道，在“全面兩孩”實(shí)施之前，只生一個(gè)子女的家庭，領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的，即使在“全面兩孩”之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，仍可以按照規定獲得幫扶和扶助。
焦點(diǎn)三：
“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎?
“全面兩孩”后，配套措施能否跟上也備受矚目。
張春生對此回應：“對有些局部地區可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，我們將與發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)商，積極地推動(dòng)這些地區增強相應的母嬰保健功能、避孕節育、生殖健康方面的能力，特別是針對35歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當中的一些特定需求，因為他們面臨著(zhù)母嬰的安全問(wèn)題�！�
他認為，總體看來(lái)，全國服務(wù)能力總體是與新政策相匹配的，“現在全國27萬(wàn)張孕產(chǎn)婦床位，總體是能夠滿(mǎn)足需求的”。
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