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關(guān)于我國失業(yè)保險的問(wèn)題與對策
據國家勞動(dòng)部門(mén)統計,1997年全國城鎮登記失業(yè)率為3.1%,截止1997年底,全年下崗無(wú)業(yè)人員和登記失業(yè)人員約1000萬(wàn)人，當前我國失業(yè)保險的問(wèn)題與對策。1998年還將分流企業(yè)富余人員300萬(wàn)人,預計到2000年全國下崗失業(yè)人員將達到1600萬(wàn)。
失業(yè),這個(gè)人們諱莫如深不敢面對的問(wèn)題,終于擺在了我們面前。多年來(lái),我們把失業(yè)視為資本主義社會(huì )的“專(zhuān)利”,認為社會(huì )主義社會(huì )不存在失業(yè)。其實(shí),失業(yè)作為一種經(jīng)濟現象,與社會(huì )制度無(wú)關(guān),是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的不可避免的產(chǎn)物。目前我國企業(yè)職工大量下崗失業(yè)的現象,是計劃經(jīng)濟條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉軌過(guò)程中的必然反映,也是長(cháng)期以來(lái)重復建設、盲目建設以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制深層次矛盾多年積累的結果。我們要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度,不可避免地要經(jīng)歷這樣一個(gè)歷史過(guò)程。有人說(shuō),既然我們選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟,同時(shí)就選擇了失業(yè)。我們現在要做的是正視失業(yè),進(jìn)一步建設和完善我國的失業(yè)保險制度,把失業(yè)所帶來(lái)的負效應減少到最低限度。
何為失業(yè)保險?所謂失業(yè)保險是由國家確定的一種社會(huì )保障制度,是通過(guò)建立失業(yè)保險基金的辦法,使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助,保證其基本生活,并通過(guò)轉業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現就業(yè)創(chuàng )造條件，財經(jīng)會(huì )計論文《當前我國失業(yè)保險的問(wèn)題與對策》。其核心內容是社會(huì )集中建立失業(yè)保障資金,分散失業(yè)風(fēng)險,保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活,并通過(guò)失業(yè)培訓,促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。這種制度有兩大功能,一是保障生活,二是促進(jìn)就業(yè)。正因其這兩大功能,人們又稱(chēng)其為失業(yè)現象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。
我國的失業(yè)保險制度開(kāi)始于1986年,并先后制定了兩部有關(guān)法規,一是1986年10月國務(wù)院發(fā)布的《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》,二是1993年4月發(fā)布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),該《規定》對原有《暫行規定》有關(guān)內容進(jìn)行了修改和補充。應該說(shuō)我國的失業(yè)保險制度從建立至今,在對社會(huì )失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟和促進(jìn)再就業(yè)等方面確實(shí)起到了一定的積極作用,但隨著(zhù)改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,我國的失業(yè)保險制度已在很多方面顯露出不足,對其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問(wèn)題。筆者擬就以下三方面談一談自己的看法。
如何改進(jìn)失業(yè)保險資金的籌措并提高其使用效率,是目前我國失業(yè)保險制度面臨的一大問(wèn)題。
《規定》中指出,失業(yè)保險資金的來(lái)源有:企業(yè)繳納的失業(yè)保險費、失業(yè)保險費的利息收入和國家財政補貼�？梢�(jiàn)失業(yè)保險資金主要由企業(yè)和國家兩方負擔。98年6月國務(wù)院在《關(guān)于切實(shí)作好國有企業(yè)下崗職工基本生活保險和再就業(yè)工作的通知》中把職工個(gè)人也列為失業(yè)保險資金的籌措對象,變原來(lái)的兩方負擔為企業(yè)、國家、個(gè)人三方負擔。這種做法在增加失業(yè)保障資金來(lái)源減輕企業(yè)負擔的同時(shí),提高了勞動(dòng)者個(gè)人的自我保障意識。
但目前失業(yè)保險資金的籌集仍存在一定的困難,許多企業(yè)不理解失業(yè)保險制度,認為失業(yè)保險是“一平二調”、“劫富濟貧”。并以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納,出現了類(lèi)似少報職工人數或工資總額等“失業(yè)保險漏稅行為”。這些現象的出現,究其原因,一方面是當事人認識上存在偏差,另一方面也與目前采取的統一費率制不無(wú)關(guān)系。
在《規定》中指出,企業(yè)繳納失業(yè)保險費的標準是按全部職工工資總額的0.6%～1%,從98年開(kāi)始國家將這一費率提高到3%,其中企業(yè)繳納2%,個(gè)人繳納1%。失業(yè)保險金的繳納費率由政府統一規定,無(wú)法體現企業(yè)失業(yè)率和其保險費繳納之間的關(guān)系,對效益好失業(yè)率低的企業(yè)來(lái)說(shuō),因其只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)救濟金,所以這些企業(yè)常常把繳納保險費看作是對效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補貼,使得這些企業(yè)不愿參加統籌失業(yè)保險,即使參加了也抵制、拖欠保險費。而反觀(guān)效益差、失業(yè)率高的企業(yè),統一費率無(wú)疑助長(cháng)其懶惰與依賴(lài)思想。
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