養老保險改革方案2014獲得通過(guò)：“雙軌制”矛盾將化解
中央通過(guò)養老保險改革方案!制度和機制上化解“雙軌制”矛盾
23日上午， 國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議做了關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。
報告中首次明確，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。
改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。
人民日報刊文談養老保險制度改革：聚焦四大問(wèn)題
家家有老人，人人都會(huì )老。1999年，我國60歲以上人口占比超過(guò)了10%，標志著(zhù)我們已進(jìn)入老齡化社會(huì )，養老問(wèn)題日益成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。伴隨滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，我國養老保險制度不斷發(fā)展，建立起了城鎮職工養老保險、新型農村社會(huì )養老保險、城鎮居民社會(huì )養老保險制度，基本實(shí)現了制度全覆蓋。同時(shí)，養老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續的養老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會(huì )回應百姓關(guān)切，吹響了新一輪養老保險制度改革的號角，努力完善養老保障安全網(wǎng)，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個(gè)勞動(dòng)者都免除后顧之憂(yōu)。
一 養老保險制度亟待完善
伴隨傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì )人”，傳統家庭養老功能變弱，社會(huì )養老保障應運而生。1889年，德國建立了世界上第一個(gè)社會(huì )養老保險制度。與家庭養老相比，養老保險制度具有長(cháng)期性、穩定性，可最大限度分攤養老風(fēng)險，提供安全可靠的養老預期。
在我國，社會(huì )養老保險制度，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城市到農村、從職工到居民的過(guò)程。在經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的基礎上，我們用較短時(shí)間織就了世界上規模最大的養老保障網(wǎng)。同時(shí)也要看到，我國屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養老保險制度雖已初步建立，但存在的問(wèn)題還比較尖銳，有些問(wèn)題至今仍沒(méi)有解決。
公平性不足。因身份、地區、行業(yè)等不同，不同人群參加的養老保險制度類(lèi)型也不同，退休后的養老保險待遇差別較大。比如，企業(yè)退休職工基本養老金從2005年以來(lái)已連續提高10次，目前每月為2000多元，而新農保的基礎養老金只有55元;再如，有研究統計，2013年事業(yè)單位退休人員月均養老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)退休人員月均養老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。
可持續性弱。在我國現行養老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養老保險發(fā)展滯后，個(gè)人儲蓄性養老保險尚無(wú)具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續性難以保障。另外，養老保險基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長(cháng)遠發(fā)展。
統籌層次低。目前，我國實(shí)行的是養老保險省級統籌，但實(shí)際運行中，省級調劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統籌共濟的功能，大部分養老保險基金還處于分散統籌狀態(tài)，造成地區間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。
兼容性不強。多年以來(lái)，我國養老保險制度采取按人群設計、分部門(mén)管理、各地區實(shí)施的“單兵突進(jìn)、重點(diǎn)突破”方式，出現了人群分割、地區分割、城鄉分割的狀況。隨著(zhù)人員流動(dòng)規模不斷擴大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統建設滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區流動(dòng)仍有不少障礙。目前，全國進(jìn)城務(wù)工農民數量已達2.69億，約占總人口的1/5，因養老保險制度流動(dòng)性差，他們參保積極性不高。
養老保險制度存在的這些問(wèn)題，是歷史因素和現實(shí)矛盾長(cháng)期積累的結果，已經(jīng)影響了社會(huì )和諧穩定，也制約了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。必須以更大的力度推進(jìn)改革，進(jìn)一步完善養老保險制度，解決每個(gè)人的后顧之憂(yōu)，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。
二 養老保險制度往哪兒改
綜觀(guān)國際社保發(fā)展史，各國的養老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區形成了不同模式的養老保險制度。其中比較成功的，無(wú)一不是植根于本國經(jīng)濟、社會(huì )基礎和文化傳統之上的。中國作為人口第一大國，此次養老保險制度改革到底如何“走起”?
養老保險制度改革，是一個(gè)復雜的系統工程，必須注重改革的頂層設計和統籌謀劃，摒棄“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的做法。此次養老保險制度改革，就是要在統籌規劃的`基礎上，在中央政府強力推動(dòng)下，以解決民眾關(guān)注的迫切問(wèn)題為突破口，盡快構建起更加完整、更加嚴密的養老保險體系。
實(shí)現“全覆蓋”，讓全體人民進(jìn)入養老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會(huì )保障作為優(yōu)先目標，通過(guò)法律強制和利益引導相結合，完善政策和工作推動(dòng)相結合，把更多的人納入制度安排，體現“人人有份”的原則。要通過(guò)努力，使全國參加養老保險總人數，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。
解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養老待遇制度，分別是城鎮企業(yè)職工養老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休費制度、新型農村社會(huì )養老保險制度和城鎮居民社會(huì )養老保險制度，有的人把它稱(chēng)為 “多重雙軌制 ”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現制度上的公平性原則。目前，城鄉居民基本養老保險制度并軌已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內出臺。
逐步上水平，讓基本養老金“水漲船高”。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增加，國家和地方的財政實(shí)力增強了，就能拿出更多的錢(qián)來(lái)補貼基礎養老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究建立保障水平正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，實(shí)現養老金的合理穩定增長(cháng)。
強化多層次，形成“重擔大家挑”的局面。一個(gè)國家的養老保險體系，只有國家、企業(yè)、個(gè)人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養老體系中，國家和企業(yè)承擔了大部分，其他力量沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。下一步要在加大公共財政投入的同時(shí)，充分調動(dòng)各方積極性，鼓勵用人單位為勞動(dòng)者建立補充養老保險，鼓勵個(gè)人建立儲蓄性養老保險，加快形成多支柱的養老保險體系。
總的看，養老保險制度統一是改革的方向，但在養老金待遇上不宜完全拉平，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應按照體現公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性的原則，建立符合各類(lèi)職業(yè)、各個(gè)群體特點(diǎn)的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機會(huì )和權利。
世界上養老保險制度主要模式
一是以英國、德國為代表的現收現付制，即以同一時(shí)期在職人員的繳費，來(lái)支付退休者的養老金，本期征收、本期使用，被稱(chēng)為“在職的養退休的”。
二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動(dòng)者在職期間，通過(guò)自己和雇主的繳費建立并逐年積累個(gè)人養老賬戶(hù)基金，退休后由基金支付養老金，被稱(chēng)為“自己養自己”。
三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養老金一部分來(lái)自現收現付式的籌資方式，一部分來(lái)自完全積累式的籌資方式。
三 城鄉養老并軌怎么實(shí)施
為加快城鄉居民基本養老保險制度統籌步伐，2014年以來(lái)，黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行了專(zhuān)題研究，21日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，決定將新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險兩項制度合并。3天后，《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》出臺。
《意見(jiàn)》提出，“十二五”末，在全國基本實(shí)現新農保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養老保障在打破城鄉壁壘、實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。目前，全國新農保、城居保參保人數已近5億人，可以說(shuō)這項新的制度將惠及職工養老保險覆蓋對象以外的城鄉居民。
統一新農保和城居保，不是簡(jiǎn)單的“1+1”，而是在總結成功經(jīng)驗基礎上的改革創(chuàng )新。當前最重要的是，在堅持“三個(gè)不變”，即統賬結合的制度模式不變，個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實(shí)現從制度名稱(chēng)到政策標準、管理服務(wù)、信息系統的“四個(gè)統一”，統稱(chēng)為“城鄉居民基本養老保險”。
統一政策標準。原來(lái)新農保、城居保對每年繳費標準，分別設置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。
統一管理服務(wù)。按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，建立統一的經(jīng)辦機構;將新農�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l居民養老保險基金，逐步推進(jìn)省級管理，按國家統一規定管理、監督和投資運營(yíng)。
統一信息系統。整合現有新農保和城居保業(yè)務(wù)管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;實(shí)現省、市、縣、鄉鎮(街道)、社區實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國統一的社會(huì )保障卡，方便城鄉居民參保繳費、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉移。
當然，城鄉居民養老保險制度統一后，并不意味著(zhù)每個(gè)參保人都領(lǐng)取同樣的養老金�！兑庖�(jiàn)》強調長(cháng)繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎養老金，個(gè)人養老金待遇主要取決于個(gè)人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。
四 機關(guān)事業(yè)單位養老怎么改
從2010年開(kāi)始，深圳啟動(dòng)了公務(wù)員分類(lèi)管理改革，對新錄入的聘任制公務(wù)員，實(shí)行“社會(huì )基本養老保險與職業(yè)年金相結合”的養老保險制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標準繳納養老保險。深圳的探索，為全國推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革提供了有益借鑒。
據統計，全國在職的公務(wù)員數量約為700萬(wàn)， 126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員達到3000多萬(wàn)。長(cháng)久以來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行不同的退休養老制度，養老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，后者則是由社會(huì )養老保險體系來(lái)保障。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。
目前，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度”作為2014年的重點(diǎn)工作，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險”。改革總的目標就是要建立社會(huì )養老保險制度，讓機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統一制度安排下，承擔同樣的繳費義務(wù)，享受平等的養老保險權益。
建立養老“基金池”。按照統賬結合的制度設計方向，機關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人均要繳費，建立社會(huì )化的養老保險基金，實(shí)行社會(huì )統籌互濟，同時(shí)建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)。
建立職業(yè)年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養老保險，由單位和個(gè)人共同繳納，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，可以體現其服務(wù)貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進(jìn)入的聘任制公務(wù)員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。
完善激勵機制和待遇調整機制。實(shí)行基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金相結合的待遇結構，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關(guān)聯(lián)的激勵約束機制，基本養老金水平與個(gè)人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻。同時(shí)，根據工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)情況，建立統一的基本養老金正常調整機制，不斷提高基本養老金水平。
“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過(guò)渡辦法”的思路，盡快拿出具體妥當的改革措施，確保改革平穩地向前推進(jìn)。
“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過(guò)改革的不斷深入，養老保險制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個(gè)人人“老有所依，老有所養，老有所安”的制度保障。
問(wèn)與答
問(wèn)：延遲退休是為了緩解養老金缺口嗎?
答：不可否認，研究制定延遲退休政策，與我國養老保險基金有一定關(guān)系。從當期看，每年基金都有結余，如職工養老保險2013年總支出為18400億，總收入將近22500億，收大于支。但從長(cháng)遠看，未來(lái)幾十年老年人口會(huì )急劇增長(cháng)，養老金負擔必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。
更為重要的是，延遲退休年齡，是根據我國人民的健康水平、人口結構及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動(dòng)條件等因素變化，作出的重大政策調整。其中有3個(gè)情況值得注意：一是2012年我國首次出現勞動(dòng)力資源總量絕對下降;二是目前退休年齡執行的是20世紀70年代的規定，實(shí)際平均退休年齡只有54歲，比世界平均水平低10歲左右;三是我國人口平均預期壽命，已從1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方面條件，確有必要將延遲退休年齡提上日程。
不過(guò)要看到，這是一項涉及億萬(wàn)人民切身利益的大事，需要以積極審慎的態(tài)度加以推進(jìn)。一是提前預告，使相關(guān)群體有個(gè)心理預期、做好必要準備;二是分步實(shí)施，可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數低的群體開(kāi)始;三是多措保障，最大限度地降低對相關(guān)群體的不利影響。
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