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聚焦外來(lái)務(wù)工人員養老保險
聚焦外來(lái)務(wù)工人員養老保險：退保背后有無(wú)奈
深圳經(jīng)濟特區建立以來(lái)，大量的外來(lái)務(wù)工人員將深圳作為“淘金”圣地。據統計，截至2012年底，深圳市非戶(hù)籍人口達767.13萬(wàn)，為戶(hù)籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶(hù)籍差異所帶來(lái)的在養老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。
2014年，深圳市螢火蟲(chóng)工友服務(wù)中心對非深圳戶(hù)籍勞動(dòng)者的養老保險狀況進(jìn)行抽樣調查。調查結果顯示，務(wù)工人員所在工廠(chǎng)為員工繳納養老保險的達97.3%，但仍有半數以上的工廠(chǎng)并不是依法為全部勞動(dòng)者繳納養老保險，而是有選擇地繳納;過(guò)了試用期才繳納養老保險的做法，占35.8%。該中心負責人蘇媛告訴記者，調查關(guān)注的人群為在深圳工作10年以上、年紀較大的非戶(hù)籍勞動(dòng)者;調查人員選擇有代表性的老工廠(chǎng)(在深圳存續時(shí)間超過(guò)12年)，且用人規模在500人以上的工廠(chǎng)及老工人較多的區域進(jìn)行調研。發(fā)放調查問(wèn)卷共632份，收回有效問(wèn)卷577份。
繳費基數偏低
問(wèn)卷調查結果顯示，在接受調研的工廠(chǎng)中，按法定標準繳納養老保險的只占4.8%，而按最低工資標準繳納的占77.5%，即大多數勞動(dòng)者的養老保險只是按最低工資標準繳納。
中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕老師介紹，法律規定用人單位應當按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，繳費標準為：用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養老保險統籌基金;職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納，記入個(gè)人賬戶(hù)。而所謂本人工資，應與用人單位“職工工資總額”相對應。根據法律規定，是指計時(shí)工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資之和。我國自1991年實(shí)行企業(yè)職工養老保險制度改革以來(lái)，不同時(shí)期的政策均規定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費工資基數之和的一定比例繳納基本養老保險費”。
值得關(guān)注的是，1998年《深圳經(jīng)濟特區企業(yè)員工基本養老保險條例》將養老金繳費的下限規定為本市上年度城鎮職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規定最低繳納標準為本市上年度城鎮職工月平均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國一致的上年度在崗職工月平均工資的60%，調整降低為市最低工資標準;2012年通過(guò)的《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )養老保險條例》(以下稱(chēng)“社保條例”)維持最低工資作為繳費下限。
“養老保險繳費的多少與退休時(shí)養老金額度相關(guān)，繳費基數高，養老金就高;繳費基數越低，養老金就越低。”黃巧燕說(shuō)。
“我1971年參加工作，2012年在深圳退休。早年在老家的國企上班，從2000年12月開(kāi)始在深圳買(mǎi)養老保險，在深圳共有12年3個(gè)月的養老保險。在深圳一直按最低工資標準繳納養老保險。”深圳市公交公司工人黃大叔說(shuō)。
黃巧燕分析，雖然黃大叔的繳納年限記錄包括在老家時(shí)的養老保險，但因為當時(shí)深圳社保條例及社保條例實(shí)施細則未出臺，所以在他退休時(shí)只核算在深圳的養老金，第一年領(lǐng)到684元，其中基礎養老金415元，個(gè)人賬戶(hù)養老金169元。而根據國務(wù)院“各地每年養老金的提高比例都能達到10%左右”之規定，2013年7月漲到850元左右。在深圳社保條例和實(shí)施細則出臺后，黃大叔能夠將老家的養老保險賬戶(hù)上的基金轉到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。
為何有人放棄參保
調查中，有67份問(wèn)卷回答曾放棄參加養老保險，還有人多次選擇放棄參加養老保險。而關(guān)于工人是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)強制購買(mǎi)職工養老保險這一問(wèn)題，“是”與“否”的答案幾乎各占一半。
社會(huì )保險法第10條規定：職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。
黃巧燕說(shuō)，參加社會(huì )保險不僅是勞動(dòng)者的權利，而且是用人單位與勞動(dòng)者的強制性義務(wù)，不能通過(guò)協(xié)議放棄或減損。但現實(shí)中，確實(shí)有勞動(dòng)者選擇“不參加”養老保險。但“不參加”實(shí)際上有“自愿”與“非自愿”之分。
如今，養老保險賬戶(hù)轉移制度已經(jīng)建立，非戶(hù)籍勞動(dòng)者往往選擇在戶(hù)籍所在地購買(mǎi)社會(huì )保險，對其工作崗位所在地的社會(huì )保險利益產(chǎn)生的影響似乎不大。
據了解，現實(shí)中存在多種因素影響用人單位和勞動(dòng)者雙方選擇是否在勞動(dòng)關(guān)系存續期間由用人單位為勞動(dòng)者繳納養老保險，這些因素包括：用人單位為逃避繳納責任而要求非戶(hù)籍員工自動(dòng)放棄，員工為保住工作被迫同意放棄;非戶(hù)籍員工為免轉移賬戶(hù)之累，在其老家或其他地區以個(gè)人身份或通過(guò)掛靠勞動(dòng)關(guān)系購買(mǎi)職工養老保險，故放棄在深圳購買(mǎi);非戶(hù)籍員工誤解養老保險制度，因其在老家購買(mǎi)了居民養老保險，故放棄在深圳購買(mǎi)職工養老保險;非戶(hù)籍員工因不愿意減少現時(shí)工資收入，主動(dòng)要求放棄購買(mǎi)職工養老保險;部分勞動(dòng)者對職工養老保險制度的了解程度有限，認為既然“達到法定退休年齡時(shí)累計繳費滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養老金”，三四十歲才開(kāi)始購買(mǎi)養老保險也來(lái)得及，現在才二十歲上下，不著(zhù)急，目前將工資全部拿到手是最重要的。
黃巧燕認為，購買(mǎi)養老保險作為一項強制性義務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶(hù)籍勞動(dòng)者放棄在深圳購買(mǎi)養老保險，唯一的合法情形是：勞動(dòng)者確實(shí)能夠提供在其他地區購買(mǎi)職工養老保險(只能是職工養老保險，不包括居民養老保險)的繳費單等證據，且用人單位將本應由其承擔的養老保險費用逕付勞動(dòng)者，由勞動(dòng)者在其實(shí)際繳納地自行繳納。如果缺乏上述證據，用人單位不為勞動(dòng)者繳納養老保險，勞動(dòng)者決定不購買(mǎi)，均屬于違法。
退保背后的無(wú)奈
調查顯示，2009年以前，幾乎每年都有外來(lái)務(wù)工人員退保。2010至2012年間，因國家規定不允許退保且養老保險賬戶(hù)轉移政策已出臺，故沒(méi)有人選擇退保。雖然國家上述政策沒(méi)有變化，但調查顯示深圳2013年又有人退保了。
“我們通過(guò)個(gè)案調查，了解到目前確實(shí)已有企業(yè)安排或要求勞動(dòng)者選擇老家的居民養老保險，并以此為理由要求勞動(dòng)者退出或不參加深圳市的職工基本養老保險。”蘇媛說(shuō)。
“我在深圳市一家鞋廠(chǎng)上班。2013年4月，工廠(chǎng)在各車(chē)間宣傳，告訴我們說(shuō)，如果在老家買(mǎi)了新農保，就可以去社保局退掉在工廠(chǎng)所買(mǎi)的職工養老保險。工廠(chǎng)還說(shuō)，如果買(mǎi)不夠15年也沒(méi)有用。我當時(shí)認為職工養老保險繳費太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個(gè)月的養老保險。”38歲的來(lái)大姐說(shuō)。她還說(shuō)當時(shí)有900余人退了保。
據了解，2014年，來(lái)大姐所在的工廠(chǎng)又通知說(shuō)如果持身份證、家里養老保險繳費單(包括新農保)、家里的證明信、廠(chǎng)牌等，可以去社保站辦理不繳費的申請。據說(shuō)廠(chǎng)里共有200余人沒(méi)有繼續繳納職工養老保險。
當問(wèn)及企業(yè)是否對不參加職工基本養老保險的非戶(hù)籍勞動(dòng)者給付“回報”時(shí)，受訪(fǎng)者說(shuō)那些人聽(tīng)說(shuō)不用自己掏錢(qián)(工資的8%)買(mǎi)養老保險很高興，根本沒(méi)想到企業(yè)可能會(huì )因此省錢(qián)，也沒(méi)想到將來(lái)對自己會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響。
蘇媛介紹，2009年年底以前，廣東省一直實(shí)行的是允許勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位或繳納地時(shí)退出養老保險、領(lǐng)走個(gè)人賬戶(hù)儲存額的做法，故每年年底都出現退保潮。因無(wú)法實(shí)現賬戶(hù)轉移，外來(lái)工有兩個(gè)選擇：暫時(shí)封存個(gè)人賬戶(hù)，以備將來(lái)達到退休年齡且在該統籌地區累計繳費年限達到法定最低標準時(shí)回到
該地區領(lǐng)取養老保險金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額，但同時(shí)要終結職工基本養老保險關(guān)系�；攫B老保險關(guān)系終結后，即使該外來(lái)工日后再次在同一城鎮就業(yè)并參加養老保險，仍需重新建立養老保險關(guān)系。外來(lái)工在不同的工作地點(diǎn)和統籌區域流轉，很難在一個(gè)統籌地區維持工作時(shí)間長(cháng)到能夠領(lǐng)取養老金。同時(shí)，因對政策誠信度的懷疑，大多數人會(huì )選擇退保。
外來(lái)工在某個(gè)地區退保，原企業(yè)為職工繳納的那部分養老保險費已經(jīng)進(jìn)入社會(huì )統籌賬戶(hù)，不會(huì )退給外來(lái)工，對該地區而言，意味著(zhù)退保的人越多，留在當地社會(huì )統籌賬戶(hù)的基金就越多。而實(shí)際上能夠享受養老保險關(guān)系的勞動(dòng)者絕大部分是城鎮戶(hù)口勞動(dòng)者，用人單位以外來(lái)工名義繳納的進(jìn)入統籌賬戶(hù)的那部分費用，實(shí)際上是貢獻給城鎮戶(hù)口勞動(dòng)者。
2011年施行的社會(huì )保險法第19條規定，“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付。”
既然養老保險關(guān)系已經(jīng)可以實(shí)現跨區域轉移，為什么仍然有人退保?
“這或許可以從深圳社保條例實(shí)施細則中找到答案：該實(shí)施細則第3條規定‘參保人不得在兩個(gè)以上統籌地區同時(shí)參加職工基本養老保險。已在市外參加居民養老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養老保險。’顯然，‘已在市外參加居民養老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養老保險’的規定，促使某些非戶(hù)籍人員退出了職工基本養老保險。”黃巧燕解釋。
補繳、延繳養老保險費困難重重
社會(huì )保險法第63條規定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的，由社會(huì )保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。深圳社保條例第51條則規定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規定繳納養老保險費，超過(guò)法定強制追繳時(shí)效的，可以申請補繳養老保險費”。但從現實(shí)看，補繳困難重重。
深圳一家玩具廠(chǎng)有員工2000人左右，其中半數超過(guò)5年的工齡，400人左右超過(guò)10年的工齡。2001年，該廠(chǎng)為員工購買(mǎi)了養老保險，但在交了一個(gè)月過(guò)后全部退掉了。工廠(chǎng)集中為員工購買(mǎi)養老保險是在2008年，但限于管理層。普通員工要買(mǎi)養老保險，需要申請。該廠(chǎng)有條規定，適用于部分工人，即男工在年滿(mǎn)55周歲、女工在年滿(mǎn)45周歲才繳納社會(huì )養老保險。到了退休年齡，工廠(chǎng)會(huì )以無(wú)法再繳納社保為由，結束與工人的勞動(dòng)關(guān)系。目前已經(jīng)有數名工人退休，他們的工齡長(cháng)達20年。在申請延繳養老保險后，他們每月需要繳費上千元。部分退休工人只好繼續在其他工廠(chǎng)打工以便能夠負擔這筆費用。
面臨退休的工友逐漸增多，他們在該廠(chǎng)的工作時(shí)間都在15年以上，但養老保險從2008年才開(kāi)始購買(mǎi)。工人們擔心自己退休后無(wú)保障，于2013年4月發(fā)出有380人簽名的舉報信，要求社保部門(mén)責令工廠(chǎng)為員工補繳入職以來(lái)的養老保險。該信郵寄給深圳市人力資源和社會(huì )保障局及龍華分局、深圳市總工會(huì )、深圳市人大常委等，但舉報信發(fā)出后社保站的人只是電話(huà)詢(xún)問(wèn)后就再沒(méi)有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集體談判邀約，要求與工廠(chǎng)談判，工廠(chǎng)一直不予理睬。2013年8月8日，工人以罷工一天的方式，爭取到與廠(chǎng)方的談判。8月中旬，經(jīng)談判，廠(chǎng)方發(fā)出書(shū)面聲明：愿意按照法律規定操作。但相關(guān)征繳部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有操作性細則，暫不辦理“協(xié)議補繳”。深圳市“協(xié)議補繳”的操作性細則遲遲不出臺，工友們只能一直等待。
“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實(shí)施細則出臺，于2014年1月1日起正式施行。但實(shí)施細則第45條指出，‘關(guān)于養老保險補繳的具體辦法由市人力資源保障部門(mén)另行制定’。期盼了一年的補繳辦法細則，至今還沒(méi)有出臺，而且也不清楚何時(shí)會(huì )出臺。”蘇媛說(shuō)。
社會(huì )保險法第16條第2款明確規定“達到法定退休年齡時(shí)累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿(mǎn)十五年。”深圳社保條例第30條重申了養老金延繳政策。
袁師傅是原深圳東部公交公司調度員，已年過(guò)60歲，但養老保險差19個(gè)月到15年。他去龍崗區社保局詢(xún)問(wèn)延繳事宜，社保局告知，如果延繳延退，每個(gè)月要繳納的是社會(huì )平均工資的21%，約1032元。
黃巧燕指出，實(shí)施細則第30條規定“達到法定退休年齡前已在本市參加基本養老保險的本市戶(hù)籍人員、在本市基本養老保險實(shí)際繳費滿(mǎn)10年的非本市戶(hù)籍人員繼續繳費的，按社保條例第10條、第11條的標準執行;其他繼續繳費人員按廣東省相關(guān)規定的繼續繳費人員繳費標準執行。”因延繳人員與用人單位不再存在勞動(dòng)關(guān)系，延繳人員將被視為個(gè)人繳費人員，社保條例規定“個(gè)人繳費人員在市政府公布的最低工資標準至本市上年度在崗職工月平均工資百分之三百的幅度內自行確定繳費基數。”袁師傅被要求按照社會(huì )平均工資的21%繼續繳費(其他一些非戶(hù)籍需延繳的工友實(shí)際上也是按照這個(gè)標準繳納)，與上述規定中的個(gè)人繳費人員在區間內有選擇權的規定不符。
補繳面臨沒(méi)有操作細則的尷尬，而延繳，過(guò)高的費用讓外來(lái)務(wù)工人員不堪重負。他們的權益，該如何保障?
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