養老保險新政策新消息2015
中國社科院25日發(fā)布的一份報告建議，改革退休年齡前應該實(shí)現養老保險制度的并軌：2015至2017年實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。
近日，中國官方發(fā)布消息稱(chēng)，機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)，社會(huì )呼吁多年的養老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養老金并軌具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始轉向與養老金并軌密切聯(lián)系的另一話(huà)題“延遲退休”。
中國現行的退休年齡的基本架構始于上世紀50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險條例》，規定男工人與男職員年滿(mǎn)60歲、女工人和女職員年滿(mǎn)50歲時(shí)退休。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿(mǎn)60周歲、女工人年滿(mǎn)50周歲外，本人連續工齡必須滿(mǎn)10年�？傮w來(lái)看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒(méi)有變化。
中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭議持續引發(fā)社會(huì )關(guān)注。但是，在養老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會(huì )上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭議較大。
針對這一問(wèn)題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著(zhù)專(zhuān)題研究。這份報告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行2014年度創(chuàng )新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì )上，該書(shū)由中國社科院副院長(cháng)李培林擔任主編。
這份報告指出，當前，無(wú)論是從國內形勢還是從國際形勢來(lái)看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，但是，改革退休年齡前應該實(shí)現養老保險制度的并軌。
對于改革的時(shí)間表，這份報告建議，2015至2017年實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的'并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。
值得一提的是，報告建議，未來(lái)中國退休年齡將有兩類(lèi)：一是職工養老保險的養老金領(lǐng)取年齡，二是居民養老保險的領(lǐng)取年齡。
其中，對于職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時(shí)期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。
對于居民養老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項制度建立時(shí)間不長(cháng)，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱(chēng)，“為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會(huì )，這就有必要采用彈性原則。”
報告稱(chēng)，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。
同時(shí)，彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個(gè)過(guò)渡期(如10年)，允許人們在此時(shí)期內在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會(huì )，從而減小改革的阻力。
對于“延遲退休”對就業(yè)市場(chǎng)的影響，報告稱(chēng)，延遲退休年齡必須統籌考慮社會(huì )保障狀況和就業(yè)狀況。設計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據社會(huì )保障資金平衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡狀況，努力尋找一個(gè)對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機和節奏。
社科院建議2017年養老保險制度并軌
中國社會(huì )科學(xué)院最新研究成果建議，2015~2017年實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。
12月25日，中國社會(huì )科學(xué)院舉行2014年創(chuàng )新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì )。由中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李培林研究員主持、十余個(gè)研究所數十名科研人員參與編寫(xiě)的《全面深化改革二十論》(下稱(chēng)《二十論》)的主要研究結論被重點(diǎn)推介。
近年來(lái)，中國勞動(dòng)力供給出現了從無(wú)限供給向有限供給的轉變，開(kāi)始出現勞動(dòng)力短缺現象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機。與此同時(shí)，國際上也出現了延遲退休年齡的趨勢。
《二十論》稱(chēng)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟狀況的改變，特別是人口老齡化和人口壽命延長(cháng)，中國退休改革的必要性正在增加。如果從“十三五”時(shí)期開(kāi)始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養老保險的資金平衡狀況，實(shí)現資金盈余;將有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給;同時(shí)，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入水平。
“改革退休年齡前應該實(shí)現養老保險制度的并軌。”《二十論》認為，建議2014年實(shí)現新型農村養老保險制度和居民養老保險制度的并軌，2015~2017年實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。
在具體改革步驟上，《二十論》稱(chēng)，未來(lái)中國退休年齡將有兩類(lèi)：一是職工養老保險的養老金領(lǐng)取年齡，二是居民養老保險的領(lǐng)取年齡。
在職工養老保險的退休年齡改革方案方面。社科院提出兩步走的路線(xiàn)圖：
第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時(shí)期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利;第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。
在居民養老保險的退休年齡改革方案方面。社科院認為，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項制度建立時(shí)間不長(cháng)，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開(kāi)始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
為尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，社科院建議我國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降，也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。
在彈性退休年齡設計方面，社科院建議可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即設立一個(gè)過(guò)渡期(如10年)，允許人們在此時(shí)期內在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會(huì )，從而減小改革的阻力。
中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)李揚介紹，《二十論》選題涵蓋經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì )體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設制度改革六大領(lǐng)域，其主要報告已經(jīng)產(chǎn)生了積極的政策實(shí)踐效果。
在中央前不久下發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》中，中國社科院被明確定位為國家級、綜合性的高端智庫。
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