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我國養老保險將全國統籌
養老保險全國統籌值得期待
近日，人力資源和社會(huì )保障部通報三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，職工基礎養老金全國統籌方案目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報國務(wù)院。
目前，很多用人單位為員工辦理了養老保險 、醫療保險 。但由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動(dòng)比較困難，外來(lái)務(wù)工人員到了退休年齡無(wú)法在務(wù)工地續保、退休。對此，有外來(lái)務(wù)工人員無(wú)奈退保，拿回個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)，單位代為繳納的保險費則被當地社保部門(mén)“充公”。對于未交滿(mǎn)最低繳費年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點(diǎn)的參保人來(lái)說(shuō)，多年的養老保險金可能就是一筆零存整取的銀行存款。養老保險制度畫(huà)地為牢，影響了千千萬(wàn)萬(wàn)參保人的切身利益。
雖說(shuō)各省市建立了基本養老保險省級統籌制度，但大部分地區仍然僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調劑金形式部分統籌，只有少數地區實(shí)現了真正意義上的養老金省級統收統支，其他地區基本都是停留在縣級統籌階段。養老保險省級統籌推進(jìn)困難，而養老保險全國統籌則由于各地情況的千差萬(wàn)別，中央和地方如何分別投入，參保人跨地域繳費、退休，地區之間利益如何協(xié)調，政策如何銜接，參保人繳費比例和退休待遇如何確定，權利如何保證等，成為養老保險全國統籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬(wàn)別，養老保險參保辦法與繳納金額不同，也就意味著(zhù)參保人在不同地區參保，退休待遇不一樣。按照規定，參保人辦理養老保險跨地區轉移時(shí)，不僅可以轉移個(gè)人賬戶(hù)余額，也可以轉移部分單位繳費。轉移個(gè)人賬戶(hù)不難，但是單位繳費往往納入原參保地的社保統籌基金。單位繳費轉移比例如何確定，是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。如果單位繳費轉移比例過(guò)低，既給參保人利益造成損失，也會(huì )加大轉入地政府的經(jīng)費壓力。但是，如果單位繳費轉移比例過(guò)高或者全部轉出，養老保險轉出地也不會(huì )愿意。因為這筆錢(qián)已經(jīng)納入統籌基金。要轉出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢(qián)“吐出來(lái)”，勢必會(huì )觸動(dòng)轉出地的既得利益，談何容易?
此次人社部即將形成的養老保險全國統籌方案初稿，讓參保人的養老保險權利實(shí)現全國漫游，體現了政府破解社保難題的決心。養老保險全國統籌既需要養老保險轉出地拿出誠意，體現責任感，也需要中央就這個(gè)問(wèn)題在充分調研的基礎上，按照實(shí)際情況作出周到的制度安排，制定配套監管問(wèn)責機制，避免有的地方社保部門(mén)人為制造障礙，架空養老保險全國統籌制度的惠民靈魂。當然，要真正提高養老保險全國統籌的政策效率，除了國家從宏觀(guān)層面進(jìn)行頂層制度設計以外，尤其需要地方政府體現更多責任擔當。初稿提出的養老保險全國統籌跳出了傳統地域的條條框框。其中，參保人在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，可轉移單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算，對農民工一視同仁;建立全國統一的社保機構信息庫和基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡。這些擬訂制度可圈可點(diǎn)。筆者期待，養老保險全國統籌能真正破除地域壁壘，切實(shí)保護廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實(shí)現老有所養的夙愿。
從長(cháng)遠來(lái)看，打破戶(hù)籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權利保障視野。建立全國統一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國一盤(pán)棋勢在必行。
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